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我县卫生局关于举行《西畴县医疗机构设置规划(2010—2015年)》听证会的公告

来源:作者:发布时间:2013年08月15日 浏览次数: [字体: ]

西畴县卫生局关于举行《西畴县医疗机构设置

规划(2010—2015年)》听证会的公告

(第1号)

 

为了推行重大决策听证制度,为了充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加工作透明度和公众参与度,推进政府决策民主化、科学化。根据县政府关于推行重大决策听证制度的要求,决定举行《西畴县医疗机构设置规划(2010—2015年)》听证会,现将有关事项公告如下:

一、听证事项

听取西畴县卫生局起草的《西畴县医疗机构设置规划(2010—2015年)》的意见和建议。

二、听证时间和地点

听证会定于2010年11月5日(星期五)上午9:00时在西畴县卫生局(四楼)会议室举行。

三、听证陈述人(听证代表)和旁听人

(一)听证陈述人(听证代表)

听证陈述人(听证代表)名额为36人,其中:

1.西畴县人大代表1名,西畴县政协委员1名,离退休老干部1名;

2.县财政局、建设局、发改局、环保局、国土局的领导各1名。

3.兴街、西洒、鸡街3个乡镇政府分管卫生工作的领导;

4.兴街、鸡街2个乡镇卫生院院长,新马街、西洒、蚌谷3个乡镇各选1名乡村医生参加;

5.县医院、保健院、麻防站、疾控中心领导各1名;

6.民营医疗机构负责人4名;

7.西洒镇3个社区干部各1名;

8.西畴县各机关事业单位代表5名、群众代表4名。

(二)听证旁听人

1、县卫生局领导班子、各股室负责人;

2、卫生监督所领导班子;

3、规划编写人员;

4、报名参加听证的其他人员(从在申请作为听证陈述人而未被选取的人员中确定)5人以内。

四、报名时间、方式和要求

凡在本县居住或者工作且年满18周岁的公民,均可向县卫生局报名,申请作为听证陈述人(听证代表)。

自本公告公布之日起,可以开始报名。报名采用传真或者网上报名方式。网上报名请登录西畴县人民政府网站(网址:www.xczw.gov.cn),下载并填写报名表,用电子邮件发送至西畴县卫生局医政股(xcxyzg@163.com), 传真报名:西畴县卫生局, 7623890,传真报名的也可使用此报名表。报名表(见附表)。

报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。

报名截止时间为2010年10月28日17:00时。

五、听证会参会通知

西畴县卫生局将于2010年10月27日前核实并确定听证陈述人(听证代表)和旁听人等听证会参会人员名单,在西畴县政务网站上发布第2号公告,公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证陈述人(听证代表)等听证会参会人员名单,并将《西畴县医疗机构设置规划(2010—2015年)》(听证稿)等资料送达听证陈述人(听证代表)。

听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

联系人和联系电话:

县卫生局医政股     叶和兴、刘光伟   7627950

 

 

 

附件:1、西畴县医疗机构设置规划(2010-2015年);

2、关于制定《西畴县医疗机构设置规划(2010—2015年)》主要内容的说明

 

 

 

                            西畴县卫生局

  二○一○年十月二十五日

 

 

 

 

 

西畴县医疗机构设置规划(2010-2015年)

                    (听证稿)

 

为合理规划设置医疗机构,优化医疗卫生资源的配置,满足广大人民群众对医疗卫生服务的需求,促进医疗卫生事业持续、稳定、协调发展,适应经济与社会发展的需要,提高医疗服务质量,保障医疗安全,依法实施医疗机构的管理,根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准》、《医疗机构设置规划指导原则》、《云南省卫生资源配置标准》等有关法规及《文山州医疗机构设置规划(2010-2015年)》相关规定,结合《西畴县区域卫生规划)》和我县实际,制定本规划。

