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中共西畴县委关于弘扬“西畴精神”决战脱贫攻坚的决定

来源:作者:发布时间:2017年11月14日 浏览次数: [字体: ]

西 201 7 21    

   

           

   

中共西畴县委    

关于弘扬“西畴精神”决战脱贫攻坚的决定    

   

“等不是办法,干才有希望”的“西畴精神”,是 西畴 各族人民在长期脱贫实践中创造的不等不靠不懈怠、苦干实干加油干的精神财富,是全县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的强大精神动力,是“撸起袖子加油干”的真实写照,是民族精神的历史性与时代性相统一的成果。 为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想以及省委弘扬 跨越发展、争创一流 比学赶超、奋勇争先 精神 决策部署,进一步汇聚全县上下和社会各方力量,把继承和弘扬 西畴精神 落实在脱贫攻坚的各项工作中,夯实坚决打赢脱贫攻坚战的精神基石。县委决定,在全县大力弘扬 西畴精神 ,凝心聚力、勠力同心,决战脱贫攻坚,努力闯出一条符合西畴实际的石漠化地区脱贫攻坚新路子,确保 2018 年如期脱贫摘帽、 2020 年与全国全省 全州 同步全面建成小康社会。    

<!--[if !supportLists]--> 一、 <!--[endif]--> 弘扬“西畴精神”决战脱贫攻坚的重要意义    

“西畴精神”的内涵质朴而深刻,其要旨是不等不靠不懈怠,关键是苦干实干加油干,是中华民族自强不息、坚韧不拔、顽强拼搏精神的生动缩影,是党中央提出的发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神的具体体现,是我们 朝着既定的宏伟目标不忘初心、奋勇前行、砥砺奋进 的强大精神动力, 当前 决战脱贫攻坚关键时期和冲刺阶段, 大力弘扬“西畴精神”, 对于决战脱贫攻坚具有 十分重要的现实意义和历史意义。    

(一) 大力弘扬“西畴精神”,是 落实 习近平总书记扶贫 战略 需要 “西畴精神”是人民群众发挥主体作用创造出来的,但说到底是西畴的各级党组织和党员带领人民群众干出来的,是党员先锋模范作用与群众主体作用相辅相成的统一整体。习近平总书记指出: 好日子是干出来的,贫困并不可怕,只要有信心、有决心,就没有克服不了的困难西畴精神 是我们践行 习近平总书记 扶贫攻坚思想 的体现 是我们 进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识” 的具体实践 我们要以弘扬“西畴精神”为着力点, 紧紧依靠人民群众,把实现好、维护好、发展好最广大人民 根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不等不靠不懈怠、苦干实干加油干,闯出精准扶贫新路子,干出精准脱贫好成绩,带领全 广大人民群众过上幸福美好 生活    

(二) 大力弘扬“西畴精神”,是 开创西畴脱贫攻坚新局面的需要。 “西畴精神”蕴含着自强不息的精神品质、勤劳实干的实践品质、敢为人先的担当精神、艰苦奋斗的拼搏精神、以民为本的人民情怀, 具有丰富的时代内涵和鲜明的时代特征, 传承着永不褪色的实干“基因”,是夺取全面小康胜利的强大精神动力。面对繁重的脱贫攻坚任务,有的干部思想保守、进取心不足、奋斗动力不强、攻坚克难精神懈怠,延误了实施精准扶贫的战机;有的贫困群众“等靠要”思想严重,脱贫愿望不强、脱贫信心不足、自我发展内生动力匮乏,给脱贫攻坚工作带来严峻挑战。坚决打赢这场没有硝烟的战争, “西畴精神”为引领,强化“思想扶贫”“精神扶贫”,凝聚团结向前看、团结战贫困的力量,变挑战为机遇、变压力为动力、变被动为主动,苦干实干加油干,聚力打好脱贫攻坚战。    

(三) 大力弘扬“西畴精神”,是 加强西畴脱贫攻坚力量建设 需要 事业兴衰,关键在党,根本在人。“西畴精神”在其形成和发展的过程中,无不体现着各级基层党组织敢于承担起领导群众、动员群众、组织群众攻坚克难、改变贫穷落后面貌的重任,特别是一大批党员干部冲在前、干在前,任劳任怨、无私无畏,铁骨铮铮、一心为公,充分展示了基层党组织强大的创造力、凝聚力、战斗力和共产党员的先锋模范作用。当前,全 上下肩负着决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进跨越发展的历史重任, 如何增强各级脱贫攻坚力量的能动性,推进脱贫攻坚落实, 需要大力弘扬“西畴精神”,更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用 ,激发全县上下决战贫魔的磅礴力量,为带领群众坚决打赢脱贫攻坚战奠定基础。    

