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中共西畴县委办公室 西畴县人民政府办公室关于印发《西畴县2018年脱贫摘帽工作方案》的通知

来源:作者:发布时间:2018年03月30日 浏览次数: [字体: ]

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府,县委各部委,县级国家机关各委办局,各人民团体、企事业单位,省州驻西单位:

《西畴县2018年脱贫摘帽工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                        中共西畴县委办公室

 

                           西畴县人民政府办公室

                           2018328

 

西畴县2018年脱贫摘帽工作方案

 

 

为认真贯彻落实中央、省、州扶贫开发工作战略部署,集中力量打赢脱贫攻坚战,实现2018年全县脱贫摘帽目标,根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于贫困退出滚动规划和年度计划调整有关事项的通知》(云办通〔201755号)精神,结合“六个精准”“五个一批”要求,特制定本工作方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,严格落实中央、省、州扶贫开发决策部署,聚焦“两不愁三保障”和现行标准下建档立卡贫困人口脱贫退出、贫困村脱贫出列、贫困县脱贫摘帽目标,统筹实施精准扶贫、精准脱贫,推动扶贫资源优化配置、精准投向,确保2018年如期实现脱贫摘帽,到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。

(二)基本原则

精准有序退出原则。对照贫困户、贫困村、贫困县脱贫退出考核指标要求,精准有序退出贫困户、贫困村和贫困县。

刚性指标优先原则。优先完成刚性指标要求,统筹推进产业发展、基础设施建设及环境综合整治等工作。

党政主导社会参与原则。强化党委政府在脱贫攻坚工作中的统筹推动主导作用,加大政策支持、资金支持、人力支持,积极引导社会、企业、经济组织及个人参与到脱贫攻坚中来,形成脱贫攻坚工作的强大合力。

群众主体原则。大力弘扬“西畴精神”,激发群众内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,扶贫与扶智相结合,充分发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。

二、目标任务

(一)巩固提升目标。通过新一轮动态管理,全县有建档立卡贫困人口970636131人,目前已脱贫退出465618534人(其中,2017年脱贫退出22968769人),贫困发生率为7.8%。按照“不漏一户一人”的要求,继续对已脱贫人口进行巩固提升,对照“两不愁三保障”认真进行查缺补漏,精准发力,实现稳定脱贫不反弹。

(二)脱贫攻坚目标。对全县未脱贫的505017597人精准施策,至2018年底,全县62个贫困村970636131人贫困人口有序脱贫退出,全县综合贫困发生率下降至3%以下,贫困县脱贫摘帽各项指标达标,实现脱贫摘帽;到2020年,实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标。

三、工作措施

紧紧围绕贫困户脱贫退出的6项指标、贫困村脱贫出列的10项指标和贫困县脱贫摘帽的5项指标对标对表,逐项销号,确保脱贫摘帽目标顺利实现。

(一)收入保障。2018年实现建档立卡贫困人口人均纯收入达到3600元以上。

1.自身发展产业增收。未实施产业项目资金帮扶,且自身具备发展种养殖业的1177户建档立卡贫困户实施产业扶持进行核查,符合条件的每户给予5000元以内的产业发展资金支持。对申贷产业扶贫小额贷款发展产业的给予贴息补助,支持发展产业。责任领导:李万忠;牵头单位:县农科局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,县信用联社、县农行、县邮政储蓄银行;完成时限:20184月底〕

2.抱团发展产业增收。对自身发展能力较弱的1328户建档立卡贫困户实施产业抱团发展进行核查,通过产业扶贫小额贷款支持参与种养殖大户、农业专业合作社抱团发展产业,实施收益分配、参与劳务用工实现增收。〔责任领导:李万忠;牵头单位:县农科局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,县供销社、县信用联社、县农行、县邮政储蓄银行;完成时限:20184月底〕

3.实施产业合作发展增收。通过种养殖大户、农业产业合作社、农业企业带动等方式实现8391户建档立卡贫困户产业发展有合作经济组织带动,确保发展产业有技术指导支持、农特产品有销售渠道支撑。〔责任领导:李万忠;牵头单位:县农科局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,县供销社;完成时限:20184月底〕

