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玉荣、刘烈慧同志在中共西畴县纪委十二届五次全体会议上的讲话和报告

来源:作者:发布时间:2015年03月12日 浏览次数: [字体: ]

适应从严治党新常态 落实两个责任不懈怠

推进全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

——在中共西畴县纪委十二届五次全体会议上的讲话

中共西畴县委书记   

2015227

 

同志们:

县纪委十二届五次全会,是县委研究召开的一次重要会议。刘烈慧同志代表县纪委常委会作的工作报告,经过了县委常委会的审定,我完全同意。刚才,刘烈慧同志传达了习近平、王岐山、李纪恒、辛维光、纳杰、张杰几位领导同志在中央、省州纪委会议上的重要讲话和会议精神。习近平总书记的重要讲话,是站在党和国家生死存亡的高度,深刻反省党风廉政建设和反腐败斗争的形式,明确提出当前和今后一段时期的总体要求和主要任务,展示了党中央全面从严治党管党的坚强意志,体现了崇高的党性品格和担当精神,是新形势下深化改革筑建党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。习总书记的讲话题旨鲜明,铮铮有声,激浊扬清,对我们全面加强党的建设,对党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。中央政治局常委、中纪委书记王岐山同志的工作报告,贯彻和体现了习近平总书记的重要讲话精神,充分展现了新一届中央纪委贯彻落实中央关于全面从严治党要求的坚定态度和勇于担当、敢于亮剑的政治勇气。李纪恒书记、纳杰书记的讲话也充分体现了贯彻习总书记和王岐山同志的重要讲话精神。州纪委张杰书记的工作报告也贯彻了中央、省纪委工作的重要会议精神。这些讲话精神我们听了以后感觉到非常振奋人心,感觉到中央、省委、州委对反腐倡廉工作的坚决态度,希望全县各级党委(党组)和纪检监察机关要把学习贯彻中央、省委、州委纪委几次会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神作为今年落实主体责任和监督责任的第一项任务,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进,全面落实从严治党要求,推动西畴党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。蒋俊同志通报了文山州2014年党风廉政建设检查考核存在的问题和情况反馈,并宣读了西畴县2014年度惩治和预防反腐败体系建设和党风廉政建设责任制检查考核的情况。从通报的情况看,我们去年虽然被州上考核为优秀,但是仍然存在许多问题,在今后的工作中我们要认真整改落实。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,准确把握全县党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势

2014年,县委坚决贯彻执行党中央决策部署,及时跟进中央和省州党委对党风廉政建设和反腐败斗争战略布局的重大调整,立场坚定,态度坚决,认真落实主体责任,支持纪检监察机关推进三转、聚焦中心,全面履行监督执纪职能,四风问题和腐败蔓延势头得到有效遏制,各项工作取得新成绩。主要体现在以下六个方面:一是高度重视不放松。全县共召开党风廉政建设党委主体责任工作会议2次,开展落实党风廉政建设党委主体责任专项检查2次,县委常委会专题听取党风廉政建设工作汇报6次。落实县乡纪委干部工作经费按每人每年19100元核算、村务监督委员会主任每人每月1000元,追加县纪委办案设备、办案场所经费50万元。二是落实责任不懈怠。层层签订党风廉政建设责任书,并将内容细化为党委主体责任3大项20个小项、作风建设6大项18个小项、纪委监督责任5大项24个小项和民主测评、责任追究、工作创新等量化指标,明确了责任主体,确保了党风廉政建设责任制的全面落实。三是严厉惩处不手软。坚持有案必查、有腐必惩,全年共立案查处1517人,结案1517人,给予党政纪处分17人,形成了反腐败的高压态势。同时,查处违反中央八项规定精神的案件8件,处理干部9人。四是透明公开不含糊。10个具有审批职能的单位全部整合进驻县政务服务中心,设置窗口11个,对44项行政审批事项、18项公共服务事项和1项非行政审批事项开展面对面服务。强化项目招投标管理,公开项目信息175条,参与工程项目招投标监督45次、政府采购监督24次,查处参与工程项目围标串标企业3家。五是严格束权不松懈。制定了《西畴县贯彻落实三重一大事项集体决策制度实施办法(试行)》、《西畴县规范招标投标等工作监督管理办法(试行)》等相关规定,制度的笼子越织越密。对全县81个单位进行岗位风险排查,查找廉政风险点850个,制作流程图311个,制定风险防控措施1048条,健全完善有关制度430条。六是突出为民不落空。深入开展教育收费、涉农资金、征地拆迁、保障性住房、医疗服务等专项检查,发现问题52个,督促整改36个,现场帮助解决问题16个;加强对民生资金监管平台的运行管理,发布动态信息104条、文件114个;构建五级联动工作平台,畅通群众诉求渠道,受理群众诉求548件,办结544件,办结率99.3%。在开展党的群众路线教育实践活动中,全县累计投入资金1.2亿余元,围绕10件实事开展民生建设项目200多个,为群众解决实际问题800多个。