(四) 大力弘扬“西畴精神”,是 激活西畴脱贫攻坚内生动力的需要。 以穷则思变、自强不息、勤劳实干、艰苦奋斗、乐观豁达为基本内涵的“西畴精神”,是新时期的“愚公移山”精神,是“撸起袖子加油干”的真实写照,必将极大地鼓舞全 人民 决战脱贫攻坚 情。 在脱贫攻坚工作中 ,我们只有大力弘扬和践行“西畴精神”,激发各族人民锐意进取的斗志,坚定事业有成的必胜信念,撸起袖子加油干, 力同心团结干, 才能成就决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大事业, 实现 2020年与全国全省全州同步建成小康社会的目标    

<!--[if !supportLists]--> 二、 <!--[endif]--> 盯紧目标决战脱贫攻坚    

目前,全县尚有建档立卡贫困人口 6745 24042 人,有贫困行政村 11 个,贫困乡 1 个。各级各部门要聚焦贫困户脱贫 6 项指标、贫困村退出 10 项指标、贫困乡(镇)出列 11 项指标、贫困县摘帽 5 项指标,对标对表,按照贫困户实现 项目扶持、安全稳固住房建设、孩子上学帮扶、医疗救助、产业扶持、农民合作组织、教育培训和素质提升、安全饮用水、干部挂联 9 个全覆盖,贫困村实现 硬化道路建设、村卫生室和乡村执业医生、村集体经济、党的组织和建设、电商和信息化、环境综合整治、部门包村 7 个全覆盖的目标,对症下药、精准施策、靶向治穷,抓实精准扶贫精准脱贫方略,确保如期实现现行标准下全县建档立卡贫困人口、贫困行政村、贫困乡(镇)全部脱贫退出。    

—— 2017 年底,实现现行标准下建档立卡贫困人口 8180 人脱贫, 2 个贫困行政村出列。    

—— 2018 年,实现现行标准下建档立卡贫困人口 14302 人脱贫, 9 个贫困行政村出列, 1 个贫困乡退出。全县脱贫摘帽。    

—— 2019 年,实现现行标准下建档立卡贫困人口 1560 人脱贫。    

—— 2020 年,实现 “一有两不愁三保障四好”,即有稳定收入, 不愁吃、不愁穿 义务教育、基本医疗和住房安全 保障 ,有个好家庭、过上好日子、养成好习惯、形成好风气, 农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。    

<!--[if !supportLists]--> 三、 <!--[endif]--> 精准施策决战脱贫攻坚    

各部门要按照脱贫攻坚 一有两不愁三保障四好 目标 ,以 十条脱贫路径 为重点任务,制定完善部门行业扶贫工作规划,加强行业扶贫工作的执行管理及跟踪问效,切实推进各项脱贫扶持政策与建档立卡贫困户致贫原因的精准对接和落地见效,全力攻坚,以措施落实保障脱贫攻坚成效经得起看、经得起问、经得起算、经得起查。    

(一)实施产业扶持脱贫。 抓实到户产业发展, 对有能力发展产业的建档立卡贫困户, 给予 产业发展 项目和 资金支持, 形成可持续产业发展 实物量。 同时, 抓实主导产业发展 根据各村实际,因地制宜发展乌骨鸡、香脆李等产业, 推动 一村一品 农特产业 带动到户产业发展。    

(二)实施易地搬迁脱贫。 对县内 一方水土养不活一方人 的贫困群众应搬尽搬 ,对不具备易地扶贫搬迁条件的农户,开展农村危房改造。对必须拆除重建的,严格按照拆除重建的标准和要求进行拆除重建,坚决杜绝大拆大建、加重农户建房负担现象发生。    

(三)实施教育帮扶脱贫。 对非义务教育阶段的贫困户子女就学给予贫困就学补助和生源地助学贷款支持,确保贫困户子女顺利完成学业,解决好因贫辍学问题。严格落实义务教育阶段控辍保学政策措施,严格执行义务教育法,保障义务教育阶段学生就学的合法权利。加快义务教育均衡发展,确保各项指标达到国家标准。    