4.务工增收。一是对已外出务工的建档立卡贫困人口49447927人进行跟踪服务,实现其稳定务工增收。二是对计划外出的建档立卡贫困人口5212人进行就业培训,采取县内务工与县外务工相结合的方式,合理引导外出务工实现增收。〔责任领导:郑锦;牵头单位:县人社局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,县农科局、县林业局、县扶贫开发局、县工信商务局、县教育局,县总工会、县妇联、团县委、县残联、县科协;完成时限:20184月底〕

5.公益性岗位就业增收。对因需要照顾老人、病人、孩子等无法外出务工的建档立卡贫困人口882882人采取以购买社会服务、公益性岗位安置等方式就近就地安排就业实现增收。〔责任领导:郑锦;牵头单位:县人社局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20183月底〕

6.“5分钱”工程增收。利用农村人居环境整治,采取村内“一事一议”的办法,实施“5分钱”工程即村小组每人每天缴纳5分钱(每人每年18元)卫生保洁费,并采取村小组出一点、政府补助一点的办法进行卫生保洁,实现1000户以上建档立卡贫困户村内务工增收。〔责任领导:郑锦;牵头单位:县扶贫开发局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20184月底〕

7生态补偿增收。落实好生态公益林管护工程,按时足额兑现生态补偿资金,在实施退耕还林、陡坡地治理、封山育林和植树造林工程中优先扶持建档立卡贫困户,实现贫困群众增收。2018年年初完成602名护林员聘用,年内争取完成新增500名护林员聘用工作,实现1000以上户建档立卡贫困户每年户均增收8000元以上。责任领导:李万忠;牵头单位:县林业局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20184月底

8.电商扶贫增收。加快电商主体培育和平台建设,完善乡村综合服务网点建设,加强贫困地区农村电商人才培训,结合城乡商贸流通一体化发展,推动互联网与精准扶贫深度融合,大力实施“互联网+社会扶贫”,在全县9个乡(镇)69个行政村建立村级电子商务服务站。责任领导:杨韬;牵头单位:县工信商务局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限20188月底

9.旅游扶贫增收。发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用,依托三光片区石漠化综合治理省级示范区、香坪山芳香旅游区、壮族太阳文化旅游区,培育发展60户乡村旅游农家乐示范户,带动贫困户就业增收。〔责任领导:陆盛开;牵头单位:县文广体旅局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

10财税金融支持增收。认真落实产业扶贫小额贴息贷款政策支持建档立卡贫困户发展产业。一是继续落实小额扶贫贴息贷款风险补偿基金制度,财政预算安排700万元风险补偿资金支持金融部门扩大信贷规模。二是金融部门对发展产业的建档立卡贫困户给予5万元以内免担保、免抵押的产业扶贫贷款支持。三是贷款3年期内政府给予贴息,支持建档立卡贫困户发展产业增收。责任领导:郑锦;牵头单位:县扶贫开发局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,县财政局,县信用联社、县农行、县邮政储蓄银行;完成时限20188月底

11.兜底保障退出。对无劳动能力的建档立卡贫困户13153650人进行核查,符合保障兜底脱贫退出的实施整户施保并达到脱贫标准,确保兜底脱贫退出。〔责任领导:罗毅敏;牵头单位:县民政局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20183月底〕

(二)住房保障。通过实施危房改造和易地扶贫搬迁,全面解决建档立卡贫困户住房问题。

1.全面实施危房改造。加快正在实施改造的建档立卡贫困户304户住房建设进度,确保20184月底前入住;全面启动2655户建档立卡户CD级危房改造,确保20188月底前入住,实现全县建档立卡贫困户安全住房全覆盖。〔责任领导:陆盛开;牵头单位:县住建局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底〕