看到成绩的同时,我们更要清醒地认识到当前全县党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和不足,主要集中表现在以下四个方面:一是担当意识不够,主体责任落实不到位。部分乡(镇)和部门党政主要领导对党风廉政建设主体责任重视不够、落实不到位、缺乏担当意识,对主体责任内容不知晓,概念不清楚。少数党委(党组)班子成员履行一岗双责不到位,只满足于一般的部署与要求,具体指导和检查落实很少,没有到所联系或分管的部门督促指导党风廉政建设工作和讲授廉政党课,党风廉政建设工作与重点工作联系不够紧密,有脱节现象。在部分干部培训班课程中,没有把反腐败宣传教育工作纳入干部教育培训的内容。二是制度不够健全,执行力不够。在制度建设上,相关配套措施及文件出台比较滞后,有些制度还未形成正式文件。有些部门对一些工作要求,分管的领导同志转交到办公室后就不知道干什么,有些事情一拖再拖,执行力是不够的。有的党员干部无视党的纪律和政治规矩,说一套做一套,阳奉阴违;有的部门利益、个人利益至上,对群众路线教育实践活动存在过关思想,一些整改落实任务还没有落实到位,一些突出问题没有从根本上得到破解。三是作风建设有待加强,四风问题依然存在。监督检查力度不够,办公用房清理整治不到位;机关干部庸懒散拖现象依然存在,一些部门和单位四风问题还没有根除,观念还没彻底改变,仅仅是迫于形势和威慑停留在不敢的层面,不能不想的问题还远远没有解决。特别值得注意的是,个别党员干部甚至在当前惩治腐败的高压态势下,仍然胆大妄为、心存侥幸,不收敛、不收手。四是廉政风险防控不够,腐败问题仍然易发多发。部分部门和乡(镇)廉政风险防控工作推动缓慢,廉政风险点和防控措施不准、不实,导致重点领域和关键岗位腐败问题没有得到有效防控。因此,全县各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治、讲大局的高度,深刻认识党要管党、从严治党的重要性和紧迫性,坚决把思想和行动统一到中央、省、州、县对党风廉政建设和反腐败工作的部署上来,积极主动适应党风廉政建设和反腐败工作新常态,自觉履行好从严治党的政治责任、领导责任、组织责任,努力营造风清气正的从政环境和政治生态。

二、讲政治顾大局,守纪律讲规矩,坚决维护中央权威和党的团结统一

人不以规矩则废,党不以规矩则乱。衡量一个党员干部党性强不强,对党是不是忠诚,遵守政治纪律和政治规矩是一条重要的检验标准。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束和工作习惯。总体上看,我县党员干部队伍是守纪律讲规矩的,这是主流,必须充分肯定。但是,我们的一些干部还存在有令不行、有禁不止、为官不为;拉山头、搞圈子、团团伙伙;信仰缺失、精神空虚、思想懈怠;阳奉阴违、弄虚作假、欺骗组织;我行我素、目无法纪等问题。如:开会的事,在十二届县委十次全体(扩大)会议上,有22人没参加开幕式,有12人没有参加分组讨论,有39人没有参加闭幕式。参加县两会时,特别是政协会闭幕式只有一半人参加。再如:我们出台了领导干部外出报告制度,但一些干部遵守得不好,临时有事找不到人,临时开会人不到场。由此,可以感觉到我们有些党员领导同志对一些政治纪律遵守得不好。全县各级党组织和广大党员干部要把严明纪律、严守政治纪律和政治规矩放到重要位置来抓,认真学习贯彻习近平总书记提出的五个必须(必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服务组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利),并作为最重要、最根本、最关键的规矩来遵守,牢固树立纪律和规矩意识,政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,任何时候、任何情况下都不越界、不越轨,自觉做政治上的明白人一要加强纪律教育和规矩教育,明确政治底线。认真组织全县党员干部,特别是领导干部,一方面学习党章、领导干部廉洁从政若干准则、纪律处分条例等成文的政治规矩,另一方面学习和知晓我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,让党员干部明规矩、知底线,清楚的知道党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律是我们履职用权的准则,是不可逾越的红线。二要坚决维护党的政治纪律和组织纪律的严肃性。加强监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,执行搞变通、落实打折扣的行为,保证中央政令畅通,保证省委、州委、县委重大决策部署的贯彻执行,坚决防止党员领导在干部在涉及党的理论和路线方针政策等重大问题上公开发表反对意见,杜绝口无遮拦、毫无顾忌的言论。坚决防止搞小圈子、小山头、拉帮结派,甚至搞封建人身依附关系三要严肃惩治为官不为行为。从严监督执纪问责,对尸位素餐碌碌无为为官不为的干部,该撤换的坚决撤换,该调整的坚决调整;对那些虽然自身没有什么问题,但对单位干部失管、失责、失查的领导干部,也要严肃追究领导责任;对评议为等次的党员,要从严教育、从严整改、从严管理,切实净化我们的党员队伍,让党和群众的关系永远融洽和谐。大家要明白一个道理,干事才能出政绩,出政绩才能出干部,去年我县各项工作取得了显著成效,得到提拔的不是也多了吗?一个部门或单位要出干部、出政绩,必须要有一批能干事、会干事、肯干事、干成事的人,对于能干事、会干事、肯干事、干成事的人,县委将给予褒奖和重用,不干事及违法、违纪、违规的人我们将坚决下帽子、撤凳子、严查严惩,之前如此,现在如此,将来也如此,这是县委的态度。

三、坚持从严治党,落实两个责任,推进全县党风廉政建设和反腐败工作取得成效

推进全县党风廉政建设和反腐败工作,我们必须要切实明确职责,必须要全面履职尽责,必须要严格考责问责,必须要牢固树立打攻坚战的决心,必须要做好打持久战的准备,坚决做到党委不松手、一把手不甩手、纪委敢出手、副职不放手,始终高举反腐利剑,有贪必肃,有腐必反,不停顿,不松懈,一步一个脚印,才能既见行动、又见成效,真正打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战和持久战。我要强调以下五个方面的工作:

