领导言论

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政府工作报告

来源:作者:发布时间:2015年03月13日 浏览次数: [字体: ]

——2015115日在西畴县

第十五届人民代表大会第三次会议上

县长   

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难,奋发有为,2014年经济社会发展成效显著

2014年,面对错综复杂的国内外环境、日益严峻的经济形势和自然灾害频发的挑战,县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,在县人大常委会的法律监督和县政协的民主监督下,团结带领全县各族干部群众,积极应对、主动作为,全县呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、人民安居乐业的喜人局面,圆满完成了县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值25.2亿元,增长12.5%,增幅居全州第二。三产比例为35.216.848,其中第二产业比重比上年提高3.2个百分点。规模以上固定资产投资14.8亿元,增长15.1%。财政收入实现双突破,财政总收入突破2亿元,达2.2亿元,增长33.7%;地方公共财政预算收入突破1亿元,达1.4亿元,增长40.6%增幅居全州第一。地方公共财政预算支出14.5亿元,增长15.4%。城镇居民家庭人均可支配收入21182元,增长9.1%;农村居民家庭人均可支配收入5862元,增长14.4%。社会消费品零售总额9.65亿元,增长13%。金融机构各项存款余额39.7亿元,增长18.2%;各项贷款余额18.2亿元,增长22.4%,存贷比为45.9%

(一)三农工作扎实有效。始终以实施三农发展大规划为统领,紧紧围绕农业增效、农村发展、农民增收目标,全力推动三农工作。实现农业总产值14.6亿元,增长6.1%农业增效明显。粮食产量连年增加,总产量达10.8万吨,增长0.7%。县级投入资金1770万元,专项扶持烤烟、甘蔗、肉牛等农特产业发展,收购烟叶7.3万担,实现烟农收入1.03亿元;累计建成蔗区道路671公里,发展甘蔗基地5.5万亩,砍运榨甘蔗12.8万吨,实现蔗农收入5590万元;完成核桃基地抚育管理15.5万亩;种植三七、重楼、苦参等中药材3万亩;发展金线鱼、鲟鱼等水产养殖3600亩;加快以BMY牛养殖为主的畜牧业发展,建成肉牛规模养殖场53个,肉牛存栏8.8万头,出栏4.5万头,肉蛋总产量5万吨,实现畜牧业产值8.9亿元。扶贫开发有序推进。全年投入扶贫资金6480万元,建设新农村146个,启动土山片区扶贫开发试点,上果、沙坝等一批示范村建设顺利推进。农村发展活力增强。累计发展农民专业合作社170个,实现经营总额2亿元。农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权、林权确权颁证率分别达46.8%75%91.4%100%三权三证累计抵押贷款2.36亿元。劳务收入持续增加。完成就业培训1万余人次,转移劳动力5.7万人,实现劳务收入3.7亿元。通过狠抓产业培育,农村居民家庭人均可支配收入比上年增加676元。

(二)工业经济快速发展。始终坚持以资源整合、园区建设为抓手,大力发展工业经济。实现工业增加值2.45亿元,增长64.5%矿产资源整合成效明显。坚决支持州委、州人民政府建设铝工业基地,督促企业在西畴注册成立公司并完成矿山技改扩能,企业生产经营逐步规范,实现年稳定供矿130万吨;巩固金矿资源整合成果,整合业主投入资金 8600万元,完成矿山吸附中心建设,动工建设黄金解吸厂及附属设施项目;规划建设石材产业园区,整合业主投入资金1700万元,完成饰面石材资源普查、重点矿点详查和样品市场推广等工作,启动脚魁片区石材加工厂建设;按照区域性招商竞争整合方式,重新启动锌多金属矿整合,报名企业正在编制参与整合实施方案。全年实现矿业税收5170万元,同比增长132%园区建设稳步推进。按照一区三园的规划布局,稳步推进园中园建设。工业园区完成规划编制,投入资金1.6亿元,完善园区主干道、水、电等基础设施,收储土地1700亩,开挖土方130万立方米;商贸园区完成投资3.9亿元,30米街主干道建成通车,市政路网骨架基本成型,商贸城、住宅区、酒店等项目进展顺利。刺绣文化产业园区完成规划设计方案,并引进企业启动建设。

