部门文件

您现在的位置是:首页 > 政务公开> 法规文件及解读> 部门文件 > 详细内容

西畴县林业局西畴县财政局关于下达2017年国有单位森林生态效益补偿资金管护费和加强公益林管理的通知

来源:作者:发布时间:2017年07月25日 浏览次数: [字体: ]

西林联发〔201 7 2    

     

西畴县林业局  西畴县财政局    

关于下达201 7 年国有单位森林生态    

效益补偿资金管护费和加强公益林管理的通知    

 

香坪山 国有林场 国有 坪寨林场, 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局:    

为切实做好森林生态效益补偿兑付工作,实现管好公益林,用好补偿金的管理目标,根据《云南省财政厅   云南省林业厅关于印发云南省森林生态效益补偿资金管理办法的通知》(云财农〔2014212号)要求,经研究 决定对全县国有单位森林生态效益补偿资金201 7 年度管护费和201 6 年度新增管护费共 43.98515 万元下达给你们,请按照《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》安全使用并加强辖区内生态公益林的管理。    

一、 管护面积及下达资金额    

西畴县2017年国有单位森林生态效益补偿资金管护费安排表    

单位:亩、元    

单位    

管护面积    

管护费    

合计    

201 6 年度新增管护费    

201 7 年度管护费    

合计    

国家级    

省级    

合计    

国家级    

省级    

国家级    

合计    

国家级    

省级    

合计    

81767    

63167    

18600    

439851.5    

356151.5    

83700    

71900    

367951.5    

284251.5    

83700    

国有 坪寨    

林场    

722    

722    

   

3849    

4493.89    

   

1244.89    

3249    

3249    

   

香坪山 国有 林场    

23645    

5045    

18600    

110802.5    

31401.19    

83700    

8698.69    

106402.5    

22702.5    

83700    

西畴县 国家级自然保护区 管护 分局    

合计    

57400    

57400    

   

289200    

320256.42    

   

61956.42    

258300    

258300    

   

国有    

35933    

35933    

   

192598.5    

223654.92    

   

61956.42    

161698.5    

161698.5    

   

集体    

21467    

21467    

   

96601.5    

96601.5    

   

   

96601.5    

96601.5    

   

二、管护费使用范围    

管护费是指用于国家级和省级公益林保护和管理方面的支出, 主要用 聘请护林员管护公益林的劳务费支出 、管护人员培训,及组织开展的辖区内国家级和省级公益林资源定期调查和动态监测、档案建立、信息系统建设和管理、责任制检查考核、管护政策法规宣传及碑牌制作、公益林补植补造和抚育、自然保护区科普宣传、林区道路建设和维护、管护站(所)点建设与修缮、管护单位设备购置和能力建设、公益林火灾预防与扑救、森林防火专用车辆、林业有害生物防治等支出。    

管护费不得用于车辆购置(森林防火专用车辆除外)、楼堂馆所建设等支出。    

管护费用于购置固定资产、管护站(所)点建设与修缮、林区道路建设和维护,单项价值在10万元(含10万元)以内的由县财政局审批;单项价值在10万元以上和购置森林防火专用车辆的,经县财政局审核,报州林业局、财政局提出意见后,报省级林业主管部门、财政部门审批。属政府采购制度规定的项目,纳入政府采购。    

安排用于管护站(所)点建设与修缮、林区道路建设和维护的,上报州林业局审批项目实施方案和验收,相关批复文件报省林业厅备案。    

三、加强辖区内公益林管理    

(一)管理机构和管理职责    

1.机构设置    

为确保公益林管护各项工作有序推进, 两个林场、自然保护区管 分局要成立森林生态效益补偿项目工作领导小组,以林场场长、保护区管 分局局长为组长,分管领导为副组长,相关人员为成员,全力推进森林生态效益补偿工作的有序开展,管理好辖区内的生态公益林。    

