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在县委十三届三次全会第一次全体会议上关于县委常委会工作的报告

来源:作者:发布时间:2017年02月14日 浏览次数: [字体: ]

(2017年2月14日)

蒋  俊

 

同志们:

受县委常委会委托,现在,我向全委会报告工作。

2016年,面对经济下行压力,县委常委会在以习近平同志为核心的党中央和省州党委、政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导,紧紧围绕省州决策部署,主动抗压,砥砺奋进,积极适应新常态,树立发展新理念,落实全面从严治党要求,坚决贯彻五位一体总体布局和四个全面战略布局。团结带领全县广大党员干部群众,大力弘扬和践行西畴精神,进一步巩固了经济社会发展的好势头,全县财政总收入近3亿元,财政支出突破20亿元,规模以上固定资产投资突破20亿元,金融机构贷款余额突破30亿元,各项工作取得新业绩,十三五实现开门红。

一年来,县委常委会主要做好以下工作。

一、深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神和省委州委决策部署

县委常委会始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,把学习贯彻党的十八届五中、六中全会和省州党代会精神作为重大政治任务,采取县委常委会学习、理论学习中心组研讨、宣讲团宣讲、媒体宣传报道等多种形式,切实把各级干部的思想和行动统一到中央、省委、州委作出的重大决策部署上来,凝聚推动西畴跨越发展的强大动力。自觉用党的十八届五中全会精神指导全县十三五规划的编制,制定了符合西畴实际的十三五发展目标,提出了一圈两极三走廊四基地的空间布局,打造全省石漠化综合治理示范区、生态文明示范区、农村公路建设示范县、扶贫开发示范县、民族团结进步示范县五个示范,实现到村到组公路硬化、城乡安全饮水、城镇棚户区和农村危房改造、生产生活用电、城乡互联网五项基础全覆盖。经过一年的实践,证明我们的思路是正确的,目标是切合实际的,是符合广大人民群众所期所盼的。党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、全党的核心地位,是历史的选择、全党的选择、人民的选择。县委常委会坚决贯彻全面从严治党要求,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把全县广大党员干部的思想和行动统一到全会精神上来,自觉做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐。

二、把握发展大势,综合实力显著提升

县委常委会始终把发展作为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻落实国家和省州出台的一系列稳增长措施,实现了经济持续快速健康发展。完成地区生产总值33.7亿元,同比增长10.5%;规模以上固定资产投资21.9亿元,增长22%;财政总收入2.96亿元,增长17.3%,其中:地方公共财政预算收入1.82亿元,增长12.7%;地方公共财政预算支出23.79亿元,增长26.6%;社会消费品零售总额13.6亿元,增长11%;城镇常住居民人均可支配收入23217元,增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入7930元,增长10%;各项存款余额56.6亿元、贷款余额31.2亿元,分别增长12%11.7%。各项指标增速排名全州前列,其中,规模以上固定资产投资、财政总收入、地方公共财政预算支出、规模以上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入五项指标增速全州第一。

(一)农业农村工作成效明显。一是农业产业不断发展壮大。烤烟、甘蔗、核桃、生态畜禽、中药材、土著鱼等高原特色农业稳步发展,农业龙头企业和农民专业合作社培育力度加大,粮食总产量达11.33万吨,实现农业总产值16.15亿元。二是农村发展活力不断增强。兴街、法斗、鸡街三个整乡推进项目进展顺利,实施了一批美丽宜居乡村建设,硬化农村公路505公里,村民小组路面硬化率达91%。农村土地确权颁证、不动产登记工作稳步推进,农业综合服务平台、农村产权交易平台及信用体系建设顺利推进,三权三证抵押融资贷款余额达3亿元。三是农民收入不断增加。制定一系列促增收的政策措施,农民人均收入净增加730元。

(二)工业经济保持快速发展。一是兴街出口贸易加工区 “一区三园”建设成效明显,完成投资3.5亿元。工业园区基础设施不断完善,西畴麒丰塑木厂、兴宏木业、LED灯加工厂、农垦配售电等企业入园发展;商贸园区开发力度加大,汽车交易市场、农贸市场投入使用,共完成开发建筑面积2.7万平方米;刺绣文化产业园建设取得实质性进展二是矿业开发稳步推进。积极推进锌多金属矿整合,脚魁石材加工厂顺利投产,开采铝土矿118万吨,黄金产量达826千克三是民营经济发展加快。扶持小微企业90户,减免企业所得税342万元,免征小微企业增值税1261万元。实现规模以上工业增加值5.64亿元,同比增长18.8%