(三)城镇建设稳步推进。始终坚持以规划为引领,以县城和兴街为重点,全力推进城镇化发展。城乡规划体系初步建立。完成县城总体规划、兴街小城镇规划修编工作,正按相关程序报批;基本完成鸡街、莲花塘等7个乡镇小城镇总体规划和一水两污体系规划。县城旧城改造稳步推进。金钟山、老公安局片区拆迁工作顺利开展,兑现补偿资金7200万元,拆除房屋4万平方米;天誉华庭项目投资7900万元,完成建筑面积3.7万平方米。兴街新区开发进程加快。兴街镇被列为全国重点镇,国际商贸中心、机动车交易中心等项目有序推进,地下管网配套设施稳步实施,完成建筑面积5.1万平方米。市政功能不断完善。筹资1390万元,对县城和兴街道路、路灯进行改造,城镇环卫市场化运作逐步规范,荣获省级卫生县城称号,城镇形象明显提升。同时,认真落实农转城惠民政策,累计完成转户 1.2万人,城镇化率提高到28%

(四)发展基础不断夯实。始终坚持把项目建设作为经济发展的总引擎,按照六个一项目工作机制,加快交通、水利等基础设施建设。全年安排项目前期工作经费 1650万元,开展前期工作项目  58个;立项督办的20个重大项目顺利推进(见附件1)。道路交通方面。累计投资2亿元,完成18公里西铁线油路改造,动工建设松大公路,完成砚西线可研编制。将170公里农村公路新纳入国家建制村路面硬化项目库。全面启动农村公路建设大会战,实施农村公路硬化330公里。交通客运基础设施不断改善,建成42个招呼站及法斗、坪寨2个客运站。水利建设方面。投入资金1.25亿元,建成各类水利工程3200件,新增和改善灌溉面积6000亩,解决1.5万人、0.3万头大牲畜饮水困难;鸡街河治理、农村饮水安全、爱心水窖等项目建成投入使用,启动新发寨水库、畴阳河二期、木者小型灌区等民生项目建设;南昌、土锅洞、三明、荒田等重点水库及盘龙河治理、清河治理等重点水利项目前期工作有序推进。土地整治方面。投资6300万元,建成农田灌溉沟渠52公里,完成西洒坝尾、兴街麻栗山、鸡街上海3个土地整理项目,新增耕地面积 3560亩。电力通讯方面。投资3300万元,新建和改造输电线路196千米,一户一表改造3274户,农网改造覆盖率达100%。新建通讯基站323座,农村无线宽带站点63个,通讯网络保障水平不断提高。

(五)生态建设步伐加快。始终坚持以生态保护为目标,以石漠化治理和八大家园创建为重点,全面实施生态立县战略。完成石漠化治理16平方公里,陡坡地生态治理1万亩,人工造林5.28万亩,推广节柴改灶7.8万眼,安装太阳能1.5万台森林覆盖率达53.3%。香坪山旅游开发有序推进,累计投资1400万元,启动旅游道路连接线建设,完成游客服务中心改造。美丽西畴.幸福家园创建稳步推进,投资500万元,完成100个美丽乡村建设,乡村面貌不断改善。生态乡镇创建进展顺利,新马街省级生态乡创建通过评审。节能减排成效明显,淘汰落后产能水泥生产线1条,关闭非法矿点5个,完成减排项目4个;建成污水配套管网19.2千米,县城两污工程正常运行,县城、兴街垃圾中转站投入使用。单位GDP能耗下降2.65%