2.加快易地扶贫搬迁工程进度。全面推进兴街镇江鳅洞、西洒镇瓦窑、鸡街乡牛场坝3个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度,实行目标倒逼、工期倒逼、责任倒逼,确保如期搬迁入住。同时,对实施易地搬迁的农户采取六条措施实现增收:一是对有意愿且符合条件的安置对象,将户口转为城镇居民户口,按相关程序纳入城镇居民最低生活保障。二是对有劳动能力但缺乏技能的安置对象,免费给予技能培训,通过培训提高劳动技能后进城务工增加收入。三是鼓励进城入镇安置的农户将土地依法进行流转实现增收。四是积极为进城入镇贫困户务工就业创业创造条件,政府购买的公益性服务岗位在同等条件下优先考虑进城入镇安置的贫困人口。五是对有一定经商能力的,指派专业人员进行跟踪服务,指导其科学开展生产经营活动,通过经商稳定增加收入。六是实施资产收益分配,在兴街镇江鳅洞安置点配套建设农贸市场、商铺、停车场等经营性基础设施,建成后将商业项目资产收益量化给安置农户,并对有能力的鼓励其自主经营增加收入。〔责任领导:郑锦;牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局,西洒镇、兴街镇、鸡街乡;完成时限:20186月底〕

3.加快推进新村项目建设。持续推进大洞、三岔冲、老胖箐、米厂、下老棚、上厂、茅坡、太坪、王龙等新村建设进度,确保新村建档立卡贫困户尽快入住,解决其安全住房问题。〔责任领导:郑锦;责任单位:涉及乡(镇)党委、政府;完成时限:20184月底〕

(三)就学保障。一是组织辍学学生收回小分队,定人员、定对象依法收回。在完成建档立卡贫困户辍学学生145名收回工作的基础上,做好全县296名辍学学生的收回工作。二是落实贫困学生救助政策,确保贫困学生补助资金兑现到位。对840904名就读幼儿园、12131284名就读高中及其以上的建档立卡贫困户学生家庭进行救助。三是落实贫困大学生生源地贷款政策,确保助学贷款支持保障到位。四是做好义教均衡发展各项指标达标巩固工作,确保达标指标不反弹。责任领导:刘涛;牵头单位:县教育局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(四)医疗保障

1.做好参保参合工作。一是积极筹措资金,确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗和大病保险。二是认真抓好新农保参保工作,确保符合条件的建档立卡贫困人口100%参加社会养老保险。三是认真落实“一站式结算”服务,确保贫困户就医“一站式”即时结算。责任领导:郑锦;牵头单位:县人社局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:201811月底

2.落实健康扶贫30条措施。严格执行先诊疗后付费和按照“三个一批”服务要求,采取家庭医生签约服务和集中救治、组建医疗小分队进村入户设置“家庭病床”等措施,对全县37924988名患病人员开展一次医疗服务,解决贫困家庭看病难问题。责任领导:罗毅敏;牵头单位:县卫计局;责任单位:各乡(镇)党委、政府完成时限:20188月底〕

3.落实大病救助、临时救助政策。确保全县3017人建档立卡贫困人口家庭不因病导致支出费用过大,达不到脱贫退出标准线要求。责任领导:罗毅敏;牵头单位:县民政局;责任单位:各乡(镇)党委、政府完成时限:20188月底〕

(五)饮水保障。对全县存在饮水困难的906户建档立卡贫困户,自建30立方米水窖的,定额补助8000元。对存在饮水困难的739户非建档立卡贫困户,自建30立方米水窖的,定额补助4000元。同时,采取集中式供水或零星管道引水,全面解决农村人畜饮水困难。责任领导:李万忠;牵头单位:县水务局;责任单位:各乡(镇)党委、政府完成时限:20188月底〕

(六)道路硬化到村。完成鸡街乡大寨、那马2个贫困行政村20.9公里路面硬化提档升级,完成莲花塘乡嘎机等55个贫困行政村生命安全防护设施建设,实现乡(镇)人民政府所在地至贫困行政村所在地通硬化路,且重点危险路段有安全防护设施。〔责任领导:陆盛开;责任单位:县交通运输局;完成时限:20188月底〕

(七)贫困村通电。由县电力公司组建电力保障工作队,确保村小组通380伏动力电,贫困户实施危房拆除重建后未通生活用电的要及时帮助接通生活用电。规范完成易地扶贫搬迁集中安置点电力安装。〔责任领导:陆盛开;责任单位:县电力公司;完成时限:20188月底〕