(一)以问责为抓手,推动党风廉政建设主体责任落实。严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任,是习近平同志对做好今年工作提出的重点要求之一。我们要紧紧抓住主体责任这个牛鼻子,通过强化责任追究,促进主体责任落地生根,形成对党风廉政建设和反腐败工作的强力支撑。

——在党组织层面。县委与各乡(镇)各部门党委(党组)之间,各乡(镇)各部门党委(党组)与下属党组织之间:一要签字背书,明确责任。层层签订《党风廉政建设岗位责任书》等形式,对主体责任签字背书,通过签状明责,督促落实全面从严治党的政治责任,切实把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责,对党员干部从严教育、从严管理,真正把担子担起来,种好自己的责任田二要加强检查,督促履责。继续坚持由县委领导带队对党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核制度,每年召开两次以上专题会议及四次以上常委会听取情况汇报,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。在此基础上,采取听取汇报、查阅资料、征求意见、个别谈话等方式,在全面掌握被考核对象总体工作情况的同时,更加注重突出问题导向,查找落实主体责任存在的问题和不足;更加注重检查考核结果应用,对考核评价较低的领导班子和领导干部,采取警示约谈、分层通报等形式,传导压力、督促履职,推动形成全党动手一起抓的局面。三要严格追究,强化问责。动员千遍,不如问责一次。坚持一案双查一问三责,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,造成重大影响的;四风问题突出,发生顶风违纪问题,群众反映强烈的;压案不报、有案不查、查案不力,出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,做到有错必究、有责必问。建立责任追究典型问题通报制度,问责一个、警醒一片,确保各级各部门党委(党组)都把主体责任落实到位。四要加大投入,狠抓保障。各级党组织要大力支持纪委工作,全力保障经费及人员,通过强化队伍建设,完善硬件设施,促进纪检监察机关办案水平的提升。

——在领导班子与班子成员层面。县委常委会坚持定期研究反腐倡廉工作,狠抓工作推进落实。县委、政府主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任职责,经常听取纪检监察机关工作汇报,过问重要案件查处情况,协调解决工作中的重大问题,县委领导班子其他成员要按照一岗双责要求,切实抓好分管范围党风廉政建设。乡(镇)及部门党政正职要认真履行党风廉政建设第一责任人职责,分析研究当前反腐倡廉形势,加强工作统筹指导,乡(镇)及部门副职要各司其职,抓好挂钩村委会(社区)及分管科室的党风廉政建设工作,形成纵向到底、横向到边的主体责任体系。把全县党政机关目标管理责任制、科级领导班子和领导干部年度考核,与执行党风廉政建设责任制及廉政风险防控情况的考核结合起来,对落实廉政风险防控措施不力的,采取提醒警示、诫勉谈话、责任追究等必要措施,并严格执行一票否决

(二)强化执纪监督,保证中央和省州县委各项决策政令畅通。在依然严峻复杂的形势面前,担负监督执纪问责职责的各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,等不得、慢不得,更坐不得、拖不得。要严格按照全面推进依法治国的要求,推进三转,聚焦中心,回归监督执纪问责主业,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要以更高更严的标准打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍,要注重对纪检干部的研判,对不敢担当、意志不坚,不会办案、办案不力的纪检监察干部,该调整的要坚决调整,该撤换的坚决撤换,对工作努力、成绩突出、不怕得罪人的纪检监察干部大胆重用,形成正确的用人导向;要切实加大办案工作力度,积极主动地摸排线索,不推不拖、不等不靠,敢于担当、勇于负责,不论涉及到什么人、什么地方、什么单位,都要一查到底;要继续清理和调整由县纪委监察局牵头或参与的议事协调机构,坚决把不该管的工作交还给主责部门,让纪检监察机关真正把更多精力放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来;从今年开始,纪检监察干部原则上不能再分管其他业务工作,要把功夫重点放在发现问题、提供线索上,在查纠损害群众利益行为上,全力以赴执好纪,一心一意办好案;要深入推进党的纪律检查体制改革,加强和完善纪检监察机关内部监督制约机制,切实强化纪律约束,促进纪检干部自觉接受各方面的监督,坚决查处纪检监察干部违纪违法案件,真正解决好灯下黑的问题,打造一支对党忠诚、干净工作、勇于担当的纪检监察干部队伍。

(三)聚焦作风顽疾,着力防范四风问题反弹回潮。当前,四风问题在面上虽然已经得到有效遏制,但不良作风积习甚深,树倒根在、藕断丝连,稍有松懈,刚刚压下去的问题就可能死灰复燃。病来如山倒,祛病如抽丝。坚持不懈纠正四风,必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心,看住一个个节点,解决一个个具体问题,持续用力、久久为功。一要强化监督执纪,加大曝光力度,让歪风邪气无处藏身,打消少数人的侥幸心理。二要强化存在问题整改,持续抓好中央确定的21个方面、省委确定的12个方面和州委确定的11个方面49项专项整改任务的落实,不达目的不罢休、不整改到位不收兵,决不能出现烂尾工程,决不能失信于民。三要强化纪律审查,把顶风违纪搞四风列为重点,不仅要处理违纪者本人,还要追究相关领导责任。四要强化教育引导,扎实开展三严三实忠诚干净担当专题教育,继续采取组织党员干部到警示教育基地和讲廉政党课等方式,切实加强对党员干部的教育引导,持续巩固、拓展、深化党的群众路线教育实践活动成果。同时,加强对村组干部的培训力度,不能再出现村干部违法违纪问题,具体请纪委及组织部抓好落实。