(三)重点项目建设扎实推进。紧紧抓住省州大力实施五网建设的机遇,主动谋项目争项目,齐心推项目建项目,将县列42个项目作为推动投资的重点和突破口,实行目标倒逼和县处级领导挂钩制度,项目工作取得实效。一是道路建设取得重大进展,完成投资3.187亿元,同比增长128%。文山至兴街至麻栗坡高速路启动建设,兴街至西畴至那洒高速路前期工作扎实有效,蚌谷至烂桥、三星至大坪两条油路工程基本完工。二是水利建设取得重大进展,完成投资2.516亿元,同比增长111%大堡、大湾、龙泉等水利项目前期工作进展顺利,南昌、土锅洞、新发寨水库及盘龙河、鸡街河二期工程建设稳步推进,中央财政五小水利、农村人饮安全巩固提升项目全面完成。三是能源通信建设取得重大进展,完成投资6620万元,同比增长10%。启动县城、兴街天然气建设项目,新建和改造输电线路44.25千米,新增通信基站132个。

(四)城乡面貌得到明显改观。城乡规划不断完善,县城总体规划修编进入州审查阶段,乡镇政府驻地总体规划修编完成,启动县城地下综合管廊建设规划。城乡建设取得突破,对县城金玉路进行改造,建成金玉商业中心和太阳城一期工程,隆兴山居酒店主体工程完工,启动棚户区改造、客运站建设等项目,宜居县城雏形初显。兴街国际机动车交易市场投入运营,兴街1号、龙翔国际商贸城、兴街国际商贸中心、工业园区保障性住房建设等项目基本建成,启动江鳅洞片区易地扶贫搬迁安置点建设,兴街污水处理场、生猪屠宰场建设项目前期工作进展顺利。出台政策鼓励进城入镇,加快城镇化进程,城镇化率达30.6%城乡管理逐步规范,启动实施城乡人居环境提升行动,加大两违整治力度,推进社会化管理,城乡脏乱差现象逐步遏制,人居环境不断改善。

(五)生态文化旅游融合发展。生态建设取得成效,深入推进森林西畴建设,推进退耕还林、生态修复、水土保持、地质灾害防治等项目,森林覆盖率逐年提高。环境保护得到加强,坚持环保党政同责,严格执行环保三同时制度,单位GDP综合耗能下降1.4%以上,确保西畴的山更清、水更绿、天更蓝。石漠化综合治理力度加大,西畴石漠化综合治理得到省州高度重视,三光片区被列为国家级示范区进行建设,投入力度不断加大,全县共完成土地整治1.45万亩。文化旅游发展取得进步,太阳鸟母歌舞剧首演获社会好评,旅游发展总体规划和香坪山4A级景区提升规划通过评审,香坪山景区、岔河溶洞群、汤谷特色民俗等乡村旅游资源得到社会广泛关注,芳香旅游、石漠水乡、石漠梯田、太阳故乡等旅游品牌逐步凸显。

(六)改革开放引擎作用明显。坚持一手抓改革创新,一手抓改革落地,国企、财税、金融、土地等改革效应逐步显现,三去一降一补放管服权力清单、公务用车等改革任务全面落实,林场、水利、扶贫开发四到县等改革试点取得实效,累计完成改革任务370项。搭建银政企合作平台,创新融资方式,补齐财政短板,完成融资16.05亿元。借助园区推动外向型经济,完成外贸进出口额50万美元,实现外贸进出口额突破。推进投资、劳务、金融等区域合作,引进国内经济合作项目16个,到位资金9.4亿元,同比增长22%,招商引资成效明显。

三、抓实十条脱贫路径,打好脱贫攻坚战

县委常委会始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程,举全县之力向贫困宣战。突出创新举措,按照两不愁三保障的要求,创新提出摸清底数、找准病因、对症下药、补齐短板的脱贫攻坚思路,研究出台十条脱贫路径,实现了农民变市民、变股民、变社员的三大转变。突出帮扶全覆盖,认真组织开展挂包帮”“转走访回头看工作,国家、省、州、县、乡7745名干部职工结对帮扶6832户建档立卡贫困户,做到挂点包村帮户全覆盖。突出资金整合,多渠道整合扶贫资金,多角度整合扶贫政策叠加给建档立卡户,让每户至少享受一项脱贫政策,共整合各类扶贫资金4亿余元(其中:上级财政专项扶贫4979万元、县级财政预算1亿元、挂钩单位帮扶1.86亿元、工作队协调帮扶6496万元、企业帮扶318万元),落实扶贫贷款9.6亿元。突出合力攻坚,西畴的脱贫攻坚任务牵动着各级挂钩单位领导干部和爱心企业人士的心,得到最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、省财政厅、省第一人民医院、省冶金集团和州委政法委等州级挂包帮单位及社会爱心企业的大力支持,推动形成大帮扶、大协调、大动员、大参与的扶贫攻坚格局,帮扶成效明显。实现了2个贫困乡镇12个贫困村14955600人脱贫退出,贫困发生率下降到6.42%,圆满完成年度脱贫退出目标任务。

