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西畴县人民政府办公室关于印发西畴县推进农村信用社改制组建农村商业银行实施方案的通知(西政办发〔2019〕75号)

来源:作者:发布时间:2019年09月06日 浏览次数: [字体: ]

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

经县人民政府研究决定,现将《西畴县推进农村信用社改制组建农村商业银行实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

      西畴县人民政府办公室

2019831

(此件公开发布

 

西畴县推进农村信用社改制组建

农村商业银行实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化农村信用社改革的方针政策和省委、省政府深化全省农村信用社改革的决策部署,根据《县级联社分批改制组建农村商业银行工作方案》(云政发〔201625号)、《云南省进一步深化农村信用社改革工作领导小组第三次会议纪要》(2017年第4期)、《文山州人民政府关于印发文山州县级联社分批改制组建农村商业银行工作方案的通知》(文政发〔201645号)精神,按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》以及《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(银监会令2015年第3号)法律法规,有序高效推进西畴县农村信用合作联社(以下简称“县信用联社”)改制组建云南西畴农村商业银行股份有限公司(以下简称“西畴农商行”)工作,结合县情实际,制订本实施方案。

一、总体思路

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国务院关于深化农村信用社改革的政策要求和省委、省政府的决策部署,遵循“省政府统一领导,州政府负责本辖区改制推进工作,县政府负责组织实施”的要求,进一步深化农村信用社产权制度改革,将县信用联社改制为产权明晰、公司治理结构健全、适应市场化发展需求、符合现代企业制度、具有独立法人资格的股份制农村商业银行,为全县经济社会发展提供强有力的金融支撑。

二、改制原则

(一)坚持维护体系完整的原则。改制组建的西畴农商行继续作为云南省农村信用社联合社(以下简称省联社)的社员单位,由省联社根据省委、省政府的授权,对西畴农商行履行管理、指导、协调、服务职能,维护体系完整、品牌统一。

(二)坚持稳定县域法人地位的原则。认真落实党中央、国务院关于稳定农村信用社县域法人地位的要求,培育西畴农商行作为县域法人“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的能力,维护其市场主体地位,完善法人治理,建立健全现代企业制度。

(三)坚持服务“三农”的原则。始终坚持服务“三农”宗旨,“改制不改向、更名不改姓”,加强农村金融产品和服务方式创新,加大涉农信贷投放力度,不断提升金融服务能力和水平,加大对“三农”和实体经济的支持力度。

(四)坚持股份制、市场化的原则。以市场化方式进行股权定价,维护股东利益,优化股权结构,引进新股东,强化股权约束,构建新型产权关系,不断完善法人治理,转换经营机制。

(五)坚持改革、发展、稳定的原则。在稳妥推进改革的过程中,注重维护经营管理和支农服务的连续性,确保机构人员稳定,经营正常有序。

三、工作目标

20206月前完成筹建工作,力争在20208月底前正式挂牌开业,真正把信用社改制成产权明晰、内部治理完善、内控严密、运行机制高效的农村商业银行,进一步提升服务“三农”和实体经济的能力,助推全县经济社会发展实现新跨越。

四、工作任务

(一)认真做好清产核资。规范清产核资和资产评估工作,全面查清和核实资产、负债、所有者权益和经营成果,科学合理评估资产,核实各项资产损失,落实债权债务,妥善处理产权。在净资产处置分配中保留国家税收减免和政策扶持形成的公共积累作为一般准备。

(二)大力清收处置不良资产。县直各部门、各乡(镇)要综合运用法律、经济、行政等手段,大力清收农村信用社不良贷款,清收机关事业单位、国家公职人员不良贷款及其担保形成的不良贷款,依法严厉打击恶意逃废债务行为。在符合法律法规的条件下,以土地、房产等优质资产置换农村信用社不良资产,依法办理土地房屋确权登记手续,相关税费按政策规定办理,为推动农商行组建工作创造有利条件,支持农村信用社申报组建农商行。

