领导讲话

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做好谋篇布局 抓好规划编制

来源:作者:发布时间:2015年03月11日 浏览次数: [字体: ]

─在启动西畴县“十三五”规划编制会议上的讲话

 

县人民政府副县长

2014113

 

同志们:

今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议,是事关全县发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是统一思想认识,强化责任落实,部署推进全县“十三五”规划编制工作,为促进我县经济社会持续、快速、健康发展提供重要保障。下面,我就做好“十三五”规划编制工作讲三点意见

一、编制“十三五”规划意义重大,必须高度重视、科学谋划

规划是生产力,是经济发展的龙头。科学编制和实施好“十三五”规划,关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现,关系到全面深化改革目标任务的顺利完成,更关系到我县转型赶超发展的实现,具有深远的战略意义。

(一)编制“十三五”规划是为未来五年经济社会发展提出行动纲领。近年来,通过全县上下的不懈努力,经济社会发展进入厚积薄发的上升期,形成了潜能迸发的好局面。但是,能否保持发展的好势头,能否在新一轮竞争中实现赶超,今后五年至关重要,需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势,把握国家将进一步加大对农村和中西部地区扶持力度”、国家主体功能区规划、中国面向西南开放重要桥头堡带来的机遇,认真研究我县发展的阶段性特征,提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施,引领全县上下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。

(二)编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划,具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性,事关我县的长远发展。如果这项规划没有编制好,就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清,造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、省州的规划盘子,我们的长远发展就将严重受到影响。同时,我们应该看到,当前我县仍然存在总量小、产业层次低、投入不足等问题,解决这些问题是一个长期艰辛的过程,需要超前谋划、逐年推进,需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措,指导全县一项一项抓落实,一年一年打基础,才能保持发展的连续性,才能确保我县经济在科学的轨道上良性运行。

(三)编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。政府有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据,是县域发展的风向标。编制“十三五”规划,既是本届政府必须履行的重要职能,也是未来五年政府必须践行的重要责任。因此,我们一定要强化责任意识和危机意识,要通过规划把握好后金融危机时代发展的主动权,调动一切积极因素,扬长避短,克难攻坚,更好地推动科学决策和依法理政,更多地争取各级支持。

二、编制“十三五”规划事关长远,必须把握重点、注重质量

对照国家、省、州“十三五规划”部署安排,我县的“十三五”规划编制工作也应分为三个阶段。一是基本思路起草阶段。从现在开始到年底前,开展前期重大课题研究,提出希望纳入国家和省州“十三五”规划的建议。二是规划纲要框架形成阶段。从明年初到县委关于编制“十三五”规划的建议出台前,组织开展规划纲要的研究起草,形成规划纲要框架。三是规划纲要草案起草阶段。县委关于编制“十三五”规划的建议通过后,着手编制“十三五”规划纲要草案,广泛征求各方面意见,并按程序做好向县委和县政府汇报、与省、州发改委衔接、专家咨询论证、提交县人大审议等一系列工作。

为做好“十三五”规划编制工作,必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域,加强调查研究,强化规划深度,规范编制程序,切实提高编制工作的有效性。重点抓好四个方面工作:

(一)立足项目支撑,做实谋划工作。要突出项目支撑,做实项目谋划,争取更多的重大项目纳入国家、省一级层面规划,有项目支撑才能确保规划不会变成“空话”。 《云南省规划执行条例》即将出台,并将规划提高到一定战略地位,《条例》规定:项目、政策必须跟着规划走,资金跟着项目走。不进规划的项目,一律得不到上级支持。比如我们尼县一中搬迁、教育园区建设项目,由于当初没有列入“十二五”规划,不论部门跑断腿,已得不到上级支持。从目前项目申报工作机制看,列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策“眷顾”,应该说这是一次难得的机遇,各部门要和县发改局做好对接,这项工作各单位要高度重视,抽调人员,全面部署,切忌“闭门造车”“拍脑袋”,要从长远发展角度出发,谋划出高质量、高水平项目,要有充分论证,要能以部门专项会议确定的形式,形成最终上报项目,确保谋划项目质量。积极谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目,为全县“十三五”规划编制提前“热身”。

(二)立足课题调研,做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入,研究是否透彻,直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。围绕我县“十三五”规划的相关内容和重点问题,初步设想必须要有新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡区域协调发展、园区发展、科教文化、文体卫发展、交通基础设施、人民生活、资源环境等方面重点课题。这些课题的质量都比较高,但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善,既要吃透上情,将国家和省里的大政方针政策研究透;又要摸透下情,将县域发展和产业重点研究透。县发改局已经提出需要调研的重大课题,各乡镇、有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究,确保今年年底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。

(三)立足规划统领,做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上,要按照全县国民经济和社会发展的实际情况,科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,在全面分析国内外环境特别是经济运行情况,认真掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向,全面摸清经济社会发展现状的基础上,提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局,确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标,提出重大建设工程和重点项目布局,提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时,要进行详细科学地测算,所提的指标要具有合理性和可操作性,既不能太低,也不能过高。在编制我县“十三五”规划时,要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务,走出、放眼全省,确定经济、社会各方面指标,加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究,重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接,对指标参数要作细致论证和测算,确保指标体系科学、完善。

(四)立足细化落实,做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的,要切实增强专项规划的针对性和可操作性。目前,我县结合实际情况,拟组织编制国土空间发展规划、林业发展规划、城乡发展规划、高标准农田建设、教育基础设施、文化产业发展等多个专项规划,这些专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。务必要高度重视,要在深入调查研究的基础上,科学合理编制,确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证,一方面规划之间要做好衔接,特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划,在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突;要增强规划的全局性,加强部门之间的分工协作,防止规划部门化。另一方面规划自身要搞好论证,要邀请专家学者、上级对口部门领导为我们的规划“把关、号脉”,努力提高规划编制的质量和水平。

三、编制“十三五”规划任务繁重,必须密切协作、协调推进

“十三五”规划编制是一项系统工程,时间跨度长、涉及范围广、工作要求高,必须上下齐心、通力合作、加快推进。

(一)加强领导,精心组织。比照省、州“十三五”规划编制领导小组设立,县政府也将专门成立高规格“十三五”规划编制工作领导小组,具体负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组组长为蒋县长,领导小组办公室设在县发改局,以发改局为主,组建规划编制小组,并从相关单位抽调精兵强将,组建专门工作班子,加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各乡镇、有关部门都要尽快建立相应的工作机构,切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实,及时了解规划编制进展情况,解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾,确保整个规划编制工作有力有序推进。

(二)加强衔接,协同推进。各部门要从大局出发,全力支持、参与“十三五”规划编制工作。县发改局作为牵头部门,要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责,与上级部门搞好衔接,并加强对县属各部门、乡镇在政策信息、发展布局上的指导。其它部门要按照分工要求,找准工作定位,发挥自身优势,积极做好本行业、本领域的编制工作。要认真抓好重大研究课题和部门专项规划的落实,确保规划编制工作有序进行。

(三)加强沟通,集思广益。与以往的五年规划相比,“十三五”规划编制工作难度更大,不可预见的因素更多,必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节,坚持科学引领,强化规划深度,规范编制程序,切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各乡(镇)、各部门要高度重视提高“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。有关经济部门上报重要数据时,一定要树立超前意识,把情况摸准,把数字测算得更科学、更充分。要加强与省、州政府及相关部门的衔接,有的项目还要加强与省州发改委及相关部门的衔接,尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省里的规划。

同志们,做好“十三五”规划编制工作,责任重大、任务繁重。大家一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神,认真做好“十三五”规划编制工作,为实现我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。