(六)民生保障不断加强。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,全力抓好为民办理10件实事的落实(见附件2),统筹各项社会事业发展。全年财政支出用于民生的资金达10.3亿元,增长16.5%,占地方财政预算支出的71%教育事业方面。累计投资1.1亿元,完成新县一中教学楼、综合楼、学生宿舍及食堂主体工程;扎实开展教育园区征地工作,完成初步设计方案。投入资金5000万元,新建和改造中小学校舍3.1万平方米,排除D级危房1.5万平方米;营养改善计划受益学生达2.6万人。公共卫生方面。投入资金2200万元,启动县中医院项目建设,完成新马街乡卫生院和14个村卫生室规范化建设个;新农合惠及群众22.2万人,补偿资金8860万元。单独两孩等人口和计划生育政策全面落实,人口自然增长率控制在5‰以内。加强食品药品监管,搭建电子监管平台,将940家生产经营单位纳入电子监管。科技创新方面。巩固 全国科普示范县创建成果,实施科技项目12项,组织评定科技奖项11项,2人荣获云南省科技兴乡贡献奖,完成科普培训2万余人次。文化体育方面。成功举办中国.西畴女子太阳节,借助央视、名博等媒体力量聚焦西畴、宣传西畴,影响面进一步扩大。女子太阳山祭祀民俗列入国家级非遗名录,兴街镇被评为云南省十大刺绣名村镇,鸡街曼竜土风计划项目顺利实施。投入1000万元建成龙泉等4个体育运动场馆,结束西畴无室内运动场馆的历史。社会保障方面。城乡居民社会养老保险参保14.1万人,发放养老金2384万元。开发就业岗位1580个,新增就业1416人,发放创业贷款2100万元,城镇登记失业率控制在4.3%以内。纳入城乡低保3.5万人,发放城乡低保等各类救助金8500万元。建成公租房150套,实施农村危房改造800户。

(七)社会保持和谐稳定。始终坚持以平安创建为抓手,全力推进平安西畴建设。扎实开展六五普法和四五依法治县,全民法治意识不断提高。民族团结示范县创建活动深入开展,民族团结、宗教和顺。全面贯彻落实信访工作责任制,认真开展领导接访和带案下访,全年排查各类纠纷3216件,调处成功3210件,调处成功率99.8%。加大视频监控系统建设力度,网格化服务管理不断加强。严厉打击各种违法犯罪活动,治安案件结案率85.3%,刑事案件破案率58.4%,安全感和执法满意度在全州排名第二。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查、打非治违、重点行业领域安全生产专项整治,全年无重特大事故发生。

(八)改革开放不断深入。始终把深化改革作为促进发展的动力,以行政体制改革为重点,大力推进各项改革。及时启动经济、文化等6个专项体制改革,完成政府职能转变和机构改革方案制定,推进事业单位分类和公务用车改革,县质监、工商行政管理体制移交及食品药品市场监管职能调整工作顺利完成,营改增试点工作稳步推进,财税管理体制进一步理顺。探索农村产权制度改革,开展农村股份合作试点9个,全年流转土地面积5.6万亩。精简行政审批事项和流程,清理取消县级行政审批事项106项。认真落实微型企业创业扶持政策,投入资金75万元扶持微型企业25户。创新招商引资方式,新签约引进项目9个,到位资金6.2亿元,同比增加45.4%

(九)政府自身建设得到加强。始终坚持以开展党的群众路线教育实践活动为契机,转作风、强服务、提效能,强化政府自身建设。群众路线教育实践活动取得实效。深入开展政风行风评议,坚决纠正四风突出问题,突出查摆问题整改落实,完成制度建设32项,筹资2000万元为群众解决住房、产业发展、抗灾救灾等实事24件。干部群众反映强烈的文山会海等突出问题逐步好转,文件和会议总量分别下降10%15%,清理腾退办公用房4000平方米,三公经费支出下降17.2%。全面推行激情工作法,深入开展三难、四多问题专项整治,21名违反中央八项规定及不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。民主法治明显增强。严格依法办事,建立和完善政府议事决策机制,邀请人大代表、政协委员、群众代表等列席重要决策会议。认真执行县人大及其常委会作出的决议决定,主动向人大常委会报告工作,自觉接受人大和政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办理人大代表建议106件,办结率60.4%,比上年提高32个百分点;办理政协委员提案126件,办结率达73.8%比上年提高37个百分点政务服务水平不断提升县、乡、村三级为民服务体系日趋完善,为群众办理事项6413件,办结率100%;受理公共资源交易项目76个,交易额2.28亿元,节约资金280万元。整合资金1000万元,实施村(社区)活动场所规范化十有十能建设,乡镇、村组干部补贴逐步提高,基层组织活力有效提升。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设主体责任,加强惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,进一步规范领导干部廉洁从政行为。严肃查处违法违纪案件,全年查办违法违纪案件1517人,问责27人。