(四)完善制度建设,切实保持惩治腐败高压态势不放松。产生腐败的一个重要原因,是机制制度上存在漏洞。要从已经发生的违纪违法案件中吸取深刻教训,举一反三,全面深化改革,全面加强制度建设。一是健全选人用人管人制度,盯住重点对象。选人用人和管理不能偏废,党委既要选对用好干部,更要管好干部。各级党委(党组)要加强干部日常管理,完善领导干部八小时以外的监督办法,及时了解所管干部的思想、工作、生活状况,抓早抓小,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,督促领导干部按本色做人、按角色办事。对到现在不收敛不收手的,问题线索反映集中、群众反映强烈的,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部要进行严格审查。二是健全重点领域和关键环节的监管制度,严查重点领域。在这方面,李纪恒书记在讲话中指出:重点人,就是中央明确的,十八大以后还不收敛不收手,问题线索放映集中、群众放映强烈的,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。重点领域,包括工程建设、矿产资源开发、土地使用、交通、医疗、教育、民生资金和专项经费管理等方面,比如我们县的公路大会战、扶贫开发资金都是重点领域。重点问题,就是与行政审批、执法、人事、国有资产处置等权利的行使紧密关联的滥用职权、以权谋私、权力寻租等问题。行政审批、国有资产资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。各级党委(党组)要紧紧盯住重大决策、干部任免、项目安排、重大资金使用等事项,加强对领导干部尤其是一把手的监督。纪委要完善对一把手开展监督的制度,抓住重点单位和重要岗位,切实加强对权力运行的制约和监督。深入开展六个严禁专项整治,重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设及招投标、土地出让、矿产资源开发,侵吞国有资产,失职渎职以及干扰司法公正等案件。三是健全反行贿机制制度,抓住重点问题。我们不仅要加强对党员干部的监管,更要依纪依法加强对贿赂行为的惩治。执纪执法机关要建立健全行贿犯罪档案,依法打击行贿行为,严厉惩治那些围猎干部、情节十分恶劣的不法商人,努力使行贿者不敢送、不想送、也送不了,营造风清气正的发展环境。同时,要围绕行政审批权、执法权、人事权、国有资产处置权等权力运行的关键环节,严肃查处滥用职权、以权谋私、权力寻租等问题;要把违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为作为纪律审查重点,对转移赃款财物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查等问题,依纪依法从严从重处理。

(五)加大查处力度,纠正群众身边的不正之风和腐败问题。全面建成小康社会不能丢了农村这一头,党风廉政建设更不能丢了农村这一块。特别是近年来,中央及省州在政策、资金、项目等各方面给予农村较大倾斜。在投资逐年加大的情况下,我们一些乡(镇)在落实政策上有偏差,重争取、轻管理,有的把政策下放到村委会,甚至到村民小组,撒手不管;有的把政策资金捏在手里,握着怕死,放开怕飞,落不到群众手中;有的前几年的扶贫项目到现在还未报账。一些基层干部故意刁难、吃拿卡要,有的虚报冒领、优亲厚友,有的贪污侵占、私分滥发,有的利用家族势力,欺弱霸穷、横行乡里。全县各级党委(党组)对这些问题务必要引起高度重视,要加强对基层党员干部的理想信念和政策法规教育,使党员干部守纪律、懂规矩;要加强对惠农资金落实情况的专项检查,保障惠农政策落地、保障支农资金安全;要加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度,严惩小官巨贪行为,努力取得群众满意的成效。

同志们,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、永无止境,我们一定要本着对党、对人民负责的精神,以更大的决心、更坚强的毅力、更严实的态度,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,扎实工作,乐于进取,使全县党风廉政建设和反腐败斗争在不断深化改革和发展中取得人民比较满意的成效,为实现富民强县,同步小康提供坚强的保障。

今天是收假的第三天,是春节后县里召开的首个规模较大的会议,基本所有的副科以上干部都来了,为做好今年的各项工作,我再简要强调三点。一是要收心节前是稳心、节中是安心、节后要收心。现在收假了,但许多同志仍沉浸在过节的气氛当中,这里走走亲戚,那里约约朋友,虽然是人之常情,但是也不能落下工作,大家一定要调整好自己的状态,做到收假真正收心,走出过年综合症二是要收责县委十二届十次全会已对全县各项工作做了全面的安排部署,请各级各部门各司其职认真抓好落实。当前,有好几项工作如箭在弦、迫在眉睫,涉及到谁的责任,一定要尽心尽责做好。如:新县一中要在7月份前完成相关配套设施建设、校园绿化、木兰广场建设等工作,才能确保学生开学按时搬迁;县城拆迁征地工作,3月份必须要有大型机械设备和工人进驻工地,才能给老百姓一个答复;还有兴街园区建设、龙翔二区开发等项目也急需推进、县中医院建设、公路大会战等。女子太阳节已临近,我们剩下的筹备时间不多了,但是任务非常繁重,四班领导同志要统一思想,各部门要勇于承担责任,切实履行好自己的职责。高检院挂钩帮扶西畴20周年纪念活动也是在女子太阳节期间举行,涉及领导和相关部门、乡镇要高度重视,认真做好筹备工作,等等。总之,不管是哪项工作,大家都要切实把责任扛在肩上,尽心尽责尽力推进各项工作。三是要收拢在座的各位都分管着一些人、一些工作,现在刚收假,大家的心都是散的,要及时召集开会议或者分别交心谈心,把人心收拢回来,把工作安排下去。