(四)实施金融支持脱贫。 建立扶贫小额信贷风险补偿基金制度,支持金融部门扩大对建档立卡贫困户信贷规模 对发展产业的建档立卡贫困户,优先给予最高额度不超过 5 万元的免担保、免抵押贷款扶持。    

(五)实施生态补偿脱贫。 按时足额兑现生态补偿资金,落实好生态公益林管护工程 支持有条件的建档立卡贫困户实施节柴改灶、 安装 太阳能热水器等农村能源项目,优先将建档立卡贫困人口聘请为护林员,增加收入。    

(六)实施消费助推脱贫。 建设县乡村三级电商平台服务点,鼓励建档立卡贫困户发展农业特色产品,向村服务点、乡服务站、县服务中心或有实力的经营销售实体进行代买代卖销 售。依托挂包帮扶单位开展农特产品定点消费, 促进 贫困群众增收。    

(七)实施合作发展脱贫。 支持合作组织带动贫困户发展增收产业,实现产销利益联结,合作发展。鼓励贫困户以土地、劳力、资金、资产等形式参与合作组织成为社员,入股龙头企业成为股民。    

(八)实施医疗健康脱贫。 落实 建档立卡贫困 100%参保参合政策, 在县域内住院先诊疗,后付费。 通过合作医疗报销、大病保险报销,民政部门大病救助和临时救助等政策的落实,确保建档立卡贫困户病有所医,费用得到合理核销、报销和救助,解决好因病致贫、因病返贫的问题。    

(九)实施务工增收脱贫。 整合县内人社、工、青、妇、扶贫、农科等部门培训项目,免费开展新型职业农民 培训 ,提升就业能力;实施 贷免扶补 创业贷款、创业小额担保贷款、小企业创业担保贷款及 两个 10 万元 微型企业培育政策,并由财政给予创业担保贷款贴息。对跨省务工的建档立卡贫困劳动力 给予 交通补助 ,鼓励贫困户外出务工增加收入    

(十)实施社会保障兜底。 符合民政兜底保障条件的建档立卡贫困人口 要实现 应保尽保 应兜尽兜;实施临时救助政策, 确保 农村五保户供养、孤儿保障等救助 对象政策落实 全覆盖 保障 1—4 级残疾人代缴城乡居民基本养老保险补助政策全覆盖。    

进一步补齐 交通 水利 能源 通信 教育 卫生 人居环境 等方面的脱贫攻坚短板,确保如期实现脱贫摘帽。    

四、以“西畴精神”为引领 决战脱贫攻坚    

(一) 重读重解 重用 “西畴精神”。 习近平总书记指出:伟大的时代呼唤伟大的精神。 西畴精神 是西畴干部群众不甘落后、自强不息、艰苦奋斗、奋发图强铸就的精神食粮,体现了全县干部群众追求跨越的精神风貌,具有丰富的时代内涵和鲜明的时代特征。 全县上下 要把学习和弘扬“西畴精神”作为一项重要任务来抓,精心统筹谋划,着力在 重读重解重用 上下工夫,引导广大党员干部群众深刻理解“西畴精神”的丰富内涵和精神实质,自觉对标看齐“西畴精神”,使其内化于心、外化于行 大力挖掘培育“勤”“实”“干”精神文化,不断丰富“西畴精神”新的文化内涵,让“西畴精神”在新的历史时期放射出耀眼的时代光芒。    

“西畴精神” 重树主体意识 引导贫困群众发扬 西畴精神 ”“ 为本的本质特征,激发他们践行 西畴精神 ”“ 勤劳、实干 的内生动力,树立不等不靠、艰苦奋斗、自力更生改变贫困面貌、创造美好生活的信心和决心。坚持物质脱贫与精神脱贫并重,扎实开展 自强、诚信、感恩 教育活动,注重扶贫与扶志、扶智相结合,注重在思想上 扶志 、在能力上 扶智 、在发展上扶持,教育、宣传、引导贫困群众树立主体意识、责任意识, 增强 其改变贫困面貌的干劲和决心,变 要我脱贫 我要脱贫 ,增强 群众脱贫主体意识    

