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在全县深化“放管服”改革转变政府职能工作会议上的讲话

来源:作者:发布时间:2018年08月07日 浏览次数: [字体: ]

县委副书记、县长  黄明勇

2018719日)

 

同志们:

今天,我们召开全县深化“放管服”改革转变政府职能工作会议,主要任务是认真贯彻落实国务院、省州电视电话会议精神,进一步分析研判形势,查找问题,研究对策,全力做好全县深化“放管服”改革工作,持续提高政府服务效能,不断优化营商环境,最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。下面,我就如何做好深化“放管服”改革,转变政府职能工作,强调三点意见。
  一、肯定成绩,正视问题,切实增强深化改革的责任感
  深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措,是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手,是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来,我县认真贯彻国务院和省州各项部署和要求,将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口,聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题,创新思路,紧盯重点,强力突破,着力为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,不断激发了市场经济发展活力。

(一)精简行政权力,减少市场干预。按照“多取消、审一次、真备案”的原则,进一步加大行政审批事项精简力度。2017年,行政许可事项由421项精简至266项,清理比例达36.8%。进一步动态调整县乡(镇)两级权力清单、责任清单、中介服务清单。全面推行“三证合一”“证照分离”等一系列登记制度改革,全县按要求应换“多证合一、一照一码”营业执照1327户,已换证1275户(含注销户),换证率达96.1%;个体工商户按要求应换个体工商户“多证合一”营业执照6531户,目前已换5611户(含注销),换照率85.9%

(二)改进执法方式,提升监管效能。全面推行双随机一公开监管工作全覆盖,随机抽查事项清单在云南机构编制网、县政务网等网站对外公布,清单涉及县直26个部门共419项,乡镇随机抽查事项清单6。深入推进了公共资源配置市场化改革,将工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等纳入全县统一的公共资源交易平台,实现了经营性公共资源市场化公开配置。

(三)规范实施流程,优化服务水平。服务环境得到不断优化建设了县级政务服务中心,新建、改扩建9个乡(镇)为民服务中心,实施72个村(社区)为民服务站标准化建设。同时,以清理部门、乡镇、村(社区)出具的证明和手续为切入点,严格筛选整理证明和手续事项,将乡镇、(村)社区出具证明事项由79项减少至56项。县级19家窗口单位制定了服务承诺制、一次性告知制及承诺服务配套制度。开通了“县长服务企业热线”,畅通了企业、群众监督举报和投诉渠道,共受理企业、群众诉求10件,办结9件,有力地推进了全县的“放管服”改革。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县“放管服”改革工作取得的成效是初步的、阶段性的,与建设服务型政府、营造良好发展环境的要求相比还存较大差距,深化改革还有不少“硬骨头”要啃。一是对改革工作重视不够。有些部门对“放管服”改革的重要性认识不足,工作的积极性、主动性不强,特别是在服务大厅工作人员配备上,存在应付了事现象,上岗人员业务素质不能过硬且不固定,致使工作人员责任不明、业务不熟,工作缺乏连续性和专业性。二是“网上行权”效率较低。目前,我县虽已搭建了行政许可类事项网上行权的数据通道,但仍有很多行政审批停留在传统模式,网上办件量很少,特别是个别行政审批事项只是形式上授权入驻,办理仍在部门内部。例如县住建、交通等部门存在内部进行审批的情况。三是事中事后监管薄弱。执法电子化手段没有得到充分推广和运用,双随机抽取方式的权威性、合理性、稳定性和公平性得不到根本保证。探索运用网上监管模式,建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢,多方参与协同监管的模式有待进一步完善。四是机制建设相对滞后。政务服务平台升级工作还没进入实质阶段,不能满足政务服务事项流程再造、除行政审批事项外的政务服务事项网上办理需求。专网业务平台和县政务服务平台也没有得到整合,审批事项办理仍然存在“两层皮”现象。五是主动服务意识不强。有些窗口单位还没有完全实现从管理企业向服务企业转变,服务意识不强,不作为、慢作为的现象在个别单位和人员身上仍有发生。如在服务企业方面部门和乡(镇)协调对接不够,主动服务、靠前服务意识不强,涉及部门负责的事项乡(镇)支持配合不够。