我就讲这些。最后,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、再立新功!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

聚焦工作主业  强化责任担当

努力营造风清气正的良好政治生态

——在中共西畴县纪委十二届五次全体会议上的报告

县委常委、县纪委书记  刘烈慧

2015227日)

 

各位委员、同志们:

我代表中共西畴县第十二届纪律检查委员会常务委员会向大会报告工作,请予审议。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委五次、省纪委九届六次、州纪委八届五次全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面总结2014年党风廉政建设和反腐败工作,部署2015年工作任务。

一、聚焦中心,突出主业,2014年各项工作取得新成效

2014年,全县各级党组织认真落实党风廉政建设主体责任,层层传导压力,党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各级纪检监察机关全面贯彻落实中央和省、州、县关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,围绕中心,突出主业,推进三转落实,全面履行党风廉政建设监督责任,严肃查办违纪违法案件,整治四风突出问题,加强对权力运行的制约和监督,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

(一)落实三转要求,突出工作主业

一是清理调整议事协调机构。对牵头或参与的54个议事协调机构进行清理和调整,取消或不再参与41个、保留或继续参与13个,减幅达75.93%,监督执纪问责职能得到进一步强化。二是健全反腐败领导体制和工作机制。制定了《西畴县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划〉实施意见》、《西畴县贯彻落实三重一大事项集体决策制度实施办法(试行)》、《西畴县规范招标投标等工作监督管理办法(试行)》、《西畴县领导干部外出请销假报告审批制度》等相关规定,制度的笼子越织越密。三是明确职责任务,与各乡(镇)、各部门签订了《西畴县2014年党风廉政建设责任书》,印发《县委落实省委<关于落实党风廉政建设主体责任的规定>任务分工》、《西畴县2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》,确保了党风廉政建设责任制的全面落实。四是强化对党风廉政建设党委主体责任落实情况的监督检查。召开党风廉政建设党委主体责任工作会议2次,开展落实党风廉政建设党委主体责任专项检查2次。同时,县委常委会专题听取党风廉政建设工作汇报6次,县委主要领导专题部署和研究党风廉政建设重点工作11次、亲自协调有关工作3次、督办重要案件5件(次),党委主体责任不断强化。

(二)突出教育监督,决策部署有力推进

一是加大党风廉政建设和反腐败工作力度。充分利用媒体、专栏、报告会、座谈会等形式,认真宣传学习十八大以来中央和省、州、县的各项决策部署和相关规定,确保广大干部职工特别是党员领导干部深刻领会精神实质,正确把握党风廉政建设面临的新形势、新任务和新要求。同时,通过开展警示教育、通报典型案例等形式,切实加强党员干部和公职人员的教育,增强了不想腐的意识。二是加强监督检查。紧紧围绕中央和省、州、县的重大决策部署,对全县26个重点建设项目和为民办10件实事工作落实情况开展重点督查,累计派出专项督查组79290人次,开展督查138次,发现并纠正问题65个,保障了各项决策部署有力有序推进。三是认真开展楼堂馆所、办公用房、公务用车等专项清理。清理腾退办公用房1133941.5平方米,清理在编公务用车218辆,对1起违规购车、1起未按规定张贴公车标识的责任人作出了处理

(三)严明党的纪律,作风建设成效明显

始终坚持把维护党的纪律放在首位,加强监督检查,推动各级党组织和广大党员干部严格遵守党章和党内法规,督促广大党员干部自觉维护中央、省委、州委和县委权威。严明组织纪律,督促落实请示报告等制度,党员干部的组织纪律性进一步增强。认真落实中央八项规定精神,持续开展四风突出问题专项整治,研究制定了《西畴县县级行政机关事业单位会议费管理暂行办法》、《西畴县贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》等制度和办法,并通过日常巡查、明察暗访等方式,紧盯重要节假日等时间节点,严肃查处公款送礼、公车私用、大吃大喝、大操大办等行为,抓住重要时间节点开展专项督查和明察暗访,严肃查处违反中央八项规定精神的案件8件,处理干部9人,全县三公经费支出同比减少1245.75万元,下降35.87%;会议同比减少175个,下降20.93%;文件同比减少87个,下降13%;评比达标表彰活动同比减少12个,下降16%,公款吃喝、公款送礼、公车私用、大操大办和铺张浪费等不正之风得到有效遏制,作风建设全面加强。对违反工作纪律、监管不力的27名公职人员进行问责。

(四)严肃案件查办,治腐力度持续加大

坚持有案必查、有腐必惩,切实整合办案力量,制定出台了《西畴县纪检监察机关办案协作办法(试行)》,建立健全协作办案工作机制,严肃查处了县水务局原局长王超等一批违纪违法案件。全年共受理各类信访举报38件,初核47件(含上级转办11件、督查中发现9件),作信访了结32件,立案查处1517人,结案1517人,给予党政纪处分17人,形成了反腐败的高压态势,为10名领导干部澄清问题,有效保护了干部。坚持依法依纪、安全文明办案,做到了办案人员零违纪