“西畴精神” 激活脱贫引擎 各级领导干部要以身作则、率先垂范,把带头学习践行“西畴精神”与省委提出的大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神紧密结合起来,进一步解放思想,冲破思想观念束缚,树立赶超之心 昂扬赶超之志、寻求赶超之策、收得赶超之效, 在推动工作上比、学、赶、超, 以甩开膀子、干出样子的具体行动, 让各项工作在践行“西畴精神”中取得新突破,让人民群众切身感受到新气象、新变化 要把学习弘扬“西畴精神”与推进脱贫攻坚紧密结合起来, 把践行“西畴精神”变为可观、可比、可学、可借鉴的实践行动,使“西畴精神”成为决战脱贫攻坚的强大精神动力    

落实 责任 传导攻坚压力 脱贫攻坚是千秋伟业,考验的是各级领导干部的工作作风,检验的是各级领导干部的 忠诚干净担当 ,要把 西畴精神 ”“ 的精神文化内涵落实于脱贫攻坚责任中,按照 州负总责、县乡抓落实 县级党委和政府承担主体责任 的工作要求, 落实 好党政主要领导负总责和精准到户到人工作机制,筑牢横向到边、纵向到底的责任体系。强化县级领导责任,压实指挥协调、监督检查、评估工作 职责 ,脱贫攻坚指挥部 要认真履职 ,统筹协调 脱贫攻坚工作。 压实乡(镇)主体责任 ,乡(镇)党委书记、乡(镇)长是脱贫攻坚一线总指挥,负直接责任,专责做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,每半年向县委、县政府专题报告脱贫攻坚工作进展情况。 压实村级脱贫攻坚责任 ,完善村级脱贫攻坚量化考核方案,落实乡(镇)挂村人员、驻村扶贫工作队队员、村 两委 工作责任,健全召回机制、巡察机制和随机调研机制,严抓严管,保障具体项目、扶贫资金和扶贫政策落到实处;采取督查 检查 核查方式对村级责任落实情况进行量化考核。 压实挂包单位 脱贫 责任 ,各级挂包领导要把脱贫攻坚责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,挂包干部要把脱贫攻坚责任落实在行动上, 履好 双重责任 、挑好 两个担子 挂包单位一把手是直接责任人,要严格按照职责落实脱贫攻坚责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源推动脱贫攻坚工作落实。    

)整合投入强化 扶贫资金 监管。 积极争取中央财政转移支付和省州转移支付对我县脱贫攻坚的支持,调整优化县级财政支出结构,抓好涉农项目资金整合,保障县级财政资金向脱贫攻坚倾斜。转变直接给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式,对有劳动能力的贫困家庭,实行 按劳取酬、优先优酬 的帮扶方式,把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益岗位补贴,促进贫困人口由 等脱贫 转化为 自力更生脱贫 。加大贫困村资产收益扶贫项目扶持力度,支持合作经济发展,增加村级集体经济收入,解决村级无钱办事的问题。实行扶贫资金全面公开、全程公开,在群众能监督的地方公开,开展扶贫资金全覆盖绩效评价。 扶贫项目资金是高压线、红线,要严管严控,坚决斩断敢于动“扶贫奶酪”的黑手, 由财政、扶贫、审计等部门加大扶贫资金监督力度,把程序、施工进度、回补报账等工作作为重点进行监督,提高资金使用效益,保障资金安全 由县纪委组织开展扶贫项目资金专项检查、巡察,坚决查处扶 贫攻坚领域的各类涉嫌腐败问题,发现一起查处一起,决不姑息。    

配齐 队伍 增强脱贫攻坚力量 大力弘扬历届党政领导和基层党员干部,在弘扬传承 西畴精神 中形成的带头苦干实干的实践品质和 喊破嗓子不如干出样子 的先锋本色,建设一支践行 西畴精神 ,敢于担当、勇于挑战、攀高不止、奋斗不懈,能带领群众向贫困宣战的干部队伍。重点是选齐配强乡(镇)、行政村的基层扶贫工作力量,保持基层干部队伍稳定,对在扶贫工作期间表现优秀的干部就地优先给予提拔使用,对在扶贫工作期间庸、懒、散的干部就地进行调整。管好用好驻村扶贫工作队,落实驻村工作队工作职责,坚决禁止 走读 现象,确保真正驻得住、扎得下、干得实。加强党建和扶贫双推进工作,提高村 两委 干部脱贫攻坚的能力和水平。强化挂包责任人挂包责任,挂包人要积极帮助贫困户协调落实帮扶政策,推进脱贫工作落实。强化政策理论学习,加强扶贫干部思想作风建设,加大培训力度,提升扶贫干部队伍综合素质和能力水平。各级扶贫干部要把贫困群众当亲人、把脱贫事当家事,带着真挚感情搞扶贫,用 绣花 功夫抓扶贫,以强烈的责任担当抓实脱贫攻坚。    

