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黄明勇在全县工业经济工作推进会上的讲话

来源:作者:发布时间:2016年10月11日 浏览次数: [字体: ]

敢于担当  压实责任

确保全年工业经济发展目标任务圆满完成

在全县工业经济工作推进会上的讲话

县人民政府县长  黄明勇

2016920日)

 

同志们:

今天,县人民政府组织召开全县工业经济工作推进会,主要任务是认真贯彻落实全州工业经济攻坚工作会议精神,认真分析我县工业经济发展面临的形势,研究解决当前存在的困难和问题,进一步统一思想,提高认识,集中力量推进全县工业经济及重点项目建设,确保年度目标任务圆满完成,为十三五开好局奠定坚实的基础。刚才,我们与云南农垦配售有限责任公司、扬州鼎明灯饰有限公司举行了签约仪式,标志着西畴县园区建设又有了新的突破;对2015年度商贸流通纳限企业进行了表彰奖励, 春慧同志传达学习了全州工业攻坚工作会议精神,先后有9户企业负责人作了发言,把存在困难和问题说得很具体,并提出了很好的意见建议,针对企业提出的问题,相关部门要认真研究,全力以赴做好协调服务工作。下面,我讲几点意见:

一、提高认识,切实增强抓好全县工业稳增长的责任感和紧迫感

今年以来,在州委、州政府的领导下,面对宏观经济持续下行压力加大等不利影响,各级各部门认真贯彻落实中央省州县一系列稳增长开好局政策措施,工业承压前行、逆势上扬,1-8月,实现全部工业总产值实现8.13亿元,同比增长9.2%;规模以上工业增加值实现1.43亿元,同比增长20.2%;规模以上工业主营业务收入实现3.06亿元,同比增长6.6%实现规模以上利税总额0.53亿元,为全县经济的持续健康发展贡献了力量。在此,我代表县人民政府对获得奖励的企业表示祝贺!向为辛勤耕耘在工业战线的同志们表示衷心的感谢!

当前,既是全面建成小康社会的关键期,也是加快工业转型升级的攻坚期。我们既面临经济发展新常态带来的挑战和考验,也面临不少困难和问题。总体来看,我县工业发展仅仅是刚刚起步,还处于工业化的最初级阶段,后劲还不强,工业经济仍然是县域经济中的一个短板,做大做强工业经济,是当前及今后一段时期摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。一是要充分认识工业在县域经济中的主导地位,强化工业意识全县上下必须坚定不移地实施工业强县战略,始终扭住工业发展不放松二是要充分认识我县工业发展存在的问题和不足,强化危机意识。必须清醒地看到我县工业发展存在的问题和不足。主要表现在:工业企业规模小,抗风险能力弱。2016年西畴县规模以上工业企业仅有4户,企业规模普遍较小,抗风险能力弱、企业核心竞争力整体实力不强,部分企业处于半停产状态、产品生产量减少、受市场低迷因素影响,企业效益大幅下滑。非电工业固定资产投资缺乏大项目支撑,现存的在库项目中,项目投资额少,项目不优不大生产不稳定,导致银行无法从容放贷,形成了企业贷款难与银行难贷款的两难境地。在建项目存在手续审批、群众用地、融资难和资金缺口大等方面的问题,严重影响在建项目推进力度,难以形成新的增长点。对此,全县各级各部门务必保持清醒的认识,切实增强工作的责任感和紧迫感,下大决心,花大气力,切实把工业发展放到重要位置,抓紧抓好,抓出成效。