二、突出重点,精准发力,扎实推进深化“放管服”改革“六个一”行动  

全县各级各部门要切实提高政治站位,进一步增强大局意识和责任意识,严格按照李克强总理提出的“六个一”(即:企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡没有法律法规依据的证明一律取消)及省州《深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》要求,细化我县工作措施,全力推进“放管服”改革,着力解决好利企便民的“最后一公里”问题,构建“亲”“清”新型政商关系,千方百计营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
  (一)开展“企业开办时间再减一半”行动。这次省州的“六个一”行动在开办时间上作出明确规定,市场监督管理、公安、税务等部门要将关系企业开办的登记、公章刻制、发票申领压减为3个环节,与全州同步实现企业开办时间不超过3个工作日。这个时限要求是省州明确的,我们的目标是要力争企业开办时间不超过1个工作日。目前,全州只有砚山县能做到,这方面我们要多向砚山县学习借鉴。县级各部门要结合部门办理事项认真梳理,研究提出哪些事项能够在一天之内办完,形成办理清单。要进一步优化注册登记,实行企业名称自主申报,整合并入企业登记环节,全面实行登记全程电子化,尽可能为企业注册提供更大便利。外资企业设立的,商务备案与工商登记要执行“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”“零见面”“零收费”,最大限度降低市场准入门槛。

(二)实施“项目审批时间再砍一半”行动。对社会投资一般性建设项目,从申请核准(备案)到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间时限不超过50个工作日。对纳入各级行业发展规划、建设规划和政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告的政府类投资项目,不再审批项目建议书;核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见两项前置要件进行核准。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项,将建设项目用地预审等8项前置许可实行并联审批。清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为,压缩水、电、气办理时限。继续清理“红顶中介”,严控各类认证、评审、技术审查,打破部门界限和行业壁垒,将全县相关检验检测机构整合为综合性检验检测机构,最大限度地改革项目审批时限环节,以更优的营商环境吸引外来投资。县委编办要牵头组织县政务服务、住建、交通、市场监督管理等部门研究提出我县的实施方案。

(三)实施“政务服务一网通办”行动。要强化权责清单动态管理,在政务外网和互联网的审批业务系统接入全省政务服务网上大厅,凡与企业注册登记、投资备案、税费办理等密切相关事项,以及与居民教育、户籍户政、社会保障等密切相关事项,都要积极推行网上受理、网上办理、网上反馈,对于政府投入竞争性领域支持企业的财政资金和项目安排,要实现网上申请、网上办理、网上公示,确保在线办理事项数量到2018年底达75%以上、2019年底达85%以上、2020年底达95%以上。

(四)实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。要结合即将开展的深化党政机构改革工作,各政府部门全面实现行政许可向一个内设股室集中,实现“一枚印章管审批”。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅,所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公共服务事项全部进驻政务服务中心,实现政务服务事项集中办理。县政府分管政务服务工作的领导牵头研究,做到除不动产登记系统在国土以外其他系统都不得搞“体外运行”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,通过部门之间并行办理、联合办理,实行“一个项目、一套资料、一次收取”,对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗发证。农村自建房申请审批涉及的部门要统一组织,做到统一收件、联合踏勘、联合审查、限时审批,进一步缩短审批办理时限。

(五)实施“最多跑一次”行动。县委编办、政务服务管理局牵头负责,组织各乡(镇)、各部门对有关事项进行全面梳理,对已经做到和即将能够做到的事项列入本部门第一批群众和企业办事“最多跑一次”事项目录清单,于2018815日前向社会公布,所公布清单不得少于本部门审批事项总数的50%以上;对于目前尚未实现,但近期通过优化举措能够实现的事项,列入第二批目录清单,于915日前向社会公布,公布事项清单不得少于本部门审批事项总数的90%以上;对于受客观原因制约,需要省州支持、多部门联动、工作复杂敏感、社会影响大,近期较难实现的事项列入第三批目录清单,于1231日前向社会公布。各级各部门要抓紧时间研究,列出清单,拿出方案,确保按照确定的时间节点在规定时限内完成各项工作任务。对于行政审批、公共服务、内部审批等,由相对人申请,部门作出决定的事项,制定发布我县群众和企业办事“最多跑一次”标准,形成办事指南,对于行政征收、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复征收,建立健全部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。

