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西畴县涉农资金“碎片化、条块化、同质化”问题突出

来源:作者:发布时间:2018年01月25日 浏览次数: [字体: ]

近年来,西畴县对三农投入逐年加大,有力促进了农业提档升级、农民收入增加、农村经济繁荣。但随着经济社会的不断发展,改革的不断深入,涉农资金长链条、低效率的分散管理模式弊端也越来越突出,主要集中表现在三个方面:

一是资金分散,种类繁多,碎片化明显,难以实现聚合效应。据初步统计,西畴县2017年涉农资金多达103项,共投入各级财政资金总额达49972万元,其中州级以上财政投入34598万元,县级财政投入15374万元。每项数十万元的投入比较多,部门化、碎片化明显。在项目申报、审核、实施过程中缺乏统筹规划,项目资金难以产生聚合效应。

二是多头管理,交叉重复,条块化明显,难以发挥政策积极效应。目前,参与涉农项目管理的部门有财政、民宗、发改、农科、交通、水利、林业、扶贫、人社等部门。各相关部门的涉农资金在资金投向、实施要求、管理方式等方面不尽相同,使得一些涉农项目出多门,一些相近或相同涉农项目多部门实施。在项目的确定上存在着部门各自为政的现象,在项目申报、项目建设、项目安排等方面有相当程度的撒胡椒面或重复和交叉的现象,行政成本高,政策效应呈递减态势,对促进农业发展的推动力也逐渐下降。例如高标准农田建设项目,有农开部门的高标准农田建设项目、水利部门的小型农田水利工程项目;村组道路建设项目,有财政部门一事一议普惠制项目、交通部门的等外公路建设项目,建设内容相似,但建设标准高低不一,造成各项目区建设内容无法衔接,甚至相互冲突,项目区受益群众意见较大。

三是项目同一实施主体同质化、项目在不同部门或前后年度多头申报或重复申报,监管难度较大。由于上级不同部门各自下达项目申报任务,造成县级各部门申报选项同样小而散,容易出现横向不沟通、纵向不衔接的弊端。目前涉农惠民项目资金多达几十项,参与资金管理的部门涉及财政、农业、扶贫等部门,每个管理机构都有不同的管理办法和资金申报流程,各部门专项之间、同一部门扶贫专项与本部门其他专项之间支持内容存在交叉重复,存在多项资金投入同一项目、同一成果冲抵多项任务的现象。例如涉及农村住房改造补助政策,既有住建部门的农危改项目补助政策,又有民宗局房屋改造补助政策,两者只是名称不同,实质相同,但由于主管部门不同,分别采用了各自的资金管理办法及项目申报程序,就出现了项目重复申报的情形。

针对上述问题,财政局研究决策,结合自身工作实际,提出以下四点建议:

一是统筹协调涉农资金的审核、使用及监管,理清相关职能部门的责、权、利,尽快实现对分散的涉农资金的统筹管理,打破涉农资金碎片化管理的瓶颈。

二是建立备选项目库。各部门根据制定的规划和发展重点、短板,在各自法定职责范围内建立项目库。项目申报入库前,严格履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,入库项目须注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及地址等内容,便于甄别、提示和过滤,避免同一项目多头申报、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。

三是以预算推进项目整合。涉农项目同质不同项的存在,主要还是跨部门的,不但要整合本单位、本系统的专项资金,更需整合跨部门的专项资金。在预算安排时,需由多个部门共同实施的,明确牵头部门,资金预算归入该部门,以制定的项目与资金的管理办法,理清部门职责与工作流程。

四是以办法推进专项管理。做好专项资金管理制度化建设,按整合后的同性质专项资金,制订专项资金管理办法,明确管理主体,管理程序,管理要求,严格按照管理办法进行专项设立、资金拨付、绩效考评及监督管理。(夏 倩)