一、指导思想

从西畴县经济社会环境和居民健康状况出发,以满足人民群众卫生服务需求为中心,以提高人民群众健康水平为目的,以提供公平、便捷、经济、有效的医疗服务为手段,加强政府对医疗卫生事业发展的宏观调控。通过政策引导,合理配置和利用医疗资源,提高资源的利用效率,改善和加强其综合服务能力,建立适应西畴经济社会发展需要的功能和结构更趋于合理的医疗服务体系,寻求卫生服务供给和需求的动态平衡,不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生保健需求,全面提高居民的健康水平,实现卫生事业与社会的协调发展。

二、医疗卫生资源现状

(一)自然、人口与经济社会概况

西畴县位于文山壮族苗族自治州东南部,东南接麻栗坡县,西南隔盘龙河与马关县相望,西靠文山、砚山两县,东北与广南县隔达马河相望。县境东西长63.6公里,南北宽59公里。全县总面积1506平方公里,其中裸露、半裸露岩溶面积1135平方公里,占全县总面积的75.4%,是国家重点扶持县。截止2009年,全县总人口25.2万人,其中农业人口22.8万人,占总人口数90.08%。农民人均纯收入2063元。

(二)医疗资源概况

1.医疗卫生机构设置情况

全县共有各类医疗机构107个,其中:全民所有制医疗卫生机构13个,其中综合医院、疾控中心、麻防站、保健院各1个,乡镇卫生院9个;村卫生室69个;县、乡计生服务站10个;行政、企事业单位医务室5个;民营医疗机构10个,其中民营医院1个,个体诊所9个。全县各医疗机构共有床位439张,其中13个全民所有制医疗机构419张,民营医疗机构20张。全县每千人口有病床1.71张。

2.人力资源情况

全县各类医疗机构共有卫生专业技术人员654人,其中全民所有制医疗机构393人,民营医疗机构30人,医务室5人,有乡村医生226人。在卫生专业技术人员中,有执业医师97人,占卫生专业技术人员14.83%;执业助理医师72人,占卫生专业技术人员11.01%;注册护士145人,占卫生专业技术人员22.17%。每千人口有卫技人员2.58人,每千人口有医师(含助理医师)0.67人,每千人口有护士0.58人。

三、医疗服务和资源利用存在的主要问题

(一)医疗资源布局和结构不合理,医疗资源城乡分布不均衡,农村地区相对薄弱。专科医疗服务能力差,没有形成多层次、多形式的医疗卫生服务。大多数医疗机构集中在城镇,农村大多数地区医疗资源缺乏,医疗条件差,城乡医疗服务水平差距较大。

(二)医疗网点服务功能不强。部分乡镇卫生院服务功能不全,服务能力较弱。大部分村卫生室医疗诊疗水平低,三级医疗卫生服务网络网底薄弱。

(三)医疗资源利用效率低,部分重叠。农村多数医疗机构医疗资源得不到充分利用,服务不能满足人民群众需求。

(四)医疗卫生资源总量不足,人员及设备匮乏医疗机构具备执业资质人员偏少,高素质卫生技术人才较少且分布不合理,专科以上医疗卫生技术人才特别缺乏,医疗服务项目不全,医疗服务质量不高。

(五)乡村医生队伍素质偏低,大部分乡村医生不能为广大人民群众提供最基本诊疗服务,不方便群众就近就医。

四、基本原则和工作目标

(一)基本原则

1.严格准入、强化监督、依法退出原则

严格执行《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准》、《中华人民共和国执业医师法》、严格准入制度;加强监管,对达不到基本标准要求的医疗机构,依法实行退出机制,确保医疗服务质量和安全,不断提高医疗技术水平。

2.调整结构、合理配置原则

新增的医疗机构地区以农村、新建城区、城郊结合部为重点,以社区医疗、急救医疗、口腔专科、规范和完善农村基本医疗等医疗机构的建设,使医疗卫生资源配置符合城市、农村建设和卫生事业发展需要。

3.政府主导、市场配置相结合原则

提供基本医疗服务的医疗机构建设,坚持以政府投入为主,适度开放医疗市场,按本地医疗需求,允许社会资金依法举办医疗机构,鼓励引进先进的技术、设备、管理和服务模式,鼓励社会资金到我县需要地区投入办医,改善医疗服务条件。