(六)实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。各级各部门要将个人身份信息、不动产登记、婚姻登记、税费缴纳等个人事项信息和企业营业执照、不动产登记等法人信息集中归集,积极做好信息共享基础工作。严格执行《云南省证明材料目录清单》,凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,一律取消,不能层层加码,部门之间要通过信息共享获得有关信息,不得要求企业和群众提供证明材料,不能让开具证明代替部门履职,更不能让群众来回开具证明“自证清白”。

 三、加强督导,压实责任,确保“放管服”改革取得实效
  “放管服”改革是一场刀口向内的政府“自我革命”,既关系到全县经济社会发展和人民福祉,又涉及党和政府作风、形象的转变提升,责任重大,意义非凡。各乡(镇)各部门必须坚持以行动为准则、以目标为导向、以结果论成败,狠抓落实,扎实推进,确保圆满完成各项任务。  

(一)加强组织领导,压实主体责任。县政府推进职能转变协调小组及各专题组要发挥牵头抓总作用,切实抓好本专题组所承担的“放管服”改革工作任务;各级各部门要学深学透改革精神,加强组织领导,结合部门工作实际,主动融入发展改革大局,特别是各部门“一把手”要担起推进“放管服”改革第一责任人职责,切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位,自觉把“六个一”行动与自身业务相结合,亲自谋划部署,亲自推动落实。
  (二)强化统筹协调,形成工作合力。“放管服”改革是一个系统工程,需要协同配合、统筹安排、整体推进。各级各部门要坚决贯彻落实省、州推进“放管服”改革的决策部署,要加强与省、州有关部门的工作衔接和政策对接,建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制,形成推进改革的强大合力。对内要强化内部管理,建立具体工作推进机制,定期研究部署落实相关工作,真正形成主要领导亲自抓、主管领导分头抓、业务部门具体抓的工作格局,确保改革各项工作扎实稳步推进。
  (三)鼓励探索创新,营造良好氛围。县委县政府将按照习近平总书记关于“三个区分开来”的要求,宽容干部在“放管服”改革创新中的失误和错误,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。并通过采取第三方评估等形式,健全完善“放管服”改革考核评价机制,支持各级领导干部解放思想、大胆探索、敢闯敢试,并及时总结改革工作经验,通过多渠道、多形式、多途径进行宣传,不断加强舆论引导和典型推介,积极营造深化“放管服”改革、优化营商环境的浓厚氛围。
  (四)强化督促检查,严肃追责问责。县委政府督查室要把落实“六个一”行动作为督查重点,完善督查机制,适时督查通报改革进展情况,对督查中发现问题要及时形成问题清单,责成有关乡(镇)、部门限期整改,坚决防止有问题不落实,有问题不整改或马虎应付等不作为、乱作为、慢作为问题发生。县政府推进职能转变协调小组办公室要进一步完善“放管服”改革考评机制,以“六个一”行动落实情况、政策实施效果为定性指标,积极发挥考核评价的导向作用;县监察委要把贯彻落实“六个一”行动情况纳入今年监察工作重点,对企业开办超过3天没有完成的,项目审批超过50天没有完成的,网上办理率没有达到比例的有关责任单位和责任人严肃追责问责。

同志们,深化“放管服”改革是全面深化改革的重要内容,事关全县经济社会发展大局,责任重大,意义深远。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府的部署要求,进一步统一思想,提高认识,始终坚持改革与发展同步,以踏石留印、抓铁有痕的精神,全力推进“放管服”改革取得实效,为加快全县转型发展、决胜全面小康作出应有的贡献。