(八)贫困村通广播电视。安装建档立卡贫困户“户户通”2814户、村村响976户,对全县未通广播电视的村小组实施广播电视网络建设全覆盖,解决建档立卡贫困户看电视、听广播问题,确保贫困村通广播电视指标达标。责任领导:罗毅敏;牵头单位:县文广体旅局;责任单位:各“挂包帮”单位,各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(九)贫困村通宽带网络。对全县未通宽带网络的2个村级学校、22个村卫生室实施宽带网络建设,确保贫困村通宽带网络指标达标。责任领导:李万忠;责任单位:县教育局、县卫计局、县电信公司;完成时限:20187月底

(十)乡镇(社区)卫生院和卫生室标准化建设。一是按照乡镇(社区)卫生院标准化要求,配备必备的医疗设备和医务人员。二是新建、维修标准化村卫生室11个,新增配备58名乡村医生,配备病床68张及其他医疗设备设施,确保乡镇(社区)卫生院、村卫生室建设指标达标。〔责任领导:罗毅敏;责任单位:县卫计局;完成时限:20188月底〕

(十一)公共活动场所。完成69个行政村活动场所建设,并配备文化体育活动器材,确保每个行政村有公共活动场所。完成630个村小组活动场所建设,实现10名以上党员或200人以上人口的村民小组活动场所和文化体育器材配套全覆盖。完善69个行政村农家书屋建设。〔责任领导:杨韬;牵头单位:县委组织部;责任单位:县文广体旅局、县扶贫开发局,各乡(镇)党委、政府完成时限:20188月底〕

(十二)村集体经济收入。不断发展壮大村集体经济,实现全县69个行政村集体经济全覆盖,确保贫困村集体经济收入达3万元以上。〔责任领导:杨韬;牵头单位:县委组织部;责任单位:县财政局、县农科局,各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底〕

在抓好以上刚性指标达标工作的基础上,实施脱贫攻坚巩固提升八大工程,全面提升群众满意度。

(一)实施产业致富工程。制定出台产业发展政策,投入产业发展资金8600万元,组建县农业投资开发公司,实施以乌骨鸡、柑橘、猕猴桃、甘蔗为主的主导产业,走“公司+基地+农户”的发展模式推动全县产业发展,增强脱贫攻坚产业支撑。同时,实施“一村一品”工程,以点带面推动发展。责任领导:李万忠;牵头单位:县农科局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20184月底

(二)实施道路通畅工程。统筹高速公路、干线公路、农村公路建设,扩大综合交通网络规模,优化交通运输结构,强化枢纽功能和交通运输信息化建设,构建现代综合交通体系。利用贫困村基础设施建设项目贷款和社会融资模式全面启动农村道路硬化工程,实现每个自然村有一条进村硬化路,确保道路硬化全覆盖。责任领导:陆盛开;牵头单位:县交通运输局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(三)实施危房改造工程。完成9621户非四类重点对象的CD级危房改造,全面消除农村危房。责任领导:陆盛开;牵头单位:县住建局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底〕

(四)实施民生水利工程。投入资金5000万元,加快贫困地区中小河流治理,开展贫困村山洪灾害防治工程建设,推进抗旱应急备用水源工程建设和水库除险加固建设,全面推行“河长制”,强化水源生态保护,逐步开展农村河道综合整治,改善农村生活环境和水域生态。重点建设一批大中型骨干水源工程、引水工程,积极开展提水和打井工程建设。责任领导:李万忠;牵头单位:县水务局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(五)实施贫困学生救助工程。对符合条件的非建档立卡贫户子女就读幼儿园、高中及其以上的贫困学生家庭进行救助,减轻家庭负担。同时,给予非建档立卡贫困户学生家庭生源地助学贷款支持,确保完成学业,不因学导致贫困。责任领导:刘涛;牵头单位:县教育局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(六)实施医疗救助工程。利用大病救助、临时救助政策对非建档立卡贫困户大病、重病人员实施救助,确保不出现因病导致新的贫困。责任领导:罗毅敏;牵头单位:县民政局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(七)实施美丽庭院工程。重点实施以圈舍改造、卫生厕所、庭院改造、入户道路为主的到户工程,全面改善农村人居环境,提高群众幸福指数和满意度。责任领导:郑锦;牵头单位:县扶贫开发局;责任单位:各乡(镇)党委、政府;完成时限:20188月底