(三)积极引进社会资本。改制过程中,在保障原有股东权益的前提下,稳步有序减少股东数量,提高法人股占比,解决股东数量偏多、股东实力不强、股权过于分散的问题,优化股权结构,强化股东责任。严格按照相关法律法规,制定股权管理等文件,明确股东遴选、股东审查、增资扩股、溢价发行、股权结构规定。严格执行股东资质审查制度,坚决防止关联股东控制。单个自然人及其近亲属合计投资入股比例不得超过农商行股本总额的2%;职工自然人合计投资入股比例不得超过农商行股本总额的20%;单个企业法人持股比例原则上控制在农商行股本总额的5%以内,含关联方合计持股比例不得超过农商行股本总额的7%。优先吸收认同“三农”服务的农户及民营企业参与改革,优化引入农业产业化龙头企业和种养业大户等新型农业经营主体为农商行的股东;不支持“三资企业”、私募基金、产业基金、担保公司、典当行、小额贷款公司、中央和地方财政资金、地方政府融资平台等作为农商行的投资者;严格限制“两高一剩”、房地产行业企业等入股农商行。充分考虑未来发展需要、资本监管要求,科学测算股金规模,合理确定股金溢价水平,溢价发行股金,化解农村信用社历史包袱,提升资本质量,形成有效的资本补充机制。现有国家独享资本公积转为改制后农商行“资本公积—国家独享资本公积”核算,防止国有及合作金融企业资产流失。

(四)完善法人治理结构。按照《中华人民共和国公司法》、《商业银行公司治理指引》要求,建立完善股东大会、董事会、监事会和经营层管理架构,形成权责明确、科学分工、合理制约、运转高效的法人治理结构。科学设置董事会成员结构,保持股东董事、执行董事、独立董事,职工监事、股东监事、外部监事的合理比例。建立健全股东大会、董事会、监事会议事规则,建立相应的专业委员会工作制度。

(五)转换经营机制。大力推动内部机制转换,建立健全以服务“三农”为导向的产品和服务创新机制,增强“三农”金融服务功能;建立健全公司治理机制,规范董事会、监事会和高管层运行规则,明晰职责边界;建立健全风险管理机制,加强内控机制建设,防范化解风险;建立健全以内源性资本积累为主的资本补充机制,强化成本控制,提高利润留成比例;建立健全激励和约束机制,以综合业绩、工作实绩为标准,实现激励与约束的平衡。

(六)强化行业服务。西畴农商行按照有关法律法规和公司章程要求,自主经营、自我约束、自我发展、自担风险,董事会对其经营风险承担主要责任。新改制组建的西畴农商行继续作为省联社社员单位,省联社文山办事处按照分类指导、差别管理的原则,在省联社授权范围内,履行对西畴农商行的管理、指导、协调、服务职能,指导西畴农商行加强制度建设,完善“三会一层”工作程序和议事规则,科学设置内部机构,精简管理层级,提高运行效率。西畴农商行高级管理人员,要坚持标准,按照品德优、懂经营、善管理和具备金融高管人员任职资格条件的要求选优配强,并依照相关法律程序和监管规定产生。

(七)加大政策扶持。一是加大财税扶持力度。根据国家有关西部地区鼓励类产业企业税收优惠政策和企业所得税法相关规定,西畴农商行在取得相关确认文件后向主管税务机关备案,符合政策规定的可以享受西部地区鼓励类及其他税收优惠政策;在处置农村信用社历史包袱过程中发生的税费、行政性收费等,依据相关法律、法规免收、减收。二是支持农村信用社办理不动产登记。县信用联社涉及的土地和房产必须具有产权证书。对手续不全的土地和房产,要完善有关手续后再办理登记;对农村信用社部分营业网点原以划拨方式供地需变更土地使用权类型的,对土地出让金可以根据国家法律法规的规定给予优惠,根据国家有关规定减免相关土地转让税费支持补办土地使用权转让手续。三是支持农村信用社发展壮大,增强可持续发展能力。加强金融生态环境建设,开户、存款、代理业务等方面按金融业管理政策管理规定执行。

五、组织机构

为切实加强对西畴县农村信用社改制组建农村商业银行工作的领导,确保改革工作有序推进,经县人民政府研究,决定成立西畴县进一步深化农村信用社改革工作领导小组。其组成人员名单如下:

 长:肖昌菊  县委常委、常务副县长

副组长:王文凯  县政府办副主任

江尚海  县财政局局长

黄权龙  中国人民银行人行西畴县支行行长

左雪堂  文山银保监分局监管二科副科长

   县农村信用联社理事长

 员:吴沈文  政府办副主任县信访局局长

朱昌帅  县农村信用联社党委副书记

尚卫兵  县发展和改革局副局长

蒋功丽  县自然资源局副局长

刘忠臣  县住房和城乡建设局副局长

晓碧  县税务局副局长

曹廷松  县公安局副局长

冯育森  县法院副院长

邓文忠  县检察院副检察长

谢廷富  县司法局副局长

蒋三虎  县市场监督管理局副局长

刘江华  县应急管理局副局长、消防救援大队大队长

谢常春  县文化和旅游局副局长

刘德船  融媒体中心副主任

领导小组下设办公室于县信用联社,由何锋担任办公室主任。领导小组负责做好西畴县农村信用社改制组建农村商业银行工作,研究决定筹建工作中的重大事项,协调解决改制中的具体问题;负责项目推进中各方之间的沟通联系。领导小组办公室负责做好西畴县农村信用社改制组建农商行工作的日常工作,研究提出需要领导小组决策的建议方案,督促落实领导小组议定事项,加强与有关部门的沟通协调,承担领导小组交办的其他事项。领导小组成员因工作变动需要调整的,由其所在单位接任领导自行替补,报领导小组备案,不再另行发文。此项工作结束后,领导小组自行撤销。领导下组下设筹建工作组、综合协调组、确权处置组、不良清收组、维稳工作组、宣传组6个工作组开展工作,各组组成及具体职责如下:

(一)筹建工作组

 长:何    县信用联社理事长

副组长:朱昌帅  县信用联社党委副书记

 员:从县信用联社抽调

 责:在改革领导小组领导下,作为行政许可申请人,负责西畴农商行筹建和开业相关工作。

(二)综合协调组

 长:何    县信用联社理事长

副组长:王文凯  县政府办副主任

 员:从县信用联社,县发改局、财政局、人行、税务局抽调。

 责:负责组建西畴农商行日常事务和扶持政策落实工作。

(三)确权处置组

 长:朱昌帅  县信用联社党委副书记

副组长:蒋功丽  县自然资源局副局长

任加龙  县信用联社副主任

 员:从县发改局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局抽调。

 责:负责农信社涉及的2宗土地、房产确权发证工作。

(四)不良清收组

 长:朱昌帅  县信用联社党委副书记

副组长:王文凯 县政府办副主任

 员:从各乡(镇)、县财政局、县农信联抽调。

 具体负责各乡(镇)辖内行政事业单位、企业和自然人拖欠农信不良资产清收工作。

(五)维稳工作组

 长:曹廷松  县公安局副局长

副组长:吴沈文  县政府办副主任、县信访局局长

 员:从县公安局、信访局,各乡(镇)抽调。

 负责信用社改制组建期间安全保卫工作。

(六)宣传组

 长:谢常春  县文化和旅游局副局长

副组长:刘德船  融媒体中心副主任

  员:从县信用联社、文化和旅游局、人行西畴县支行、财政局、公安局、税务局、市场监督管理局抽调。

 责:具体负责信用社改制组建期间相关政策宣传工作。

六、工作职责

(一)县财政局负责全面落实农村信用社组建农商行的财政扶持政策,积极配合农村信用社清收财政供养人员拖欠农村信用社的不良贷款。

(二)县税务局负责依据相关法律法规,在权限范围内依法扣除、免收、减收相关税费。

(三)县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局等部门,负责土地评估、处置、手续办理等环节协助服务工作,依照国家法律法规减免相关费用。

(四)县公安局、检察院、法院、司法局等负责协助农村信用社依法清收不良贷款,维护好改制期间的社会法制环境,并提供所需的相关援助、咨询等,为改制工作创造良好的条件。

(五)县发改局负责落实置换土地开发处置立项和组建农商行的相关优惠政策。

(六)县信访局(县政府办信访室)负责组织和督导各乡(镇)做好辖区内农村信用社改制期间的信访稳定工作。

(七)县消防救援大队负责指导改制后农商行消防达标建设,并在消防检查合格后出具消防检查意见书。

(八)县融媒体中心负责改制期间及改制后的宣传工作,做好改制工作的舆论引导。

(九)文山银监分局西畴办事处、人行西畴县支行负责在金融政策、监管指标等方面给予帮助指导。

七、工作步骤

(一)筹建准备(20199月前完成)。成立改革领导小组和筹建工作领导小组,明确领导小组工作职责,落实工作人员及其任务分工,召开改制启动会。拟定相关报告和筹建方案,包括《可行性研究报告》、《筹建工作方案》、《清产核资、整体资产评估和净资产处置工作方案》、《原社员股金处置意见》、《清产核资基准日至开业期间经营成果处置意见》等。做好广泛动员,统一思想认识,储备专业人才,为改制奠定坚实的基础。