2.管理职责    

一是加大宣传教育力度,增强辖区内群众的生态环境建设和保护意识,提高群众参与生态建设的积极性;二是负责本辖区生态公益林建设和管护工作的组织实施;三是建立生态公益林保护管理考核制度,负责对辖区公益林护林员的技术培训、日常管理、定期考核等工作;四是定期督查森林火灾防范措施的落实情况,如果发生森林火灾,要迅速组织人员全力扑救并上报县森林防火指挥部;五是发生森林病虫害时及时组织人员进行防治。    

    (二)管护机制    

1.管护责任单位    

国有公益林的直接管护责任单位为国有林场及自然保护区管 分局。    

2.划分管护责任区    

国有 坪寨林场、香坪山 国营 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局按林区划分责任区,具体划分按照管护难易程度由责任单位自行确定。    

3.管护形式    

采取公开选聘护林员进行专业承包管护。即根据管护责任区划分情况,通过公开、公正选配的方式,原则上1个责任区发包给1个护林员管护。    

4.护林员选聘    

1)选聘形式:由 国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局统一安排单位职工进行专职管护,也可以 按照熟悉情况、就近就便、胜任工作的原则, 采用公平、公正、公开的形式在当地群众中 统一组织 选聘。    

2)护林员选聘条件:    

热爱林业事业,有较强的生态保护意识,愿为保护森林资源而努力工作;    

群众基础好,有一定威信,长期在本地生产、生活;    

身体健康,勤劳朴实,责任心强,能履行护林等相应职责;    

敢于与各种破坏森林资源的行为作斗争;    

具有工作必需的移动通讯工具;    

年龄在18 50周岁的男性公民,具有初中以上文化程度,能处理一般文字材料;    

国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局在职职工外,其他国家机关、企事业单位人员及村民委员会干部不得兼任护林员。    

3)护林员工作职责:一是向辖区群众宣传林业法律法规及有关政策,提高群众护林防火、防病虫害及保护生态公益林的意识;二是 定期巡护本责任区山林,必须常驻当地,管护好责任片区的森林、林木和林地,每月上山巡护21天以上,负责记载巡查过程中的各方面情况, 做好巡山记录;三是 制止在林区违章用火行为,及时清除林火隐患,发现火情及时报告并协助执法部门对火灾案件进行查处,森林高火险期要在责任区进行巡查; 四是预防、发现和阻止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、毁林开垦等破坏生态公益林行为的发生;五是及时发现、报告病虫害及可疑病死木、枯死木, 并协助林业主管部门搞好调查与防治工作;六是 及时向责任单位和上级部门报告生态公益林的管护情况, 配合县级林业部门在管护区开展各项林业工作, 协助搞好森林防火、组织造林、抚育、封山育林等各项工作;七是 接受县级林业部门指导和管理, 做好管护合同规定的其他林业工作。    

(三)管护办法    

1.签订管护合同    

林场、自然保护区管 分局与管护人员签订《公益林管护合同B》,并与安排或选聘出来的护林员签订管护承包合同,合同实行一年一签制度。    

2.设立固定标牌    

根据《西畴县人民政府办公室关于印发西畴县国家级和省级公益林管护方案的通知》(西政办发 2014109 )要求, 国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局在公益林辖区内且公益林相对集中连片的道路口、村旁设置固定永久性宣传标牌,每个林区设置一块。    

3.建立健全管护规章制度    

国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局要建立健全以下公益林管理规章制度:    

1)人工巡护管理制度:规定管护人员必须对管护区内的公益林进行人工巡护,每周巡护不低于5天,全年出勤天数不少于250天。巡护监控对象为防止人、畜破坏和农地的外延蚕食;以及做好森林火灾和病虫害监测工作,发现灾情及时上报,及时处置,有效保护公益林安全。    

2)持证上岗、脱产护林制度:公益林管护人员必须持证并佩带执法标志上岗,并坚持做到脱产护林。    

3)定期技术培训制度:每年至少组织一次执法、业务技能培训,培训对象为各管护责任区护林人员,提高各级监管人员的业务素质、执法水平和管护责任意识。    

4)出勤登记制度:对各管护人员进行出勤登记,并按规定、要求填写出勤登记表。    

5)巡山记录制度:各管护人员要对每天的巡护情况进行认真登记,建立巡护记录档案。    

4 建立管护档案    

国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局要建立公益林管护工作档案,对管辖区域内的公益林变化情况及时记录在档,做到档案规范健全,对公益林地块逆向变化的,要采取有效措施恢复植被,不断提高森林管护水平和管护效果。    