(八)实施村庄亮化工程。实施村内照亮工程,实现村小组路灯安装全覆盖,推进垃圾处理设施、排水排污设施建设,大力开展环境卫生综合整治,积极推广太阳能热水器、节柴改灶等能源设施,开展幸福家园建设。责任领导:陆盛开;牵头单位:县住建局;责任单位:各乡(镇)党委、政府,县发改局、县扶贫开发局、县水务局、县环保局、县林业局;完成时限:20188月底

四、实施步骤

为确保全县脱贫摘帽工作有序推进,分三个阶段实施。

第一阶段:集中攻坚阶段(20181月至8月)。一是认真核实清理到村到户问题清单,按照一户一策、一村一清单进行清单移交。二是集中力量进行攻坚,制定完成清单任务的具体工作措施和办法,明确销号单位、销号责任人对标对表进行销号,确保贫困户脱贫退出、贫困村脱贫出列、贫困县脱贫摘帽的各项指标达标。

第二阶段:自检自查阶段(20189月至10月)。对照脱贫退出的各项指标要求开展自检自查,按照党委政府扶贫开发成效考核和第三方评估相关要求利用1个月左右时间进行自检自查,认真查找存在问题,切实做好查缺补漏工作。

第三阶段:脱贫退出阶段(201811月至12月)。一是按照贫困户、贫困村脱贫退出要求和程序对2018年脱贫退出的户和村进行脱贫退出,完成年度脱贫退出目标任务。二是按照贫困县脱贫退出要求完成贫困县脱贫退出申报,申请州、省和国家检查验收,并认真做好迎检工作。

五、退出程序

(一)贫困人口退出

1.入户调查。在县扶贫开发领导小组统一领导下,组织乡(镇)干部、村“两委”干部、驻村扶贫工作队员,对年度计划脱贫户进行入户调查。达到脱贫退出标准的,经拟退出贫困户认可,入户调查人员填写《贫困户脱贫销号“双认定”表》;贫困户不愿退出的,也要做好脱贫情况调查,填写《贫困户帮扶情况认定表》,一并提交评议。

2.村“两委”商议。村级党组织就入户调查情况组织召开村“两委”会议,由村党组织书记主持,组织讨论入户调查情况初步意见,根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。

3.村级评议公示。组织党员、村民进行民主评议,提出拟脱贫名单,在自然村或村民小组群众活动较集中场所进行公示,公示期内,如无异议,村党组织书记、村委会主任、第一书记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号“双认定”表》签字确认,初步名单和《贫困户脱贫销号“双认定”表》报乡(镇)党委政府。

4.乡(镇)核查公告。乡(镇)党委政府对各村报送的初步名单,对照检查核实,并填写乡(镇)核查意见,脱贫户名单在乡(镇)和该行政村公告退出,由乡(镇)党委书记、乡(镇)长、分管领导、扶贫开发办公室负责人或扶贫专干签字确认后,上报县扶贫开发领导小组。

5.县审定销号。县扶贫开发领导小组对乡(镇)报送的脱贫户名单及退出程序进行审查,县委书记、县长、县委政府分管领导、县扶贫开发局局长、县统计局局长对全县汇总名单签字认定,并在建档立卡贫困人口中销号。

(二)贫困村退出

1.村申请。列入退出计划的贫困村,201812月上旬根据贫困村退出标准,召开村党员大会和村民代表大会进行自检自评,填写《贫困村退出认定表》,提出退出申请。

2.乡(镇)审核。201812月中旬,乡(镇)党委、政府组织相关部门,开展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》,经乡(镇)党委、政府审核,并在乡(镇)驻地和所在村公示,公示无异议后乡(镇)填写审核意见,由乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)分管领导、扶贫开发办公室负责人或扶贫专干签字确认后,上报县扶贫开发领导小组。