二、突出重点,扎实抓好各项政策措施的贯彻落实

一是要抓好稳增长政策措施的落实。严格执行国家和省、州、县出台实施的一系列稳增长政策措施,特别是省政府稳增长22条和州政府稳增长23条政策,以及支持企业发展、工业信贷引导资金和供给侧结构性改革系列政策措施,及时宣传贯彻到企业,指导企业积极争取支持;二是要抓好民营经济发展工作。落实好省委省政府《关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》,研究出台西畴县《关于以改革创新精神加强企业服务的实施意见》,制定《西畴县民营经济发展十三五规划》,加快推进两个10万元微型企业培育工程,用足用好国家已出台的营改增、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠等一系列惠及企业的重大税收政策的贯彻落实,为民营经济发展增添活力;三是要抓好企业纳规培育工作。认真落实企业纳规奖励规定,针对企业政策掌握不准,一些成长性较好的企业对纳规工作的认识不到位,主观上认为纳规后会增加企业的税负和生产成本。请统计、工信商务、税务部门加强协调配合,加大纳规政策的宣传,特别要把省、州、县党委政府加大规模以上工业企业的相关扶持政策宣传到企业,让企业知道纳规有利于企业,消除顾虑。请财政局、地税局、国税局牵头,对小升规、农业加工企业转为工业企业过程中增加的税收和相关成本进行测算,并制定具体办法,确保纳规不增负,反而有奖励。积极做好群通、明兴、鑫潮石材等企业的纳规服务工作,力争尽快纳规,形成新的经济增长点四是要认真做好监测,做到应统尽统。面对严峻的形势,我们必须坚定信心,挖掘潜力,特别是加大对铝土矿、金矿生产企业的监测调研,上门落实数据,确保统计数据质量;积极排查县内工业企业,对具备纳规条件的企业,做好纳规申报的宣传、动员工作,及时纳入统计范围,防止出现遗漏,做到应统尽统。

三、夯实载体,全力加快园区和重点项目建设进度

(一)加快园区建设进度。园区是工业发展和项目落地的载体,实践证明,园区建设得好的地方,工业的实力也比较强。一是加快园区基础设施建设。兴街工业园区基础设施建设项目,主要建设园区道路及通讯、排水等基础设施,现已进入收尾阶段,管委会不能因为雨季、征地拆迁、施工条件等影响建设进度,要抢抓时间,合力安排进度,做好局部平整和土方回填工作,确保年底前完成通信、电力、污水、路面等设施建设任务。二是加快园区项目建设进度。凡是进园区的项目,管委会要协助做好项目的落地工作,县国土、环保、工信商务、发改等部门要积极配合。抓紧落实石材加工已批地块的招拍挂工作,督促麒丰塑木厂按计划建设,确保高原特色农产品加工园区和西畴县农业综合服务台建设项目10月底前启动建设。县委政府督查室要对园区项目进行督查,对工作不能按期完成,工作推进不力的干部,该怎么处理要提出处理意见。三是加快园区征地后续扫尾工作。目前园区仍有70余户约100亩土地补偿款未兑现,特别是涉及石斛大棚还有5户占地20亩未达成协议,鱼塘搬迁还有4户未达成协议。针对这些问题,工作组和管委会必须认真负责起来,一家一户的分析,提出措施,集中精力,整合国土、综合执法局、拆迁办、兴街镇等部门人员,通过一个月的集中突击,力争早日兑现补偿资金,为项目建设扫清障碍。