(四)经营措施    

1 公益林地中的宜林地、疏林地,经营者应当结合实际,严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然 更新或者人工造林等措施增加森林植被,提升生态功能。但严禁采用炼山、全面整地等方式作业。    

2 自然保护区的公益林原则上不得开展生产经营活动,严禁林木采伐行为。因教学科研等确需采伐林木,或者发生较为严重森林火灾和病虫害等特殊情况确需对受害林木进行清理,以及人工林、母树林、种子园经营等,在林业主管部门依法审批前,应当组织森林经理学、生态学等领域林业专家进行评审。    

3 在不破坏森林生态系统功能的前提下,可以合理利用自然保护区外公益林的林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。    

4 自然保护区外的公益林可以进行抚育和更新性质的采伐。其抚育和更新性质的采伐应当执行《生态公益林建设技术规程》(GB/T183373-2001)、《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)、《低效林改造技术规程》(LY/T1690-2007)和《森林抚育规程》(GB/T15781-2009)相关标准,采取有利于生物多样性保护,有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。    

抚育间伐: 伐前林分郁闭度不得低于0.8,一次采伐蓄积强度不得大于15%,伐后郁闭度不得低于0.6    

更新采伐: 只允许采用择伐方式,采伐间隔期不得小于一个龄级期。坡度25度以上的,采伐强度不得超过伐前林木蓄积的15%,伐后郁闭度不得低于0.6;坡度25度以下的,采伐强度不得超过伐前林木蓄积的25%,伐后郁闭度不得低于0.5    

低效林改造 :以综合改造和补植改造方式为主,一次改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造;禁止将公益林改造为商品林。    

竹林可以进行择伐和疏伐,采伐量不得超过当年新竹量。    

因森林火灾、有害生物危害和其他自然灾害受损严重的公益林,经县级林业主管部门依法批准,受补偿主体可以清理死亡、受损林木,并于当年或者次年完成补植、补造。    

(五)严格资金管理    

为规范中央和省级森林生态效益补偿资金的管理,提高资金使用效益,西畴县森林生态效益补偿资金的管理严格按照 云南省财政厅、林业厅印发的 《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》 (云财农〔2014212号)执行。    

1 自然保护区内集体公益林补偿费由 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局组织人员对补偿对象信息、补偿面积和金额进行核实,经公示无异议后,通过一折通兑付给林权所有者。鉴于 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局结余集体部分补偿资金多年的实际,请该局严格按程序将资金于201 7 12月底前兑现到林权所有者中。    

2 聘请的专职护林员具体劳务费标准,应当视当地国家级和省级公益林管护难易程度和农民平均收入情况确定,并在当年《公益林管护合同》中明确,原则上通过在当地的金融机构开设个人账户发放。直接发放管护劳务费的应当登记造册,由管护人员签收并存档备查。    

3 国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局 应建立健全财务管理和会计核算制度,专款专用,并分别设立国家级公益林生态效益补偿资金省级公益林生态效益补偿资金专账核算, 其他渠道筹集的用于公益林的补偿金可并账核算, 准确反映补偿资金的收支情况。    

4 凡截留、挤占、挪用、滞留、强行划转补偿资金或用补偿资金抵扣各种贷款本息、税金、各类债务的,由县财政局责令其改正,未及时改正的,县财政局面商县林业局扣减其中央补偿资金。    

5 挪用或骗取中央和省补偿资金的,一经发现,立即查处,并视查证情况,追究责任单位主要领导和直接责任人的行政责任,构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。    

6 国有 坪寨林场、香坪山 国有 林场和 西畴县 国家级自然保护区 管护 分局如违反规定截留、挤占、挪用或造成资金损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)及其他法律法规追究单位领导及其责任人的法律责任。