与此同时,双拥工作深入开展,工会、红十字会、计生协会、共青团、妇联、妇女儿童、老龄、残联工作得到加强,地方志、保密、工商、质监、档案、人防、气象、地震、外事、粮食、供销等各项工作成效明显。

各位代表,过去一年,我们遇到的困难和挑战前所未有,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果;是县人大常委会、县政协强化监督、鼎力支持的结果;是全县各族人民辛勤劳动、团结拼搏的结果;是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此,我代表县人民政府向全县各条战线的广大干部职工,驻西部队、武警官兵,长期帮扶西畴的国家高检院、上海虹口区、省财政厅、省统计局、省冶金集团等挂钩单位,以及各位人大代表、政协委员和所有关心、支持西畴发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。突出表现在:一是产业支撑力不强,工业主导产业不突出,农业产业化水平不高,农村组织化程度低,农民增收渠道窄;二是项目落地难、融资难、推进难,基础设施滞后,历史欠账较多,发展的基础仍需进一步夯实;三是社会事业发展滞后,城乡发展差距大,保障民生和扶贫攻坚的任务还十分艰巨;四是征地拆迁等引发的矛盾逐渐显现,影响社会和谐稳定的因素不断增多,社会管理面临新难题,法治西畴、和谐西畴建设压力大;五是服务发展能力不足,服务体系机制不全,少数干部思想解放不够、敢于担当意识不强、破解难题办法不多、工作落实力度不到位。对此,我们将高度重视、认真对待,切实增强忧患意识、责任意识和进取意识,用改革的精神、创新的举措破解发展难题,竭尽全力把各项工作抓牢做实,决不辜负全县各族人民的重托!

二、锐意进取,真抓实干,推动新常态下经济社会健康发展

2015年,全国经济发展进入新常态,经济增长将从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。在新常态下,国家、省、州经济将面临下行压力加大、投资增幅回落、结构调整阵痛显现等严峻形势,经济发展动力减弱,必将对我县经济发展带来严重影响。在新常态背景下,我县经济发展虽然面临不少挑战和问题,但也面临许多难得的发展机遇:从国内环境看,十八届三中全会及中央经济工作会议召开后,国家将深入实施一带一路、滇桂黔石漠化片区发展与扶贫攻坚规划、设施农业规划建设等重大战略部署,中央和省州将出台一系列促进深化改革、加快经济发展的政策措施,省委提出了构建五大基础网络的战略新思路,将我县列为农村等外公路建设试点县,为我们加快发展提供了有利的环境支持和政策支撑。从我们自身情况来看,我县正处于工业化发展初期、城镇化发展起步期,在产业优化升级和新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力。同时,经过多年的探索实践,在资源整合、项目建设、招商引资等方面形成了较为完备的机制,为今后几年的发展奠定了坚实的基础,积累了宝贵的经验。面对机遇和挑战,我们将坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调,准确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,把深化改革贯穿到各项工作中,进一步解放思想,调动一切有利于发展的积极因素,努力实现新常态下经济社会发展新跨越。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中和四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委八届七次全会及县委十二届十次全会精神,以提高经济发展质量和效益为中心,积极适应新常态,着力深化改革、落实改革,继续弘扬西畴精神,改革创新打基础增后劲、抓产业促转型、兴园区优招商、推城镇美乡村、固生态强文化、惠民生保稳定、转作风聚民智,圆满完成十二五规划目标任务,在新常态下开创深化改革跨越发展新局面。

今年经济发展的主要预期目标为:实现地区生产总值增长11%以上;地方公共财政预算收入增长11%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;城镇居民家庭人均可支配收入增长10%以上;农村居民家庭人均可支配收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;居民消费价格指数控制在4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现以上目标,我们将突出抓好以下十个方面的工作:

(一)突出三农工作,促进农业农村健康发展。高度重视三农工作,以保障粮食安全和促进农民增收为核心,以实施三农发展大规划为抓手,以产业化经营为方向,全力加快现代农业发展。一是稳定粮食生产。认真落实各项强农惠农政策,充分调动农民种粮积极性,鼓励农村土地承包流转,加大高产创建和两杂推广,稳定粮食播种面积50万亩以上,实现粮食产量10.8万吨。二是大力发展特色农业。六大基地建设为重点,安排资金2000万元以上,扶持烤烟、甘蔗、肉牛、核桃等特色产业发展。种植烤烟2.5万亩,收购烟叶7.1万担,确保在种植面积和收购总量减少的情况下烟农收入不减;在巩固甘蔗基地宿根面积的基础上,适度发展新植面积,大力实施蔗区道路等基础设施建设;继续加强核桃抚育管理,积极申报核桃基地提质增效示范项目,引进深加工龙头企业,实现核桃产业化发展;推广中药材立体化种植模式,发展中药材2500亩;抓好以金线鱼为主的土著鱼养殖,带动水产养殖4000亩以上;加大以BMY牛养殖为主的山地牧业发展扶持力度,新建规模养殖场20个以上,实现肉牛存栏9.2万头,出栏4.9万头。三是充分激发农村发展活力。扶持发展多种形式的农民专业合作组织,力争年内组建农民专业合作社20个以上。加快农村土地、房屋、林权确权颁证进度,完善农村产权交易平台,畅通流转融资渠道,完成三权三证抵押融资2.4亿元以上。四是大力实施精准扶贫。投入资金6000万元以上,完成兴街整乡推进及4个美丽乡村建设、8个整村推进、400人易地搬迁等项目,建设250户扶贫安居房,着力改善农村人居环境。五是引导农村劳动力合理流转。加快新型农民和产业工人培养,完成就业培训3000人次,转移劳动力5.7万人,实现劳务收入3.8亿元。

(二)突出工业发展,壮大县域经济实力牢固树立工业兴则百业兴、工业强则县域经济强的理念,坚决把加快工业化发展放在更加突出的位置,以矿产资源整合、园区建设为重点,深入实施工业强县战略。力争实现工业增加值3亿元,增长30%以上。着力抓好三个推进:一是大力推进两整一提高巩固提升铝土矿、金矿、石材资源整合成果,加大综合协调服务,推进矿山规范开采。加快黄金解吸厂及配套设施、脚魁片区石材加工厂项目建设步伐,确保年内建成投产。加快石材矿权及相关手续报批,年内启动兴街石材产业园区建设;加快锌多金属资源整合步伐,年内完成整合任务。加大已整合矿山资源勘探,优化资源配置,进一步扩大产能。继续规范矿业秩序,依法打击和取缔无证开采、私挖滥采、偷采盗采等违法行为,维护矿山良好的生产经营秩序。二是强力推进园区建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结,加大园区土地收储,完善园区配套设施,进一步增强园区承载能力。按照一区三园总体布局,工业园区年内投入资金1亿元以上,加快水、电、路等基础设施建设,完成1700亩土地三通一平工作,建设标准厂房1.5万平方米。商贸园区年内投资3亿元以上,加快国际商贸城、机动车交易中心等项目建设进度,带动人流、物流、资金流和相关产业发展。刺绣文化产业园区完成投资5000万元以上,建成生产加工区、商业区、博物馆等一期工程。三是全力推进招商引资。以涵养税源、调整结构、增强后劲为重点,坚持领导招商、全员招商、以商招商三招并举,工业、服务业、农业三产齐招,引进一批有资金、有实力、有技术、有责任的企业入驻西畴投资开发。全力抓好已签约项目落地建设,深化全过程跟踪问效,搞好协调服务,确保招商到位资金7亿元以上。

