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中共西畴县委关于加强和改进机关党的建设的实施意见(试行)

来源:作者:发布时间:2017年08月11日 浏览次数: [字体: ]

   

西发〔201715    

           

       中共西畴县委关于

加强和改进机关党的建设的实施意见(试行)    

2017725日)    

   

为深入贯彻落实中共中央关于全面从严治党的战略部署, 充分发挥机关各级党组织的作用,促进机关党的工作规范化、制度化和科学化,构建党要管党、从严治党的机关党建工作新常态, 根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共云南省委关于加强和改进机关党的建设的实施意见》和《中共文山州委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》, 结合西畴实际,现就进一步加强和改进机关党的建设提出如下实施意见。    

一、加强和改进机关党的建设的指导思想、基本原则和目标任务    

(一)指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,紧紧围绕服务全面深化改革大局,坚持党要管党、全面从严治党, 认真践行 两学一做 ”学习教育 发扬党内民主,强化党内监督,切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高机关党的建设科学化水平。    

(二)基本原则。 坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员;坚持制度化、规范化、程序化、经常化;坚持时代性、实践性、针对性、创造性;坚持实事求是,因地制宜,分类指导,注重实效。    

(三)目标任务。 坚持把 服务中心、建设队伍 作为机关党建工作核心任务, 着力创建学习型、服务型、创新型机关党组织, 努力把机关党组织建成政治坚定、组织巩固、作风良好、制度健全、队伍精良的战斗堡垒, 坚持不懈地推动机关党的建设走在前头、作出表率,为实现西畴跨越发展提供坚强的 政治和组织保证。    

二、突出核心任务,推动机关党建工作走在前头    

(一) 着力构建学习型党组织,在加强思想建设上走在前头    

1 .进一步加强理论武装。 深入学习宣传贯彻 习近平总书记系列重要讲话 特别是考察云南重要讲话精神作为首要政治任务 广泛采取组织培训、宣讲团巡回宣讲、在线学习等方式, 深入系统地开展中国特色社会主义理论体系教育, 着力强化问题导向意识、开放意识和创新意识, 努力提高机关党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力和水平。    

2 .进一步加强党性锻炼。 充分利用“西畴精神”现场教育基地 ,加强对机关党员干部的理想信念教育,广泛开展向焦裕禄、杨善洲、高德荣、马开贵、石宏等先进典型的学习活动,引导党员干部坚定理想信念,坚守共产党员的高尚品格。 充分发挥党员领导干部的示范带动作用,党员领导干部每年为党员讲党课或深入基层上党课不少于 1 次。    

3 加强党纪党规和法治教育。 深入开展学党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神,强化机关党员干部的在党意识,引导机关党员干部自觉遵守党章、尊崇党章、维护党章。加强机关党员干部的法纪教育,把宪法法律列入各级党组织学习的重要内容,提升机关党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。    

4 .进一步加强 四德修养 坚持以社会主义核心价值观为根本,积极推进 道德讲堂 进机关活动, 坚持把政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德建设放在首位,有效促进机关干部队伍转观念、强能力、提效率。    

5 进一步抓实意识形态工作。 认真落实党委(党组)意识形态工作责任制的要求,牢牢把握意识形态工作的领导权、主导权。切实加强对机关内部刊物、文艺作品及各类活动的规范管理,确保主流思想和舆论占领意识形态阵地。积极推进电子党务建设,注重运用微博、微信、易信、手机客户端开展工作,不断提高机关党建工作信息化水平。    

6 进一步强化“四个意识”。 围绕“两学一做”学习教育常态化制度化,以党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以中国特色社会主义“两个百年任务”为目标,强化政治意识、坚定正确方向,强化大局意识、自觉服从大局,强化核心意识、确保集中统一,强化看齐意识、凝聚党员力量,创建一流机关党组织。    

7 进一步推进学习型党组织建设。 建立健全机关党员干部经常性学习教育、党员集中轮训教育制度。党员每年参加教育培训的时间一般不少于 35 学时,其中党组织领导班子成员不少于 60 学时。 机关党员领导干部要带头学习理论业务知识,带头上党课,带头作形势报告。    

(二)着力遵规守纪,在严肃党内政治生活上走在 前头    

1 严守党的政治纪律和政治规矩。 教育监督机关党员干部自觉遵守党章党规和国家法律法规,做到在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告、个人重大事项报告制度,坚决纠正无组织、无纪律的行为。    