四、社会事业全面发展,民生保障能力显著提升

县委常委会始终坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,努力把民生难事办好,把惠民实事做实。

(一)教育事业全面发展。按照办人民满意教育的目标,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育,逐步缩小校际差距、城乡差距和区域差距。新县一中、县三幼建成投入使用;占地310亩、总投资3.5亿元的教育园区(职中、思源实验学校)进展顺利,累计完成投资1.34亿元;县一幼、校安工程、全面改薄、教师周转房建设等工程稳步推进。实施各类教育惠民工程,义务教育学生两免一补、贫困学生资助、学生营养改善计划等实现政策内全覆盖。整合教育培训资源实施教师全员培训,师资队伍得到加强,教育教学质量明显提升。

(二)健康事业普惠发展。积极推进健康西畴建设,县中医院一期工程建设完工,将于今年上半年投入使用,村卫生室标准化建设有序推进,县疾控中心业务用房建设及县妇幼保健院整体迁建项目前期工作扎实有效,城乡医疗条件不断改善。加快医药卫生体制改革,落实县级公立医院改革措施,新农合参合率达97.6%,新农合覆盖面和报销比例全面提高,共补偿33.78万人次1亿余元,群众看病难、看病贵有效缓解。落实全面二孩政策,完善计划生育服务管理制度,促进人口均衡发展。全民健身活动深入开展,人道救助、暖心工程、无偿献血、红十字工作有序开展。

(三)就业创业富有成效。推进大众创业、万众创新,积极组织开展创业培训、技能扶贫培训,开发就业岗位1584个,新增城镇就业1526人,城镇登记失业率控制在3.35%以内。发放各类创业贷款5277万元,带动就业1631人。开展创业培训758人、技能培训6132人,外出务工达5.29万人次,实现劳务收入8亿元。

(四)社保体系逐步完善。机关事业养老保险改革稳步实施,全民参保登记工作全面推进,城乡居民养老保险参保率达100.27%。城乡低保、医疗救助覆盖面和补助标准不断提升,兜底保障能力有效发挥。殡葬改革工作有序推进。社会福利院、敬老院、救助管理站建设完工,32个居家养老服务中心、老年人活动中心、农村幸福院等养老服务设施投入使用。残疾人脱贫解困工作深入开展,残疾人事业健康发展。以养老保险、城乡低保、大病救助、灾害救助为基础的社会保障体系不断健全。

五、推进民主法治建设,发展合力有效凝聚

县委常委会始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治县有机统一,全力支持人大、政协和人民团体依法依章开展工作,加快法治西畴、平安西畴建设进程,切实维护社会和谐稳定。

(一)支持人大及其常委会依法履行职权。加强和改进新形势下人大工作,在经费和人员保障方面给予大力支持,精心组织县乡人大换届选举工作,全面提升人大工作水平。支持人大及其常委会依法决策重大事项、行使人事任免权、监督权,推进决策科学化、民主化。保证人大代表依法履职,加大议案建议办理力度,组织开展重要工作视察,推动重大决策部署落实。

(二)不断提高政协民主协商水平。加大政协经费和人员保障力度,支持政协就事关全县发展大局的重点课题、重要工作、重大项目开展深入调研、重点视察、重点协商,履行民主监督和参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、凝聚共识、建言献策的重要作用,促成共商大计、共谋发展的浓厚氛围。加强提案办理协商,提高提案办理实效,切实解决群众诉求。

(三)切实巩固爱国统一战线。高度重视民主党派作用发挥,加强同民盟、民建等民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,加强统一战线队伍建设。全力支持工青妇等群团组织依法依章履职,切实保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性。加强党管武装工作,深化军民融合发展,军政军民和谐关系更加牢固。

(四)民族团结进步示范创建活动深入开展。高举民族团结进步旗帜,坚决落实党的民族宗教工作政策,少数民族地区基础设施建设不断改善,群众生产生活水平不断提高。依法依规加强宗教事务管理,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,呈现出民族团结、社会进步、宗教和顺的局面。