4.设置时间优先、公平性、可及性原则

医疗机构设置批准实行设置时间优先原则。从实际出发,面向全人群,合理规划设置医疗机构,医疗机构服务半径适宜,能满足全县居民和流动人口的医疗服务需求,解决群众看病难问题。

5.中西医并重原则

遵循卫生工作的基本方针,中西医、中医药并重,保证中医、中西医结合、民族医疗机构的合理布局及资源配置。

(二)工作目标

强化医疗卫生机构全行业管理,通过合理配置、引导发展、严格审批、扶大抑小、规范竞争、优胜劣汰等手段,加强医疗机构宏观管理,加大政府投入,医疗机构发展,健全医疗服务体系。城镇构建以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构与医疗和预防保健机构合理分工、密切协作的新型城市卫生服务网络。农村构建以县级医疗卫生机构为龙头,以乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。

到2015年,全县每千人口拥有床位数达2.16张,卫生技术人员3.02人,执业医师1.0人,执业护士0.8人。全县初步建立各级各类医疗机构功能完善、专科配套、布局合理、管理科学、符合医疗机构分级管理的原则,适应基本医疗服务工作需求的医疗服务体系,满足城乡居民不同层次的医疗卫生需求的医疗卫生服务体系。

五、2010年-2015年医疗机构设置规划

医疗机构之间的距离要求:新增医疗机构的布局要以现行设置的医疗机构为基础,其服务半径0.5公里以内不再设服务科目相同的医疗机构。对内服务的医疗机构不受距离限制。

(一)综合性医疗机构设置规划

西畴城区,在现有医疗机构的基础上不再新设综合性医院,待条件成熟时设县级中医医院1所。加强现有综合医院能力建设,重点加强儿科、妇产科、外科建设,为人民群众提供高质量高水平的医疗服务。

(二)专科医疗机构设置规划

支持和鼓励社会力量建设高水平专科医疗机构,县城西洒和兴街镇政府所在地各设置1所专科医院,专科医院投资总额不得少于300万元。

(三)乡镇卫生院设置规划

规划期内争取在西洒镇设置1所以公共卫生为主的卫生院,负责西洒镇乡医管理工作。进一步加强现有卫生院建设,提高服务能力,拓宽服务范围,卫生院服务窗口向村级前移,方便群众就医。

(四)村卫生室设置规划

在现有村卫生室建设的基础上,各行政村不再新增设村卫生室。

(五)社区卫生服务机构设置规划

社区卫生服务机构设置要充分利用社区内卫生资源,避免重复建设和资源浪费。社区卫生服务机构的设置按照一个中心、两个站的规范设置。

(六)门诊部、诊所设置规划

西洒镇、兴街镇在现有诊所的基础上增设2-3个口腔诊所,不再设置其它科目的普通诊所。所增设的口腔诊所与其它各类医疗机构应保持500米的距离,原有门诊部、诊所在现有基础上进一步加强管理,确保现有诊所全部达到医疗机构基本标准要求,对达不到标准的依法注销。

(七)内部医务室设置规划

服务对象只面向单位内部职工或学校的医疗机构,其设置地点应在本单位工作区域内,但不对社会公众开展诊疗活动,其设置不受其他医疗机构的限制。

(八)医疗美容机构设置规划

开设美容外科、美容皮肤科和美容中医科等医疗美容项目的医疗机构,包括医院、门诊部和诊所,必须符合卫生部颁布的《医疗美容服务管理办法》的规定。

1.医疗美容机构应有专用的诊疗场所,不得与生活美容混用;

2.与有此项诊疗科目的其它医疗机构应保持500米的距离。

(九)计划生育服务机构

按照计划生育行政主管部门的要求设置审批。

(十)急救站设置规划

在西洒镇和兴街镇分别设置1所急救站,各配置2-3辆救护车,分2个片区负责全县日常急救工作及全县急救信息收集、人员培训和完成突发事件发生时政府部门下达的指令任务等各项工作,形成反应灵敏、通讯畅通的急救服务网络,基本达到服务社会化、结构网络化、救治现代化、知识普及化以及统一号码、统一标识、统一模式、统一培训、统一配备的“四化五统一”要求。