2 切实提高民主生活会质量。 严格按照中央、省委和州委的要求,明确主题,高质量开好民主生活会。机关党组织要向上级党组织报告领导班子执行民主生活会制度的情况。规范和严格民主生活会制度,要认真落实征求意见、交心谈心、对照检查、整改落实等环节,深入开展批评和自我批评,真正达到统一思想、解决问题、化解矛盾的目的。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度,上级党组织要认真进行评估,并将整改情况纳入机关党建年度目标考核。    

3 规范和严格组织生活制度。 严格落实 三会一课 、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。党总支(支部)每月安排 1 天作为党员活动日, 党员必须按要求参加所在党支部、党小组的组织生活 ;每季度至少召开 1 次支部党员大会,每月至少召开 1 次支委会、党小组会,每季度上1次党课,开展 1 次党员党性分析,各级机关党组织书记至少为党员上 1 2次党课;每年召开 1 次高质量的组织生活会,结合党员积分制管理开展 1 次民主评议党员。机关党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度,既要认真参加领导班子民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部 (党小组) 的组织生活, 带头汇报自己的学习、思想、作风和工作情况    

4 加强机关党内民主与监督。 推进党务公开,健全党内情况通报制度,建立充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,营造党内民主讨论、 民主监督环境。机关党组织 协助党委(党组)抓好干部管理监督工作, 配合组织人事部门对本机关领导干部进行考核和民主评议,对机关干部、职工的任免、调动和奖惩提出意见建议,对机关 党员参加党支部组织生活会和党员领导干部参加双重组织生活会情况进行监督。在 本部门领导班子民主生活会和部门党委(党组)以及行政负责人召开的有关研究本部门重要事项、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等方面的会议前,要充分听取不是部门党委(党组)成员的机关党组织书记或副书记的意见建议,并邀请列席会议。每年至少召开 1 次机关党员大会,听取单位主要负责人通报工作情况。    

5 .加强党费收缴使用管理。 实行 党费日 制度,由党员本人于每月 1 日(遇节假日顺延)亲自向党支部(党小组)交纳党费。机关各基层党组织要做好党费收缴工作,严格交纳比例,足额收缴,及时上交,并做好党费收缴台账归档管理。强化 党费日 意义的认识,对不履行党员义务、不按期足额缴纳党费的党组织和党员要严肃处理。    

(三) 着力建设服务型党组织,在加强组织建设上走在前头    

1 .强化组织覆盖。 严格按照党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定设立机关基层党组织,不断拓宽工作领域,扩大机关基层党组织的覆盖面,理顺机关基层党组织隶属关系。设立部门党组的,其机关及直属单位基层党组织由机关工委统一领导;设立部门党委的,其机关党建工作接受机关工委的指导;党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位,其机关及直属单位党组织由机关工委领导。持续抓好机关软弱涣散基层党组织的整改提升,滚动开展晋位升级。    

2 推进服务型党组织建设。 坚持政治属性和服务功能两手抓,进一步强化机关基层党组织的服务功能。建立健全党内激励关怀帮扶机制,帮助解决党员学习、工作和生活中的问题和困难,尤其要注重对困难党员的关爱。    

3 .创新服务载体和活动内容。 在机关 窗口单位推行为民服务全程代理、 一站式 服务和设立党员责任区、党员先锋岗( )、 党员示范岗、 党员服务窗口等做法,开展示 范点创建、 党员承诺践诺 等活动,为服务群众创造条件、提供动力。    

4 深入开展 当先锋走前头 主题实践活动。 机关党员按照 五带头五优 、机关党支部按照 五创建五好 的目标要求,认真组织 开展创评 服务发展标兵、科室和优秀个人 活动,引导机关党组织和党员转变作风,强化服务意识。通过党建带团建,带动总工会、团县委、妇联等群团组织广泛开展争当先进集体、争当先进个人,创建青年文明号、岗位能手、巾帼建功标兵等活动    

5 选优配强机关党组织负责人。 机关党组织书记一般应由领导班子成员中的党员同志兼任;凡设机关党委(或党员超过 30 人的党总支、党支部)的部门,按部门内设机构正职设专职副书记。机关专职党务工作人员的配备,一般占机关工作人员总数的 1 % 2 % 。机关党组织书记、副书记在任期内职务变动,应事先征得上级机关党组织同意。机关工委要以基层党组织换届为重点,认真行使对机关基层党组织换届的审批权和届中调整的同意权,选优配强机关党组织负责人。机关党组织书记、副书记任职时间满两届,一般应进行轮岗或交流。按照分级培训的原则,进一步强化机关党组织负责人培训。机关工委和部门机关党组织 每年对机关党务干部至少培训 1    