(五)强化权力制约,发展环境显著改善

一是加强效能监察,确保行政权力规范、高效运行。将10个具有审批职能的单位全部整合进驻县政务服务中心,设置窗口11个,对44项行政审批事项、18项公共服务事项和1项非行政审批事项开展面对面服务,接受咨询1.2万人(次),为群众办理有关事项4250件(其中:行政审批事项896件、非行政审批事项869件、便民服务事项2485件),审批效率和群众满意度显著提高。二是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。强化项目招投标管理,严厉打击肢解工程、围标串标、弄虚作假等行为,公开项目信息175条,监督工程项目招投标45次、监督政府采购24次,查处参与工程项目围标串标企业3家,工程建设环境进一步优化。三是加大审计监督力度。对项目及资金开展拦标价竣工决算审计,削减资金1800余万元。四是积极创优发展环境。及时向社会公布改善投资环境等5部监督举报电话,大力整治不作为、慢作为、乱作为和慵懒散拖等机关病、特权病、冷漠病、享乐病、挥霍病;开展小金库专项治理,查处私设小金库问题26人;开展社会评议部门政风行风和服务企业满意度测评工作,组织社会各界1160余人对39个单位进行评议,组织55家重点企业对政府17个经济管理职能部门进行测评,收集并督促整改群众和企业意见建议219条;开展七乡观察行风热线上线直播工作,县人民政府县长和县属3个部门主要领导就群众关心、社会关注的问题进行现场解答,主动接受新闻媒体和社会监督,有力推进政风行风建设。五是强化廉政风险防控。结合各单位岗位职权情况,深入开展清权确权、编制权力目录、制定风险防控措施等,切实规范干部用权行为,对全县81个单位进行岗位风险排查,查找廉政风险点850个,制作流程图311个,制定风险防控措施1048条,健全完善有关制度430条,有效预防了腐败行为的发生。六是开展教育实践活动专项整治工作,通过开展新任领导干部任前廉政谈话、约谈、诫勉谈话等,强化对党员的管理和监督。

(六)加大执法监察力度,有效维护群众利益

切实加大对城乡低保对象的核查清理力度,纠正城乡低保金发放中存在的问题,杜绝人情保关系保错保漏保等现象的发生,核查清理和取消不符合条件低保对象935人;深入开展教育收费、涉农资金、征地拆迁、保障性住房、医疗服务等专项检查,检查单位157个,发现问题52个,督促整改36个,现场帮助解决问题16个,监督实效明显增强;加强对民生资金监管平台的运行管理,发布动态信息104条、文件114个;构建五级联动工作平台,畅通群众诉求渠道,受理群众诉求548件,办结544件,办结率99.3%,群众利益得到有效维护。

(七)严格检查考核,结果运用更科学

认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,促进了党风廉政建设责任制作用的发挥。一是将《西畴县2014年度党风廉政建设责任书》的内容细化为党委主体责任3大项20个小项、作风建设6大项18个小项、纪委监督责任5大项24个小项和民主测评、责任追究、工作创新等量化指标,切实细化考核内容,明确了责任主体。二是加大检查考核工作力度,成立9个检查考核组,由县委常委领导带队,对全县9个乡(镇)和62个县属部门贯彻落实惩防体系建设暨党风廉政建设责任制情况进行全面检查考核。三是强化考核结果运用,将检查考核结果存入干部廉政档案,作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时,对社会评议部门政风行风排名倒数10名内的单位主要领导进行约谈提醒,并将评议结果纳入全县目标量化考核,提高了考核结果运用的科学性。

(八)加强队伍建设,履职能力全面提升

着力打造过硬纪检干部队伍,全面加强纪检监察机关自身建设。一是坚持抓班子带队伍。坚持领导班子带头,严格落实民主集中制、班子成员分工负责制、领导干部联系服务群众工作制、领导干部廉政承诺制等制度和措施,着力培养纪检监察干部的团队意识、大局意识、责任意识、宗旨意识和服务意识,做到贯彻上级决策部署坚定不移,落实工作雷厉风行。二是注重强学习提技能。坚持每两周一次集中学习制度,认真学习业务知识、法律法规、查办案件、上级决策部署等,先后组织40名纪检监察干部参加中央和省、州组织开展的业务知识培训,选派2名优秀年轻干部到上级纪检监察机关跟班学习和锻炼;加强实践锻炼,抽调办案骨干参与全州开展督查和明察暗访,提高了基层干部发现问题的能力和水平。三是强化抓纪律正作风。从严教育、从严要求、从严管理、从严监督纪检监察干部,建立健全办案纪律、保密纪律、检查纪律等各项规章制度,对1名擅自在网络上发表不当言论的纪检干部作出了组织处理,树立了良好的纪检监察干部形象。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前全县党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和不足,主要表现为:部分乡(镇)、部门和单位党委(党组)对党风廉政建设主体责任认识不到位、担当意识不强,主要负责人履行第一责任人职责不到位;一些党组织软弱涣散、纪律松弛,违反中央八项规定精神的情况依然存在,个别党员干部个人主义、自由主义严重,无组织无纪律,不服从组织安排,事前不请示、事后不报告,缺乏党性原则;大多数信访举报线索不具体,存在恶意拉拢、鼓动不知情的群众参与和冒签他人姓名进行联名举报的情况,有的反映问题时间跨度较长,或是道听途说,没有真凭实据,给信访案件的直查快办带来了很大困难;个别部门权力过于集中,制度执行不严,监督乏力,财务人员原则性不强,对领导安排听之任之,资金使用监管不力,贪污受贿、弄虚作假、挤占挪用、欺压群众等行为仍然存在;少数单位、部门和企事业单位行业行风不规范,四风问题依然突出;落实三转要求的工作措施有待继续加强,纪检监察机关内部监督管理措施仍需加强,干部队伍整体素质和履职能力还有待进一步提高等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、推进改革,强化担当,营造风清气正的良好政治生态