(十一)其他医疗机构

对于本《规划》中未涉及的其它医疗机构的设置,按照审批权限,由卫生行政部门根据实际情况具体研究决定。

六、组织措施

(一)强化统一协调,增加资源投入。政府把医疗机构设置规划纳入国民经济发展总体规划,督促卫生行政部门组织实施。政府加大对社区卫生服务机构建设的投入,同时积极创造条件,拓宽筹资渠道,使规划的各级各类医疗机构达到卫生部颁布的《医疗机构基本标准》和《医院分级管理评审标准》。

(二)理顺管理体制,调整资源。《医疗机构管理条例》赋予卫生行政部门对辖区内的医疗机构具有执业管理权。各部门、各社会团体和个人在设置医疗机构时都必须符合本规划的要求,同时自觉服从卫生行政部门的调整和管理,做到合理布局,方便群众就医。

(三)强化法律意识,加大执法力度。要采取有效措施,大力加强法制宣传教育,积极协调有关部门,加大卫生执法力度,认真贯彻落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律、法规。卫生行政部门要认真履行监督管理职能,严格依法行政,合理调整医疗机构布局,优化卫生资源配置,逐步建立起符合本规划要求的区域性医疗服务新体系。

此规划在执行中如需调整,由西畴县卫生局组织修改、论证并报文山州卫生局和县人民政府批准后执行。

此规划由西畴县卫生局负责解释。

 

 

 

 

 

关于制定《西畴县医疗机构设置规划

(2010—2015年)》主要内容的说明

 

一、关于规划中医疗机构设置基本原则的问题

《医疗机构设置规划》是卫生行政部门对医疗机构进行设置审批的主要依据。多年来,我局按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《医疗机构设置规划指导原则》,严格准入,积极引入社会和民间资本进入医疗服务市场,举办各级各类医疗机构,对于缓解人民群众“看病难”发挥了积极的作用。

为合理配置和利用好医疗卫生资源,提高医疗卫生资源的利用效率,规范和加强医疗机构审批,改善和加强医疗机构综合服务能力,建立适应西畴经济社会发展需要的、功能和结构更趋于合理的医疗服务体系。因此必须坚持“公平性、整体效益、有序竞争、政府主导和城市社区卫生服务为重点”等原则进行设置医疗机构,才能充分利用我县的医疗卫生资源,更好的为广大人民群众服务。

二、关于医疗机构设置与布局

新《西畴县医疗机构设置规划》内容主要有以下特点:一是除在县城区增设社区卫生服务中心、社区卫生服务站以外,全县范围内属于政府举办的其他医疗机构在数量上不再增加,主要是加强现有机构的内涵建设,提高服务能力和服务质量;二是对于社区卫生服务中心(站)的设置,由县卫生局制定社区卫生服务机构准入条件及机构考核管理办法。以此逐步建立布局合理、结构适宜、功能完善、管理规范、有效覆盖、满足城镇居民基本医疗卫生服务需求的城镇社区卫生服务体系;三是鉴于当前乡、村医疗资源还在比较缺乏,服务能力与群众的健康需求还有很大差距的实际。鼓励社会力量在西洒镇和兴街镇政府所在地设置专科医院,以满足农村群众多层次看病的需要;四是争取规划期内在西洒镇设置1所以公共卫生为主的卫生院,主要负责西洒镇的乡村医生管理工作;五是单位医务室、计划生育服务机构的设置不受其它医疗机构的限制,所以在本《规划》中未明确具体的设置个数;六是在西洒镇和兴街镇分别设置1所急救站,分2个片区负责全县日常急救等工作。

三、其他需要说明的相关问题

在本《规划》实施前,已经取得《设置医疗机构批准书》的单位或个人,可以在核准的地点,按照批准的内容继续设置医疗机构;已经取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构,可以在登记的执业地点继续开展诊疗活动。

政府举办和民营医疗机构的规划设置情况在《规划》(听证稿)中已分别作了具体的规定,在此不作具体说明。