6 严格党员发展与管理工作。 机关工委要结合实际,分类研究制订发展党员中长期规划和年度计划,加强发展党员的计划调控。机关基层党组织要认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》,坚持标准,严把“入口”,切实提高发展党员质量。强化党员日常监管,建立党员参加党内活动情况登记制度,进一步增强党组织对党员的凝聚力。要从严落实机关党员积分制管理办法,以党员经常受教育、群众长期得实惠为目标,坚持围绕中心、服务大局,立足岗位、分类管理,量化考评、民主公开的原则,通过实行党员积分制管理,实现党员日常管理的规范化、常态化。畅通 出口 ,稳妥慎重处置不合格党员,纯洁党员队伍。    

(四) 着力转变机关作风,在加强作风建设上走在前头    

1 切实 推进机关作风转变 认真贯彻落实中央八项规定及省委、州委实施办法精神,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关制度, 以治理 庸懒散慢拖瞒 为重点,持续开展机关作风纪律整顿活动, 全面规范管理机关事业单位 三公 经费支出、国内差旅和因公临时出国(境)、公务接待、会议培训等。 采取定期不定期明察暗访、设立作风纪律监督岗、义务监督志愿者、新闻媒体曝光等多种形式,自觉接受社会和群众监督。加大对违反作风纪律案件的问责力度,严肃处理违规违纪责任单位和人员,有效震慑、遏制违规违纪现象的发生。    

2 建立健全改进作风长效机制。 紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题,及时跟进相应的对策措施,着力从体制机制上防止 四风 反弹和蔓延,推进作风建设常态化。积极配合纪检监察机关开展好机关作风评议监督工作。    

3 扎实抓好 挂包帮 ”“ 转走访 工作。 整合干部直接联系和服务群众、驻村帮扶、选派第一书记、挂钩帮扶等工作,建立 挂包帮 定点挂钩扶贫工作长效机制,组织党员干部深入基层一线,深入贫困村贫困户,扎实做好 转走访 工作,不断深化拓展干部直接联系群众制度。    

4 .扎实开展党员志愿服务活动。 机关各基层党组织要把推动党员志愿服务纳入年度党建目标考核的重要内容,围绕在职党员进社区报到服务、城乡文明创建志愿服务、“党旗飘飘我在行动”志愿服务行动、 文明使者 云岭先锋 志愿服务等重点,建立党员参与志愿服务的注册制度、对接制度、报到制度、活动制度、记录制度、考核评定制度等,建立党员志愿服务长效机制。    

5 .认真开展 双联系一共建双推进 活动。 组织开展机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建、基层党建与扶贫开发 双推进 双联系 一共建双推进 活动,实现以党建带扶贫、以扶贫促党建的目标。    

(五) 着力建设为民务实清廉机关,在反腐倡廉建设上走在前头    

1 .构建机关党风廉政建设 三道防线 以党性党风党纪教育为重点,建立 警示教育常态化机制,机关党组织每年至少集中 开展 1 次廉政专题学习,至少组织 1 次警示教育 抓好廉政文化阵地建设,大力开展廉政文化进机关活动, 构建预防腐败的思想道德防线。建立健全约谈、诫勉谈话制度,发现问题苗头的党员干部,要及时 了解核实 、约谈和诫勉谈话,予以提醒警示,促其改正,形成预警防线。对于 发生在机关重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件 ,采取 零容忍 态度,坚决予以查办,构建遏制腐败的纠错惩治防线    

2 认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。 机关党组织要抓好职责范围内的党风廉政建设工作,层层传导压力、分解责任,推动责任落实。机关工委要履行好协助推进、教育预防、监督检查和支持保障责任;基层党组织要履行好落实推进、教育管理、监督检查责任;机关纪检组织要履行好组织协调、监督制约、执纪查处、问责追责和教 育警示责任;探索建立落实两个责任考核、问责追责的办法和机制。    

(六) 着力强化责任担当,在全面落实从严治党上走在前头    

1 完善工作责任制。 完善党委(党组)书记负总责,分管领导分工负责,机关工委、总支(支部)推进落实,科(股、室)党员负责人 一岗双责 的机关党建工作格局。党委(党组)书记是机关党建工作第一责任人;机关党组织书记是机关党建工作的主要责任人,专职副书记是机关党建工作的直接责任人,根据机关工委和部门党委(党组)、领导班子的部署,负责谋划、统筹和落实本部门机关党建工作各项任务。机关党组织书记每年将机关党建工作的目标、任务、措施以及完成任务时限,以承诺书的形式在一定范围内公开,接受监督。机关各基层党组织要进一步明确抓机关党建的责任清单,细化到人、量化到岗,有效推动机关党建工作责任落地生根。    