(三)突出项目带动,增强经济发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展,抓项目就是抓财源的理念,以更大力度、更快速度、更高水平推动一批打基础、利长远、惠民生的基础设施项目,做到三个一批一是储备一批。结合十三五规划编制,准确把握中央和省州政策导向和投资动态,依托西畴资源和产业优势,安排项目前期工作经费2000万元以上,重点围绕新型工业、现代农业、生态旅游、环境保护和节能减排等方面做好项目前期工作,精心策划、论证和储备一批事关全县发展的重大项目,更新充实项目库。二是争取一批。进一步拓宽向上争取项目的渠道,加强与上级部门的对接,大胆跑项目、要项目、立项目,努力争取一批支撑全县发展的大项目、好项目进入国家和省、州的规划盘子,确保项目报得出、争得到、能落地。三是实施一批。按照重点项目、重点工作目标倒逼管理制度,加大项目跟踪问效,严格落实督查工作责任追究,认真抓好20个重大项目的督查督办(见附件3)。继续推行六个一项目工作机制,完善重点项目绩效管理考评机制,加快项目实施进度。道路交通方面:全面实施农村公路建设大会战,投入资金1.4亿元以上,实施农村公路路面硬化320公里,其中:农村等外公路硬化220公里;将已硬化的农村等外公路按照每公里500元的标准全部纳入养护范围;加快松大线项目建设进度,力争年内建成通车;配合做好文天高速公路、文天铁路项目前期工作,加快砚西线、西珠线、西铁线等国、省干道升级改造前期工作,争取省州立项建设水利建设方面:投入资金1.1亿元以上,建成新发寨水库,启动南昌、土锅洞水库建设,加快三明、大湾、荒田水库项目前期工作进度,新建爱心水窖1500口,实施畴阳河二期治理、农村饮水安全等项目,新增和改善灌溉面积1.3万亩土地整治方面:投入资金1.4亿元以上,实施中低产田地改造1.86万亩,建成农田灌溉沟渠20公里;完成法斗脱皮树土地整治项目建设,启动实施兴街拉孩和三光、董马么铺子土地整治项目,新增耕地2000亩以上。电力通讯方面:投资5000万元以上,继续抓好城农网升级改造,新建配电线路11千米,户表升级4000户,启动鸡街达马河电站前期工作;新建通讯基站192座,网络覆盖率达99%以上,宽带覆盖率达85%以上。

(四)突出以人为本,推进新型城镇化发展。坚持县城、乡镇和农村建设齐头并进,突出基础设施建设,积极推进以人为核心的新型城镇化建设,在四字上下功夫:一是宜居县城。充分挖掘北回归线、华盖木、喀斯特生态绿洲等自然禀赋资源,融入西畴精神、太阳鸟母等历史文脉,力争建成木兰广场,规划实施天然氧吧登山公园栈道、太阳广场、夜景灯光、绿化等城市景观,进一步完善市政功能,加快推进金钟山片区城市综合体建设,改善居住环境,打造生态宜居县城。二是兴街集镇。抓住被列为国家重点镇的机遇,围绕马麻兴一体化发展战略,大力推动在建项目建设,启动广场、酒店、建材市场等配套设施建设,将兴街打造成集人文、居住、医疗、休闲等功能于一体的商贸型特色小城镇三是市政管理。推动城镇精细化管理,统筹规划好城镇地下管网建设,深入推进两违综合整治,加大城市环境卫生脏乱差、占道经营、车辆乱停乱放等不文明行为的治理力度,巩固省级卫生县城创建成果。四是做农民进城。着力解决好进城农民教育、卫生、住房等问题,研究制定农村居民进城购房补贴等激励政策,引导和鼓励农村居民向城镇有序转移。完成农转城1500人以上,城镇化率达30%以上。

(五)突出环境保护,加快文化旅游产业发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,狠抓生态治理和环境保护,做到三注重三提升一是注重生态屏障建设,提升可持续发展能力。继续实施陡坡地生态治理、石漠化综合治理工程,全面推进水源涵养林建设和饮用水源地保护,深入开展森林西畴建设,启动实施新一轮退耕还林工程,完成营造林5万亩,石漠化治理25平方公里,力争森林覆盖率达54%以上。二是注重生态环境保护,提升人居生活品质。严格执行环境保护一岗双责三同时制度,加强对新、改、扩建项目的环境监管,淘汰落后产能,推行清洁生产,确保单位GDP综合能耗下降1%以上。投入资金500万元,继续推进农村环境综合整治,年内创建生态村100个。积极开展绿色生态示范创建活动创建国家级生态乡1个、省级生态乡2个。三是注重打造生态品牌,提升旅游文化内涵。加快香坪山芳香旅游景区建设步伐,完善基础设施建设,积极引种和培育木兰科等芳香植物,做特做强木兰文化和文化。以展现农村生态魅力、乡土味道为特色,加大传统村落、生态村落的保护力度,建设一批秀美之村、魅力之村,推动乡村旅游发展。加大上果片区特色民族文化和生态旅游开发力度,做好民族风情游、漂流、农耕文化体验等特色旅游。着力打造回归家园、精神高地、太阳故乡、木兰天堂四张名片,全面展示美丽西畴新形象。