3.县审定公告。201812月下旬,县扶贫开发领导小组对各乡(镇)贫困村退出申请进行复审,并在县级新闻媒体和政府门户网站及该乡(镇)公告,公告无异议后由县政府批准退出,并报州扶贫开发领导小组备案。

(三)贫困县退出

1.县级申请。201812月上中旬,由县扶贫开发领导小组组织相关部门,根据贫困县退出标准进行自检自评,填写《贫困县退出认定表》,编制年度《脱贫攻坚报告》,提出退出申请,报州扶贫开发领导小组。

2.州级初审。201812月中下旬,州扶贫开发领导小组组织检查,逐项核实县填报的《贫困县退出认定表》,并在州级媒体和政府门户网站公示,公示无异议后,形成贫困县脱贫摘帽报告和初审报告,一并报省扶贫开发领导小组。

3.省级核查。20191月,省扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困县进行检查考核,并委托第三方评估,提出退出贫困县名单在云南日报、云南电视台、省政府门户网站公示征求意见,公示无异议后,编制《贫困县脱贫攻坚报告》,上报国务院扶贫开发领导小组。

4.批准退出。接受国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出情况进行专项评估检查,如果不符合条件不能退出,待符合条件并履行程序后再申请退出;如果符合退出条件,由省政府正式批准退出。

六、保障措施

(一)强化政策保障。认真落实中央、省、州各项政策措施,结合中央“五个一批”的要求,严格落实《中共西畴县委西畴县人民政府关于印发西畴县“五个一批”脱贫政策实施方案的通知》《中共西畴县委办公室西畴县人民政府办公室关于对十大精准脱贫路径进行分解落实的通知》《中共西畴县委办公室西畴县人民政府办公室关于印发西畴县脱贫攻坚“两不愁三保障”政策(试行)的通知》《中共西畴县委办公室西畴县人民政府办公室关于印发西畴县提升人居环境促脱贫攻坚工作方案的通知》等文件精神,进一步摸清底数,对标对表,逐项核实,采取有力措施,确保脱贫攻坚各项政策措施落地见效。各行业扶贫部门要制定具体实施细则,明确工作任务和完成时限,切实履行行业扶贫责任,确保脱贫攻坚各项任务有效落实。