2 健全述职评议考核机制。 完善机关党建目标责任体系,把部门党委(党组)落实机关党建目标责任情况纳入领导班子年度综合考核和绩效考核的内容,实行统一组织、分类考核、综合评价。建立机关工委、基层党总支(支部)联评联考机制, 机关基层党组织书记每年进行会议或书面述职 1 次,并接受评议测评。把抓机关党建工作成效作为评价机关党组织领导班子和领导干部实绩的重要指标,考评结果作为干部使用的重要参考。年度机关党建工作责任制考核为 不合格 的,领导班子及班子成员、专职副书记当年年度考核不得确定为 优秀 等次,次年不得作为各类先进推荐表彰。当年党风廉洁建设考核为 基本合格 ”“ 不合格 的单位,年度机关党建目标考核不能评为 优秀 等次。年度民主评议党员中优秀党员的评选比例和奖励标准,参照年度优秀公务员评选比例和奖励标准执行。    

3 探索推进系统行业党建。 认真落实《中央组织部关于加强行业系统基层党建工作的意见》,上级 主管部门党委(党组)负有对行业系统下级部门机关党建工作的指导责任。同时,要成立党建领导小组,切实加强对行业系统党建工作的领导。要结合不同类别基层单位党组织实际,有针对性地提出加强本行 业系统基层党建工作的思路和举措,推动机关党建工作上下联动。    

4 健全机关党建工作问责机制。 各级党组织要层层明确机关党建工作的责任清单,制订党建工作问责办法,强化责任追究。对责任落实不到位、工作不力的党组织,由县委组织部约谈所管辖的部门党委(党组)书记,机关工委约谈机关基层党组织书记;对敷衍塞责,履行责任严重不到位,造成不良影响的要严肃问责。    

三、切实加强对机关党的建设的领导    

(一)强化对机关党建工作的组织领导。 机关党的建设是全县党建工作的重要组成部分,要 把机关党的建设纳入党的建设总体布局,统筹规划、整体推进, 建立统一领导、 组织部门牵头抓总 、机关工委 直接领导 部门党委(党组)具体指导、机关党组织抓好落实的机关党建工作领导体制 县委常委会每年至少听取 1 次机关工委的工作汇报,研 究机关党建工作,解决存在问题。机关工委要加强宏观规划和分类指导,研究制订和落实机关党建工作计划,建立与部门党委(党组)沟通联系制度,共同研究和推动机关党建工作重点难点问题的解决。部门党委(党组)要把机关党建工作列入重要议事日程,每年定期听取机关党组织的工作汇报,讨论研究机关党建工作,对机关党的工作进行指导。继续抓好机关党建工作联席会议制度,由县委党建工作领导小组牵头,相关部门参加,每年至少召开1次会议,研究和解决机关党建工作中的突出问题。    

(二)加强党的机关工委自身建设。 机关工委是地方党委的派出机构,代表地方党委领导机关党建工作,负责对机关党建工作进行规划、指导、协调、督促、检查和考核。 机关工委书记原则上由同级党委班子成员兼任。设常务副书记 1 名,具体负责日常管理工作。 党委常委会、政府全会等重要会议和党委、政府重大活动,要安排机关工委负责同志列席或参加。 进一步加强机关工委工作力量,做到有机构和编制,配足配强工作人员,支持和保证机关工委履行职责。    

(三) 加强对机关党建工作的指导。 机关工委要认真履行指导机关党建工作的职责,及时了解掌握存在的困难和问题,帮助协调和解决有关实际问题;要 积极推动机关党建 重点工作联推、重大活动联抓、重要载体联建 三重三联 工作 机制,构建上下联动、条块结合、整体推进的机关党建工作格局。    

(四)建立机关党建工作巡察制度。 机关工委配合 县委政府督查室对机关党建工作开展巡察。巡察以全面从严治党为重点,突出贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共云南省委关于加强和改进机关党的建设的实施意见》和中央、省委、州委、县委关于党的建设的重大决策部署的落实,对机关党建工作进行督促检查,巡察情况向县委报告,向部门党组织反馈。    

(五)切实加大机关党建工作保障力度。 完善机关党建工作经费保障制度。机关工委的党建工作经费纳入县级年度财政预算,作为开展机关党建工作的经费 重大活动和专项任务,应安排专项经费,保障工作需要。机关各基层党组织的工作经费,在本部门行政经费列支, 保证党的工作正常开展