2015年,是实现十二五规划目标的收官之年,工作任务十分繁重,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义尤显重大。今年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照十八届中央纪委四次、五次全会和省委、州委以及县委的部署,严格落实两个责任,深化纪律检查体制改革,切实强化责任担当,突出监督执纪问责工作职责,着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决整治四风突出问题和遏制腐败蔓延势头,以更严的纪律加强对纪检监察干部的教育和监督管理,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,努力营造风清气正的良好政治生态。

(一)以营造良好政治生态为目标,严格落实两个责任

严格落实党风廉政建设党委主体责任,纪委监督责任。各级党委(党组)和纪委(纪检组)要清醒认识当前党风廉政建设工作形势和腐败的严重危害,正确面对主体责任落实中存在重视程度、压力传导、推动措施不到位和监督责任落实中存在重点任务、问题导向、自身建设不突出的问题。要深刻领会《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》和《县委落实省委<关于落实党风廉政建设主体责任的规定>任务分工》等有关精神,进一步明确责任,主动作为,做到在其位、谋其政、尽其力;要找准突破口,实实在在落实好党委(党组)五项主体责任(即:加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责人要管好班子、带好队伍、管好自己,当好廉洁从政的表率)。各级党委(党组)主要领导及班子成员要清楚地知道自己的责任是什么,不能只管自己分管的业务工作,必须对分管领域的党风廉政建设承担责任。今年要重点对履行主体责任和监督责任进行能力培训,对农村基层党组织书记、村民监督委员会主任进行业务培训,让各级党员干部知制度、明底线、扛责任。纪委(纪检组)要严格落实监督执纪问责工作职责,真正把思想和行动统一到中央和省、州、县对反腐败工作形势的判断部署上来,把落实监督责任作为不可推卸的政治任务,放在心上、扛在肩上、抓在手上。要以监督检查和责任追究促进责任落实,采取明察暗访、随机抽查等方式开展现场监督检查,对落实责任不到位的党委(党组)和纪委(纪检组)、纪工委(监察分局)进行通报、约谈等问责处理。从今年开始,尤其要加大一案双查力度,对出现系统性、区域性腐败案件的地方和单位,要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

(二)以严明党的纪律为主题,强化依纪依规管理

严格执好纪、把好关、问好责,确保政令畅通,持之以恒加强作风建设,通过正党风、促政风、带民风,努力营造风清气正的社会环境。一要严明党的政治纪律和政治规矩。要加强党章和政治纪律教育,督促广大党员尤其是党员领导干部切实增强组织意识和纪律意识,坚决克服组织涣散、纪律松驰问题,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等行为,严肃查处有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违、欺骗组织、对抗组织等行为,督促党员干部把守纪律作为底线,把守规矩作为自觉,更加严格地以党员、党员领导干部的标准要求自己,决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派,保证各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;要严格执行请示报告制度,切实按照党章规定,促进领导干部自觉做到四个服从;要加大执纪检查力度,严肃查处顶风违纪、违反党政纪条规的行为,增强制度刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线二要驰而不息纠正四风。要以贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定为重点,扭住四风突出问题,从重要时间节点抓起,从一点一滴、从早从小抓起,一项一项抓,持之以恒抓下去,确保作风建设取得实效;要按照省、州、县委开展四风突出问题专项整治的要求,严肃整治衙门作风、权力寻租、软弱涣散、会议多文件多等问题,坚决遏制公款送礼、公款吃喝、公车私用、奢侈浪费之风,坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医治病等名义,收受下属及有利害关系单位和个人礼金的行为;要严格执纪,对打折扣、搞变通,穿隐身衣收受节礼年货、到私人会所活动、公款互相宴请、变相公款旅游、违规消费等问题及时查处,点名道姓通报曝光;要加大监督问责力度,对整改不落实、四风问题依然严重的地方、部门和企事业单位,按照一案双查的要求,严肃追究责任人和责任领导的责任。

(三)以深化纪检体制改革为主线,坚持不懈推进三转

认真贯彻中央和省、州关于深化纪律检查体制改革的要求,按照《党章》和《行政监察法》赋予的职责,进一步做实调查研究,聚焦中心任务,明确职责定位,改进工作方式,强化作风建设,制定实施《西畴县党的纪律检查体制改革实施方案》,全面推进县级纪律检查体制改革工作。深化机构改革和管理,有效整合交叉、重叠的内设机构,优化队伍配置,明确职能职责,加强和完善内部监督制约机制,强化纪律约束,切实解决灯下黑问题;强化上级纪委对下级纪委的领导,健全定期报告工作制度,建立案件查办、干部人事、队伍监督管理等工作情况专题报告和重大问题即时报告、上级纪委交办事项落实反馈制度,确保纪委书记(纪检组长)除纪检监察工作外,不分管本部门其他业务工作,真正让纪检监察机关找准职责定位,聚焦中心任务,明确主业主责,切实履行好监督执纪问责职能;改革和完善反腐败协调小组工作职能,规范组成人员和工作职责,完善议事规则和程序,健全线索移送、联合办案、协助调查、信息共享等制度,强化纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关在查办案件中的协作配合,促进依纪依法、安全高效查办案件;改革查办案件工作体制机制,完善案件线索排查和处置工作机制,健全完善办案责任制和案例指导、纪委常委分片负责等制度,真正支持和督促下级纪委查办案件;完善领导干部个人有关事项报告和任职回避制度,建立健全领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制,强化结果运用,切实加强干部的选拔任用和监督管理;继续清理和调整由县纪委监察局牵头或参与的议事协调机构,正确处理好主体责任与监督责任、裁判员运动员打老虎拍苍蝇、惩治腐败与源头预防的关系,坚决退出与纪检监察业务不相关的议事协调机构,把不该管的工作交还给主责部门,把精力集中到主业上来,全力推进全县党风廉政建设和反腐败工作。