(六)突出民生改善,推动社会事业全面进步。以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点,更加关注民生、保障民生、改善民生。一是坚持教育优先发展。加快新县一中建设进度,确保8月底前建成投入使用。动工建设教育园区,完成教学综合楼、学生宿舍楼、学生食堂主体工程建设。加大教育投入,继续抓好校安工程和薄弱学校改造,改善办学条件。加大贫困学生救助力度,实施好学生营养改善计划。以三通两平台建设为重点,推进教育信息化建设,促进教育现代化。二是加快发展公共卫生事业。推进县中医院建设,建成住院楼、医技楼主体工程,启动附属设施建设。认真抓好乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,改善群众就医条件。继续抓好新农合工作,确保参合率保持在95%以上。全面落实计划生育基本国策,确保人口自然增长率控制在6‰以内。三是推动文化体育事业繁荣发展。加强非物质文化遗产保护与传承,开发利用好女子太阳节花倮葫芦笙舞两项文化遗产。认真挖掘历史文化,做好历史文化名镇、名村申报创建工作。大力推进文化惠民工程,提高公共文化服务能力。深入实施七彩云南全民健身工程,不断改善全民健身条件。四是加大科技创新力度。巩固科普示范县创建成果,着力抓好科学技术培训,培训农村实用技术骨干人才200名以上。加大农村适用技术推广运用,提高科技服务发展能力。五是加强社会保障体系建设。健全完善基本养老服务体系,实现城乡居民社会养老保险全覆盖,建成兴街、鸡街敬老院。全面落实就业再就业相关政策,新增城镇就业1400人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全完善城乡社会保障体系,扩大城乡低保覆盖面,加强动态管理,实现应保尽保。关注弱势群体,加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助工作。加快保障性住房建设,实施农村危房改造1000户以上,建设保障性住房240套。

(七)突出社会管理,筑牢和谐稳定根基。牢固树立以人为本、服务为先的理念,不断加强社会管理,全力营造和谐稳定的发展环境,做到四个注重:一是注重社会管理创新。加强基层社会治理和服务体系建设,全面推进网格化服务管理,增强服务功能。完善人民调解、司法调解、行政调解、行业调解制度,畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道,扎实开展视频接访、联合接访、短信接访,着力化解山林地界、征地拆迁、历史遗留问题等矛盾纠纷。二是注重平安西畴建设。深入开展平安创建活动,认真组织实施依法治县规划,全面开展六五普法工作,提升全民法治意识。加强城市报警和视频监控系统等社会管理综合信息平台建设,继续深化校园周边秩序、易燃易爆物品等专项整治行动,加强社会治安综合治理,依法防范和惩治违法犯罪活动,有效震慑违法犯罪行为。三是注重民族团结。扎实开展民族团结示范县创建活动,重视鸡街曼竜等偏远地区少数民族事业协调发展,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。四是注重安全生产。全面落实安全生产责任制,强化道路交通、矿山、食品药品等重点领域及部位的监管和整治,预防和遏制重特大安全事故。不断建立完善灾难事故、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害预防预警体系建设,提高保障公共安全和应急处突能力。

(八)突出改革创新,提升可持续发展内生动力。坚持以改革创新破解发展中遇到的难题,深入贯彻落实中央、省、州全面深化改革的决策部署,以创新促发展,以改革增活力,突出四个深化:一是深化行政体制改革。深入推进政府机构改革,优化机构设置、职能配置,完成食品药品、计生卫生等部门职能重组。完善行政审批,规范投资管理,加快转变政府职能。统筹推进社会治理、公务用车等领域的改革。二是深化经济体制改革。规范国有企业和国有资本的经营管理,完善工商登记和市场监管机制,推进供水、电力等重点领域的价格改革,支持小微企业、行业协会组织创新发展。健全财税管理机制,加强非税收入管理,提高预算约束力。三是深化生态文明体制改革。编制生态文明建设规划,划定生态保护红线,绘制区域主体功能区规划图,出台生态文明建设目标体系和考核办法。四是深化社会事业体制改革。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立城乡统筹的户籍管理制度,深化教育、卫生、文化综合改革鼓励社会力量兴办教育、医疗服务机构。