(五)全面加快法治西畴进程。坚持以法治护航改革发展,深入开展五五依法治县、法治政府建设、六五普法宣传教育、法律六进等工作,各族群众遵法学法守法用法的意识得到增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围正在形成。坚持执法为民、公正司法,积极推进司法改革,维护社会公平正义。支持检察院、法院依法独立行使检察权和审判权,不断强化执法监督工作,执法规范化及司法公信力进一步提升。

(六)扎实推进平安西畴建设。平安创建活动、社会治安综合治理、禁毒防艾人民战争、防范和处理邪教等工作深入开展,群防群治治安防控网络进一步健全完善,有效依法打击各类违法犯罪活动,社会大局保持和谐稳固。矛盾纠纷排查调处工作机制不断健全完善,排查各类纠纷367件,调处成功291件。认真落实安全生产党政同责、一岗双责制度,切实加强食品药品安全监管,有效杜绝重特大安全事故发生,安全生产形势总体稳定。

六、落实从严治党,党的建设全面加强

县委常委会始终担负全面从严治党的政治责任,坚持严字当头,严格贯彻落实党要管党、从严治党要求,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

(一)毫不松懈抓党内教育,“两学一做”学习教育深入开展。抓实这个基础,采取制定计划自己学、专题讨论集中学、定期培训深入学、创新方式广泛学、利用基地现场学、推行微党课轻松学六学方式学党章党规、学系列讲话,全县各级党员干部讲党课1208场次,3254名党员参加党章党规知识竞赛。抓实这个重点,认真整改提升基层党组织不按期换届、三会一课制度执行不严、党员积分管理制度难落实、党费收缴管理不规范、发展党员程序不规范、党组织关系接转不及时、基层党组织阵地作用和党员作用发挥不明显等问题,开展随机调研督查4次,整改问题73个。抓实这个关键,把学习教育与精准脱贫、产业发展、基础设施建设等中心工作结合起来,开展党员亮身份、在职党员到社区报到为群众服务活动,教育引导党员干部做四讲四有的合格党员。

(二)毫不松懈抓理论武装,思想政治建设不断加强。牢牢把握党管意识形态的领导权和主动权,积极稳妥做好突发事件和热点难点问题的舆论引导,意识形态领域总体形势良好。强化干部理论武装和党性教育,举行6次县委理论中心组集中学习活动,依托电视、网站、党政客户端、微信公众号等媒介,全方位推进党的创新理论进机关、学校、社区、农村、企业,党的创新理论成果深植人心推行西畴精神+”融合发展模式,激发干部群众弘扬和践行西畴精神的自豪感、荣誉感,增强了广大干部扎根西畴、发展西畴的信心和决心。深化拓展群众性精神文明创建,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,积极推进中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观宣传教育,公民思想道德素质和社会主义文明程度不断提升。

(三)毫不松懈抓基层党建,执政根基更加牢固建立党建工作派单履责制度,抓实基层党组织书记抓党建述职评议,党组织书记主业意识和履职能力得到增强。狠抓党员发展工作,全年共发展党员193名。完成机关及企事业单位党组织换届,新建两新党组织23个,整顿提升软弱涣散党组织85个,全覆盖配备贫困村第一书记。启动“999”电商扶贫,发放基层党员带领群众创业致富贷款” 2600万元。全县筹集资金735万元,采取社信合作实现村(社区)集体经济全覆盖。投入基层党建工作经费3006万元,村(社区)工作经费得到有效保障,村组干部待遇得到提高,办公条件、组织活动场所全面改善,基层党建推进年工作扎实有效。

    (四)毫不松懈抓队伍建设,选人用人环境进一步优化。严格执行九严禁换届纪律要求,县委和乡(镇)党委、人大、政府及村(社区)两委换届顺利完成,县人大、政府和政协换届工作稳步推进。坚持正确的选人用人导向,注重领导班子分析研判,全年调整干部399人次,全面完成超职数配备人员消化任务,各级干部队伍结构得到进一步优化。严格执行凡提四必规定和领导干部个人事项报告制度,加强领导干部八小时以外监督,把严的要求贯穿于干部监督管理全过程。深入开展激情工作法,加强非领导职务干部管理,推行干部召回、党员积分管理和工作任务派单和列表管理制度,召回不胜任现职干部14人。坚持走出去请进来相结合,加大干部教育培训力度,县内培训476000余人次,出省培训6250人次,上级调训550余人次,各级领导干部的理论基础和技能水平不断提高。扎实推进人才工作和人才队伍建设,为全县经济社会发展和各项工作提供了人才保证和智力支持。