(二)强化攻坚力量保障。进一步压实脱贫攻坚责任,按照各负其责、各记其功的原则,发动各级各部门协同推进脱贫攻坚。县扶贫开发领导小组:制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施;指导乡(镇)实施贫困村、建档立卡贫困人口的退出工作,对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。县脱贫攻坚指挥部:贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚战略决策部署,统筹协调全县脱贫攻坚工作,认真履行综合协调、易地搬迁、资金保障、产业发展、社会事业、危房改造、宣传报道、督查考核各处室工作职责。县处级领导干部:对所挂联乡(镇)脱贫攻坚工作负责,每月调研时间不少于6天,遍访贫困户不低于15户,与乡(镇)党委、政府研究脱贫攻坚工作不少于1次,电话抽查脱贫攻坚工作不少于40个;核实所挂乡(镇)到村到户问题清单,倒逼行业扶贫部门、各乡(镇)领单销号;对照问题清单电话抽查责任单位、责任人销号工作情况以及群众满意度、政策落实情况,对工作开展不力的开展约谈,约谈后仍未进行销号落实的,移交县纪委进行调查处理;落实帮扶责任人和销号包户责任人到户开展帮扶工作情况,对帮扶工作不力或群众不满意的责任人进行约谈,约谈后仍不认真到户做工作的,移交县纪委进行调查处理;督促所挂乡(镇)落实“两不愁三保障”政策及人居环境提升工作情况,统筹推动政策落实及资金兑现等工作。行业扶贫部门:对行业考核指标达标工作负责,安排人员对69个行政村进行排查,对照行业扶贫指标要求提出问题清单,领取清单并制定措施销号;每半月向挂钩联系乡(镇)的县处级领导汇报行业扶贫销号情况,并向乡(镇)党委政府通报;协助乡(镇)完成本行业实施的项目台账,对项目进行跟踪管理。挂钩包村单位:对所包村脱贫攻坚工作负责,落实挂村脱贫销号清单,协调解决村脱贫销号中遇到的困难和问题;落实单位所挂包户一户一策,按照缺什么补什么的原则开展到户销号,一户一户审核通过;落实挂包户人居环境提升工作,帮助解决人居环境提升中遇到的困难和问题;完成挂包户明白卡、到户档案等信息核实,确保明白卡信息、档案信息与农户情况相一致。完成到户感恩盒档案完善和悬挂工作。乡(镇)主要领导:对本乡(镇)脱贫攻坚工作负责,每周组织研究1次脱贫攻坚工作、遍访贫困户不低于3户;全面督查落实本乡(镇)脱贫销号工作。乡(镇)分管扶贫工作领导:每周到各行政村检查指导脱贫攻坚销号工作情况、档案管理规范情况、信息档案清洗情况;梳理全乡(镇)范畴内脱贫销号工作,并及时向主要领导提出意见和建议,全面掌握工作推进动态,及时提出问题进行分析研究解决;负责督促落实各村、户脱贫销号工作进度,电话抽查农户满意度及政策兑现情况,发现问题及时解决;负责全乡(镇)销号清单的移交(涉及需要部门销号的清单),并落实销号情况。乡(镇)挂村领导和驻村工作队长:对所包村脱贫攻坚工作负责,每周与村委会干部、驻村队员研究1次脱贫攻坚工作;负责督查落实各工作队员脱贫销号工作开展情况;负责全村脱贫销号清单的督促落实,统筹村级攻坚人员力量集中进行攻坚,带头带队解决销号工作中遇到的困难和问题;负责组织力量完善村级档案资料和系统信息,确保信息档案完整、准确和规范。村委会干部、驻村工作队队员、乡(镇)挂村人员:严格按照《西畴县村级脱贫攻坚考核方案(试行)》要求开展工作,并按照“互联网+精准社会扶贫”工作要求完成包户农户入网等工作帮户责任人:认真学习脱贫攻坚政策措施,精准掌握各项政策规定;协调落实帮户清单,解决帮户农户和销号包户责任人提出的问题和困难;做好帮户农户思想工作;引导包户农户准确认识本户基本情况、帮扶情况、帮扶责任人情况、对脱贫措施和帮扶工作的满意率、本户评定精准率(评定时本户生活现状、评定后通过帮扶脱贫现状、今后脱贫致富打算等);统一农户家庭人员思想,确保口径统一、认识统一,坚决杜绝反映情况随意、不真实等;注册登记成为中国扶贫网爱心人士,按照“互联网+精准社会扶贫”工作要求,开展农户一户一心愿活动,了解所有农户最急切的需求,利用中国社会扶贫网APP发布农户心愿,争取社会关注和支持。

(三)强化资金保障。规划投入脱贫攻坚资金13.83亿元,其中财政涉农资金整合平台整合上级资金3.1亿元,县级投入资金1.2亿元,挂钩帮扶资金3000万元,上海援建资金1300万元,国开行贷款4.1亿元,政策性融资贷款5亿元。确保项目跟着脱贫攻坚目标走,资金跟着项目走,保障资金到位、使用安全。