(九)突出自身建设,开创依法治县新局面。始终坚持把法治建设作为推动西畴发展的重要保障,在增强政府公信力和执行力上下功夫,努力建设法治政府和服务政府。依法履行政府职能。进一步明确政府各部门职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入推进政企分开、政资分开、政事分开,政府与中介组织分开,把政府职能进一步转变到提供公共服务、营造公平竞争的市场环境上来。建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度,厘清政府权力边界。推进县、乡、村三级联动审批制,加强和完善县政务服务中心和乡镇为民服务中心(站)建设,规范网上受理、网上审批、网上反馈运行机制,提高政务服务效率。健全依法决策机制。进一步健全完善政府决策规则和决策机制,完善政府法律顾问制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。逐步建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,不断提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。强化行政权力制约自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督,主动向县委和人大常委会报告事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题,并向政协通报。重视舆论监督,认真调查核实群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,及时依法作出处理并向社会公布。加强政府内部层级监督和专门监督,严肃查处行政执法中的违法违纪行为;保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权,全面履行法定职责。督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,健全政府信息公开制度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政府信息公开网站建设,畅通信息公开渠道,主动回应社会各种关切,充分发挥网站与公众交流沟通的桥梁作用。加强党风廉政建设扎实开展好三严三实忠诚、干净、担当专题教育活动,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,推动作风建设规范化、常态化、长效化。深入开展政风行风评议,树立为民、务实、勤政的良好形象。严格落实党风廉政建设主体责任,扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,强化重点领域和关键环节的权力监管,健全用人、用钱、用地、用权制度,把权力关进制度的笼子里。继续深入开展八股歪风等突出问题专项整治,努力营造守法、廉洁、高效的政务服务环境。

(十)突出规划引领,科学谋划 十三五目标任务。加强新常态下战略研究,注重着眼当前、谋划长远,结合国家和省州战略布局,既找准规划功能定位,科学设定目标指标,又注重各类规划的有机衔接,促进经济社会发展与城乡建设、土地利用规划等多个规划的相互融合。加强对上的汇报衔接,突出五大基础网络建设,着力谋划好十三五规划,努力开创资源开放、市场搞活、城镇拓展、农村繁荣、经济提升、生态协调的发展局面。

在统筹推进各项工作的同时,我们紧紧围绕人民群众最关心的就学、就医、出行、饮水等问题,继续为民办好10件实事(见附件4)。

各位代表,百舸争流千帆竞发,奋勇当先时不我待。让我们紧紧团结起来,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,凝聚全县各族人民群众的智慧和力量,坚定信心,真抓实干,在新常态下开创西畴经济社会发展新局面,为圆满完成十二五规划目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词 解 释

 

新常态:是指中国经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。全国未来几年的经济增长速度将从近年的10%调整到7%左右。在新常态下,经济增速会有所放缓,但不能简单认为增速放缓就是新常态,其内涵是要求经济运行的结构更优、效率更高。新常态之,意味着不同以往,新常态之,意味着相对稳定。

一带一路丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路的简称。一带一路是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

五大基础网络是指通江达海的交通网络、国际化广覆盖的航空网络、安全可靠的水保障网络、跨区域内强外联的能源网络、共享高效的信息化网络。

农村公路建设大会战:是指我县借助列为全省农村公路硬化试点的机遇,力争通过4年的共同努力,到2018年实现全县农村公路路面硬化率达100%的目标,其中:完成建制村公路路面硬化390公里,乡、村道路重点连接主干道路面硬化124公里,农村等外公路路面硬化877公里。

营改增就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

十有十能指西畴县为加大软弱涣散基层党组织整顿力度,针对基层党组织领导班子能力不足、服务场所不达标、服务群众最后一公里保障不到位等问题,为村两委建设开具了十有十能建设良方,即:有核心能带动、有制度能规范、有档案能查阅、有厨房能煮饭、有宿舍能住人、有净水能洗漱、有厕所能方便、有网络能办事、有书报能学习、有公示能明白。

三通两平台是指十二五期间教育信息化工作实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。