(四)以突出严肃查办案件为重点,坚决遏制腐败蔓延

坚决贯彻落实党的十八大以来中央有案必查、有腐必惩老虎、苍蝇一起打治标为治本赢得时间以法治思维和法治方式反对腐败等一系列新部署新要求,持续加大查办案件力度。要坚决查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、循私枉法、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件;坚决查处领导干部插手工程建设、土地征用、矿产资源开发利用和违规使用扶贫社保资金、领导干部收受红包、违反党的组织人事纪律等案件,重点查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;坚决查处破坏发展环境及发生在群众身边、涉及民生的贪污贿赂、弄虚作假、挤占挪用、欺压群众等腐败案件;严肃追究那些虽然自身没有什么问题,但对单位干部失管、失责、失查的领导干部责任;要完善反腐败工作协调机制,切实加强形势研判,畅通举报渠道,规范线索管理,严格分类处置;要加强案件审理和监督管理,推进依纪依法安全文明办案;要注重发挥查案治本功能,加强典型案例剖析,真正通过案件查办完善制度、堵塞漏洞,确保惩治的威慑力和预防的制衡力;要正确处理查处与保护的关系,注重源头治理防范工作,对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,防止小问题变成大问题,对反映失实的及时澄清,严肃追究诬告陷害者,保护干事创业者。

(五)以强化监督制约为抓手,促进领导干部廉洁从政

以落实中央惩防体系20132017年工作规划各项任务为重点,健全完善权力运行制约监督机制,构建符合西畴实际的惩治和预防腐败体系。一要健全三项机制。着力健全完善不想腐的教育机制,认真贯彻党章、廉政准则、纪律处分条例等党内法规,组织开展学党章、学准则、学条例教育活动,切实加强理想信念、党风党纪、组织纪律、道德品行、岗位廉政、案例警示等教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;着力健全完善不能腐的防范机制,严格落实党内监督各项制度,切实加强对领导干部的监督、管理,特别是加强对党政主要领导干部行使权力的制约和监督,明确一把手不直接分管人、财、物,探索建立防止利益冲突制度,从源头上防止公权与私利的冲突,真正把权力关进制度的笼子里;着力健全完善不敢腐的惩戒机制,综合运用查办案件、行政问责、组织处理、纪律处分、法律追究等手段,对各类违纪违法行为露头就打,真正形成惩治腐败的强大震慑力。二要突出四个重点。坚持试点先行、整体推进,推行岗位权力公开制度,重点加强对基层权力、行政权力、公共权力运行的制约和监督,促进领导干部规范用权;加强农村基层党风廉政建设,要加强对农村党员的党性党风党纪教育,深入推进党务政务村务公开,重点加强对与群众利益密切相关的基层权力的制约和监督,加强党的农村政策落实情况的监督检查,强化源头预防,确保领导干部廉洁从政;实施廉政风险防控管理,重点加强对具有决策权、审批权、处置权等重要部门和岗位行政权力的制约和监督,确保领导干部依法行政;重点加强对资源配置、资产交易、招投标管理、公共产品服务等方面有决定性影响的公共权力的制约和监督,确保权力运行公开透明、动态监督、实时预警、全程留痕。三要加强领导干部八小时之外的监督。研究提出具体监督办法,明确监督的对象、内容、方式和程序,依纪依规开展监督。

(六)以建设忠诚干净担当干部为己任,切实加强队伍建设

认真落实中央和省、州纪委的要求,转职能、转方式、转作风,切实加强纪检监察机关自身建设。一要提升履职能力和水平。要切实找准工作定位,真正履行好协助党组织抓党风、组织协调反腐败工作的职责,处理好工作中监督与自觉接受监管的关系,聚焦工作主业,坚守责任担当,把主要精力集中到查办案件和监督执纪问责上来。二要打造过硬纪检干部队伍。严格按照打铁还需自身硬,正人先正己的要求,深入开展三严三实忠诚干净担当专题教育,有针对性地加强队伍的思想、纪律、作风和能力素质建设,坚决防止在监督执纪问责中瞻前顾后,不想监督、不敢监督、不会监督和能力不足、作风漂浮、不守纪律等问题;对不敢抓、不敢管和监督缺位的干部要坚决问责,切实把纪检监察干部打造成一支讲政治、讲正气、讲效率、讲素质、敢担当、带头接受监督和忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪、干净做事的干部队伍。

各位委员、同志们,新一年的党风廉政建设和反腐败工作任务更加艰巨,我们肩负的责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在州纪委和县委的坚强领导下,以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,以猛药去疴、重典治乱的决心,以专心致志、锲而不舍的干劲,以脚踏实地、埋头苦干的精神,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为全面推进依法治县提供坚强保障!