(四)强化党建引领。深化抓党建促脱贫攻坚工作,充分发挥基层党组织的引领作用。抓好以行政村党组织为核心的村级组织建设,在有条件的农业龙头企业、农民合作社、农村社会化服务组织、易地扶贫搬迁点等建立基层党组织,发挥基层党建引领作用。健全基层共青团、工会、妇联等各类群团组织,充分发挥各类群团组织联系群众服务群众的桥梁纽带作用。选优配强村级领导班子,整顿软弱涣散基层党组织,对贫困村党组织负责人定期进行分析研判,不适宜的及时调整撤换。鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生以及即将退休的干部到贫困村工作,补齐配强村级攻坚队伍。实施党员“双带”能力提升工程,在有条件的乡(镇)设立农村党员教育培训基地,依托产业园区、产业基地建立“实践教学点”,组织村组干部、农村党员开展实用技术和劳动技能培训。完善村级组织运转经费保障机制,加强活动场所建设管理使用,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点,不断提高村干部待遇。创新农村社会治理体系,加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。大力弘扬“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”,探索激发群众主体作用的机制办法,教育引导贫困群众不等不靠、艰苦奋斗、自力更生改变贫困面貌,创造美好生活;在三光石漠化综合治理示范区、9个乡(镇)、72个村(社区)和“西畴精神”现场教学基地采取“1+9+72+N”和“e讲堂”模式,抓实弘扬“西畴精神”讲习所建设。坚持物质脱贫与精神脱贫并重,扎实开展“自强、诚信、感恩”教育活动,注重扶贫与扶志、扶智相结合,注重在思想上“扶志”、在能力上“扶智”、在发展上扶持,教育、宣传、引导贫困群众树立主体意识、责任意识,激发其改变贫困面貌的干劲和决心,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,切实增强群众内生动力。加强乡风文明建设,引导贫困群众转变思想观念,改变落后生活方式,培育文明健康向上新风,树立现代文明理念和生活方式。贫困户脱贫规划、项目选择和实施、资金使用管理要尊重贫困群众意愿,让贫困群众有知情权、参与权和监督权,提高群众对脱贫攻坚工作的满意度。

(五)强化体制机制。建立健全扶贫开发工作机制,为脱贫攻坚提供机制保障,努力把西畴建成脱贫样板和展示基地。一是认真落实五级书记抓扶贫工作制度。调整充实由县乡党委主要负责人和行政主要负责人为组长的精准脱贫“双组长”制。二是签订目标责任书。由县委、县政府与各乡(镇)党委政府签订目标责任书,对脱贫攻坚目标任务进行分解落实,传导压力,压实攻坚责任。三是建立帮扶机制。实行省、州、县、乡四级联动,建立健全扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工程工作长效机制,形成“省州大帮扶、大协调,县乡村大宣传、大动员,群众大参与”工作格局,确保每一个贫困乡都有领导挂联,每一个贫困村都有部门挂包,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。四是实行派单制度。加强脱贫攻坚信息平台建设,实现扶贫开发信息资源共享。紧紧围绕“人脱贫、村退出、乡出列、县摘帽”的目标,推行派单制度,每季度派出责任清单、任务清单、实施清单,开展责任清单、任务清单管理,实行月点评、季通报、年考核,确保各项任务落实到位。五是落实退出机制。严格执行贫困户脱贫、贫困村退出、贫困乡(镇)出列和贫困县摘帽标准、程序、核查办法。县级脱贫摘帽后,保持在脱贫攻坚期间原有扶贫政策不变;对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应纳则纳、应扶则扶。六是完善县级财政预算投入机制。县级财政预算至少安排精准扶贫资金1.2亿元,确保脱贫措施落到实处。七是建立激励保障机制。建立驻村工作队经费保障机制、村委会干部攻坚奖励机制和村小组干部脱贫成效考核机制以及脱贫户光荣脱贫表彰机制,形成脱贫攻坚强大正向激励保障机制,推进脱贫摘帽目标实现。

(六)强化督查考核和监督执纪问责。对脱贫攻坚实施目标倒逼管理,整合县脱贫攻坚指挥部督查考核办、县纪委、县委政府督查室人员力量,认真开展日常检查和专项督查。严格落实脱贫攻坚领域监督执纪“五项工作机制”要求,县、乡、村“三级联动”加大专项纪律检查力度,强化监督执纪问责,对查处的脱贫攻坚领域违纪问题点名道姓通报曝光,切实发挥震慑作用。充分发挥考核指挥棒作用,强化日常考核,将日常考核与年终考核结合起来,采取年终评优、绩效评价、干部考核、表彰奖励等多种形式落实考核结果的实际应用,充分激发脱贫攻坚正能量,坚决打赢西畴脱贫攻坚战。

 

 

附件:1.西畴县2018年脱贫退出目标任务表 

      2.西畴县脱贫攻坚县级行业扶贫部门责任分解表