(五)毫不松懈抓廉政建设,政治生态清正严明。严格落实党风廉政建设两个责任,采取九步工作法推行派单履责,实行一人一档全过程记录履责,初步实现各级领导班子及成员规范化、精准化、常态化履责,得到州委充分肯定。深入推进纪律检查体制改革,成立县委巡察办,两轮巡察发现问题79个,处置违纪线索19条。抓实西畴清廉馆建设,深入开展《准则》歌两个同唱活动,广大党员干部廉政意识不断增强。持续开展六个严禁不作为、乱作为、慢作为小金库专项整治,深入开展明察暗访,问责26人,查处违反中央八项规定精神案件55人。认真践行监督执纪四种形态,共开展科级干部任前廉政谈话261人、述责述廉494人,诫勉谈话11人,提醒谈话55人次,约谈11人次,谈话函询24件次。以零容忍态度惩治腐败,坚决做到有案必查、有腐必惩,立案查处违纪案件2729人,结案2830人(其中上年度立案11人),给予党纪政纪处分30人,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,不敢腐的氛围已经形成。

(六)毫不松懈抓常委会自身建设,带头做榜样树示范。县委常委会坚持总揽全局、协调各方的原则,把方向、管大局、做决策、保落实,从思想上、政治上和组织上加强对全县工作的领导。带头牢固树立四个意识特别是核心意识和看齐意识,在贯彻执行中央和上级党委各项决策部署中不打折扣、不搞变通,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头严肃党内政治生活,认真落实三会一课、交心谈心、批评与自我批评等制度,先后召开三严三实专题民主生活会和党风廉政建设专题民主生活会。带头贯彻民主集中制,完善了《县委议事决策规则》和《县委常委会议事决策规则》,邀请工青妇负责人及基层两代表一委员列席县委常委会,科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。带头廉洁自律,公开廉政承诺,认真执行廉洁自律准则和中央八项规定精神,自觉接受社会监督,为全县党员干部树标杆、做表率。

同志们,回顾一年来的工作,成绩来之不易,这是在以习近平同志为核心的党中央和省州党委的正确领导下,在最高人民检察院、上海市虹口区、省财政厅、水利厅、冶金集团、省第一人民医院及州级挂钩扶贫单位、社会各界以及驻西部队、武警官兵的大力支持帮助下,全县广大党员干部和各族群众共同努力的结果。在此,我代表县委向为西畴经济发展和社会进步作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前面临的困难和问题仍然很多。一是主动作为、大胆创新不够,干部观念守旧、能力不足,推进改革的制度乏力,照抄照搬上级政策多,结合县情实际研究不够,措施不具体,成效不明显。二是制约发展的瓶颈仍然很多。争取大项目好项目的能力有限,民生欠账多,交通、水利等基础设施体系支撑不足;农业产业组织化程度低,三权三证抵押融资渠道不畅通,盘活农村存量资产办法不多;工业基础薄弱,科技含量不高,规模以上企业少,产业培育和转型升级任务繁重;第三产业发展明显滞后,现代服务业发展缓慢。三是脱贫攻坚任务艰巨,整合投入精准扶贫资金有限,贫困程度深,决战脱贫攻坚压力巨大。四是干部队伍建设、作风建设存在薄弱环节,部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不好,部分党员干部执行力不强,破解难题办法不多,担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称。这些困难和问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

我们认为,加强和改进各项工作,积极应对各种挑战,有效破解各类难题,必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,自觉遵守政治纪律和政治规矩,增强四个自信,牢树四个意识,确保全县各项事业沿着正确方向阔步前进;必须抢抓机遇,大胆创新,以全新的思维理念和全新的工作作风,敢于担当、敢于碰硬,切实解决发展中遇到的新问题新难题;必须强化宗旨意识,努力改善民生,让改革发展成果更多地惠及人民群众;必须全面推进从严治党,进一步提高党委把方向、管大局、做决策、保落实的能力,有效组织和动员广大干部群众共同奋斗,凝聚起推动跨越发展、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的磅礴力量。

2017年,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,中央经济工作会议和省州党代会精神,全力落实省州决策部署,动员全县广大党员干部群众,紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务,以推进供给侧结构性改革为主线,继续弘扬西畴精神,解放思想、勇于担当,不忘初心、砥砺前行,坚定不移推进全面从严治党,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优招商、防风险各项工作,确保2017年如期脱贫摘帽,实现经济持续快速健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议,帮助我们把工作做得更好。