加强基层组织强化脱贫攻坚保障 西畴精神 是党的基层组织创造力、凝聚力、战斗力和共产党员先锋模范作用的 体现 ,要着力提高基层党员干部 想干事、能干事、真干事、干成事 的能力,点燃基层党组织和党员干部干事创业激情,发挥基层党组织战斗堡垒作用,促脱贫攻坚工作落实。重点是深化抓党建促脱贫攻坚工作,充分发挥基层党组织的引领作用和统筹各方的组织优势。抓好以行政村党组织为核心的村级组织建设,在有条件的农业龙头企业、农民合作社、农村社会化服务组织、易地扶贫搬迁点等建立基层党组织,实现基层党组织建设全覆盖。健全基层共青团、工会、妇联等各类群团组织,充分发挥各类群团组织联系群众服务群众的桥梁纽带作用。整顿软弱涣散基层党组织,对贫困村党组织负责人定期进行分析研判,不适宜的及时调整撤换。鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生以及即将退休的干部到贫困村工作,加强村级攻坚力量。实施党员 双带 能力提升工程,在有条件的乡(镇)设立农村党员教育培训基地,依托产业园区、产业基地建立 实践教学点 ,组织村组干部、农村党员开展实用技术和劳动技能培训。完善村级组织运转经费保障机制,加强活动场所建设管理,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点,不断提高村干部待遇。创新农村社会治理体系,加快推进贫困村村务监督委员会建设,落实好 四议两公开 、村务联席会等制度    

)健全 制度完善脱贫攻坚机制 建立健全扶贫开发工作机制。 一是 认真落实五级书记抓扶贫工作制度。调整充实由县乡党委主要负责人和行政主要负责人为组长的精准脱贫 双组长 制。 二是 签订目标责任书。由县委政府与各乡(镇)党委政府签订目标责任书,对脱贫攻坚目标任务进行分解落实,传导压力,压实攻坚责任。 三是 建立帮扶机制。开展省、州、县、乡四级联动,建立健全扶贫攻坚 领导挂点、部门包村、干部帮户 定点挂钩扶贫工作长效机制,形成 省州大帮扶、大协调,县乡村大宣传、大动员,群众大参与 工作格局,确保每一个贫困乡都有领导挂联,每一个贫困村都有部门挂包,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,不脱贫不脱钩。 四是 实行派单制度。加强脱贫攻坚信息平台建设,实现扶贫开发信息资源共享。紧紧围绕 人脱贫、村退出、乡出列、县摘帽 目标,推行派单制度,每季度派出责任清单、任务清单、实施清单,开展责任清单、任务清单管理,实行月点评、季通报、年考核。 五是 落实退出机制。严格执行贫困户脱贫、贫困村退出、贫困乡(镇)出列和贫困县摘帽标准、程序、核查办法。县级脱贫摘帽后,保持在脱贫攻坚期间原有扶贫政策不变;对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,做到应扶 扶。 六是 完善县级财政预算投入机制。 2014年的基础上, 201 6 年起,县级财政预算 按照年增 10%的比例, 每年至少安排精准扶贫资金 1 亿 ,确保脱贫 资金 落到实处。 七是 建立督查考核机制。把精准脱贫工作纳入目标倒逼管理,由县纪委、县委政府督查室 等部门 组成 联合 督查组,专项开展扶贫政策落实和扶贫成效工作督查 并运用好督查结果 八是 健全监督执纪问责机制。由县纪委牵头,整合县、乡、村三级监督执纪力量,强化脱贫攻坚监督执纪问责,护航脱贫攻坚。    

选树典型打造脱贫攻坚 品牌。 紧紧围绕党的十九大关于脱贫攻坚工作的要求和习近平总书记新时代扶贫开发战略思想,大力弘扬社会主义核心价值观,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,以讲好西畴故事,挖掘、选树新时 西畴精神 先进事例为着力点,以正确舆论导向为指引,精心策划,积极开展文明村镇和文明家庭创建活动,强化精准扶贫脱贫成效、实践经验及典型事迹的宣传报道,扎实做好决战脱贫攻坚各项宣传工作,积极营造不等不靠的脱贫攻坚氛围,打造 西畴精神 脱贫攻坚 品牌。