(二)召开社员代表大会(20199月前完成)。县信用联社依据章程按照法定程序和要求召开社员代表大会,形成同意改制、成立筹建工作小组等相关决议并公告;委托律师事务所对社员代表大会及相关决议全程进行见证,并出具法律意见书;在营业网点公告社员代表大会会议及其决议,公告期60天;发布《原社员股金处置意见》,在营业网点公告60天,并在文山日报等报纸上公告3次。

(三)开展清产核资及验收(20201月前完成)。2019930日为基准日开展清产核资和自查评估、净资产确认。聘请的中介机构进场开展清产核资工作(现场工作时间不少于1个月);中介机构形成《清产核资报告》、《资产评估报告》、《净资产确认书》等材料,农商行筹建工作领导小组复查并按规定报审后,文山银监分局工作组进行验收;针对复查验收中存在的问题进行复查整改;中介机构出具正式报告;中介机构、筹建工作小组、县信用联社三方签字确认《净资产确认书》;筹建工作小组依据《净资产确认书》拟定《净资产分配意见》,对净资产进行处置分配,出具《净资产分配报告》。

(四)征集合格发起人(20201月前完成)。制定《征集发起人说明书》、《发起人协议书》;发布征集发起人公告;发起人预登记和资料收集并进行资格审查,对企业法人发起人和前十大自然人发起人公示;开展定向募股工作;签订《发起人协议书》。

(五)提交筹建申请(20202月前完成)。按照《农村中小金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求》,收集、整理、制作申请材料,向银监分局提交筹建申请(请示)及相关资料,经文山银监分局初审后报省银监局审批。

(六)申请开业准备(20204月前完成)。拟定《筹建工作报告》;起草公司《章程(草案)》;制定议事规则、选举办法、主要制度办法、专业委员会工作规则、组织结构图;拟定战略发展规划;准备创立大会暨股东大会第一次会议相关资料;提名董事、监事及高管人选。认缴股款和验资,中介机构进行验资、出具《验资报告》。

(七)召开创立大会(20205月前完成)。筹建工作小组发布创立大会公告;创立大会前,改制机构召开职工(代表)大会选举职工监事;召开创立大会暨股东大会第一次会议,形成相关决议;选举董事、监事、董事长、监事长;聘任行长、副行长、财务负责人、内审负责人、合规负责人等高级管理人员;律师事务所对股东大会召开程序、股东资格、股东大会决议表决程序、决议内容合法性、表决结果有效性出具法律意见书。

(八)提交开业申请(20206月前完成)。整理制作开业申请材料;向银监分局提交开业申请和董事、高管任职资格申请,经银监分局初审后报省银监局审批。

(九)挂牌开业(20208月前完成)。取得省银监局开业批复,领取金融许可证和营业执照等证件;制作印章、更换门牌;人民银行相关系统变更;变更开户名称,挂牌开业等。

八、工作要求

(一)落实工作职责。领导小组各成员单位、各工作小组要进一步提高对农村信用社改制组建农商行工作的认识,切实加强组织领导,严格落实工作责任,认真按照职责分工,围绕各阶段目标任务,各司其职、通力配合,顺利推进改制工作。同时,加强与省联社、文山银监分局、人行文山州中心支行等上级主管部门的请示汇报,争取业务指导,确保圆满完成改制工作任务。

(二)营造良好氛围。融媒体中心要充分利用各类媒体,加强政策宣传和正面引导,使广大干部群众充分认识农村信用社在服务“三农”、支持经济发展中的地位和作用,形成全社会支持农村信用社改制组建农商行工作的良好氛围。同时,各宣传部门要加强舆情监测,为农村信用社改革发展营造良好环境。

(三)做好稳定工作。县直有关部门要密切关注农村信用社的经营动态和运行情况,严防各类风险和突发事件,积极做好宣传教育工作,确保在改革过渡期间工作不断、秩序不乱。严格按照“属地管理、分级负责”原则,扎实做好农村信用社维稳工作,切实维护社会稳定。人行西畴县支行要切实加强风险监控,发现风险及时预警并提出处置意见,维护农村信用社整体经营稳定。县信用联社在改革期间,要制定完善应急预案,妥善应对各类突发事件;信用社现有员工平稳过渡到组建后的农商行;要加强职工的教育管理,确保队伍思想稳定;要严明纪律,一律不准突击进人,不准突击提拔干部,不准滥发钱物,不准违规放贷,一经发现将严肃查处。