(二)加快重点项目建设进度。近年来我县工业经济增长乏力,除大环境影响外,最关键的就是重点工业项目实施少,特别是缺乏重大工业项目支撑,开工、建设、竣工投产项目少。同时,也反映出我们在重点项目建设方面还有一些工作不到位的地方,如项目储备不足、推进不力、基础工作不够扎实等。当前,首要的工作就是要围绕年初目标任务,全力加快项目建设。一是督促项目开工建设。我们必须把全力推动项目建设放在更加突出的位置来抓,千方百计促项目开工。要像抓其他重点项目一样,一个项目一套班子、一套措施抓推进。对尚未开工建设的项目,要一个项目一个项目进行梳理,列出清单,排查原因,一个一个落实开工条件,切实解决新开工项目不足的问题。因项目前期手续不完善影响开工建设的,县发改、工信、林业、国土、环保、住建、水务等部门要紧密协作,尽快完善前期工作相关手续,争取在最短时间内办理一批前期手续不齐全的项目,推进项目尽快开工建设;对在建项目要督促项目业主优化施工方案,合理紧凑安排工期,加强施工力量,在保证质量和安全的前提下,抢抓施工进度,争取形成更多的实物量,拉动投资;对计划竣工投产的项目,要加强对投产后所需的原材料料、电力、运输等生产要素的保障和支持,力促早日投产见效。特别是列入省列四个一百和州列三个三十及全县二十六个重点建设项目,以及对照县政府办公室关于教育园区等8个重点项目目标倒逼管理的通知要求,县纪委监察局、县委政府督查室务必对责任单位进行倒查,限期整改,该启动问责的及时进行处理二是抓好项目储备和申报工作。要围绕国家投资导向、金融机构贷款支持导向和市场需求导向,结合我县资源优势,选准一批市场前景好、科技含量高、带动力强的新项目,高质量地谋划储备一批大项目,着力通过申报储备重大项目,实现与国家政策的有效对接,切实把国家支持政策转化为我县工业经济发展的有力支撑和强大动力。今年以来,上级加强对专项转移支付的管理工作,省财政厅、省工信委联合下发了《云南省省级工业和信息化发展专项资金管理办法(试行)》和《云南省省级工业和信息化发展专项资金省对下转移支付因素法分配办法(试行)》,将工业转型升级及重点产业培育、工业园区建设、民营经济发展、信息化及信息产业发展、生产性服务业发展、工业人才培训及奖励等项目作为重点支持范围,通过竟争性方式,支持重点产业发展壮大、重大产业聚集培育。请发改、工信商务等部门根据专项资金导向、绩效目标和支持重点,抓紧建立重点项目库,组织做好项目申报、评审等工作,按时报送实施项目备案,积极争取上级的扶持三是做好项目基础工作。受项目支撑严重不足,建设资金到位不足、项目投资进度缓慢等因素影响,全县非电工业固定资产投资工作发展缓慢。今年以来,我县非电工业固定资产投资入库项目仅有7个。其中:新建项目6个,去年结转项目1个。截至目前,累计完成投资1.04亿元,同比下降12.8%。完成州下达目标3.5亿元的29.6%,塌目标任务2.46亿元,塌目标任务70.4个百分点。我们务必引起高度重视,特别是统计、工信商务部门要加强指导服务,按照固定资产投资项目入库管理办法的要求,加强对新项目入库的指导,督促项目业主加大项目资料收集力度,及时提供相关投资举证材料。同时,要规范统计口径,重点对园区相关投资尚未纳入非电统计的要加强指导服务,认真落实相关要求,归口统计,确保应统尽统四是切实帮助企业解决实际困难。从刚才大家的发言来看,存在的问题不少,结合前期的一些调研所掌握的情况,归结起来,有以下几个方面:第一,关于企业融资难问题。作为支持地方经济发展的金融部门,要认真研究,拿出诚意来,发挥工业信贷引导资金的作用,真正帮助企业解决实际困难,化解工业企业资金链紧缺的瓶颈。比如西畴县鑫泰锌业有限责任公司由于资金周转困难,我们的金融部门是否主动上门服务过,是否宣传过有关优惠政策,还是企业主动找上门来,总是没有房产抵押,无法贷款。第二,关于项目建设审批程序管繁锁的问题,突出表现在我们的个别极少数部门,领导不重视,工作不扎实,政策业务掌握不透彻,不作为、慢作为现象时有发生,不同程度影响了企业的积极性及项目落地进度,请县委政府督查室对这些情况进行督查,发现问题,必须及时督促整改。第三,关于企业用电成本高的问题,电力部门要转变经营管理理念,电力部门和用电企业是相辅相成的,企业不景气用电量下降,电力部门盈利减少,如果我们积极为企业用电争取优惠政策,指导企业加入电价市场化交易,搞好协调服务,帮助企业渡过了困难,企业恢复正常生产,增加了用电量,电力部门不就增加盈利了。第四,关于征地拆迁难的问题。这个问题确实突出,项目区内涉及土地、坟地等征收搬迁难,影响了工作进度,特别是铝土矿山、金矿山和石材矿山征地工作推进慢,各挂钩领导和工作组务必主动担当,深入实地、现场办公,着力协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题,确保工作顺利推进。

四、借力发展,破解招商引资工作难题

招商引资是加快我县发展的重要途径,是培植新财源、新税源的重要手段,是解决建设资金不足的现实选择,是增加就业的有效措施。各有关部门要充分认识招商引资工作的极端重要性,始终把招商引资作为加快发展的第一要务,突出工业发展的目标定位,围绕工业的主导产品及其上下游产品,实现精准招商。

(一)加大项目研究,破解投资发展难题。按照一产鼓励性招商,二产竞争性招商,三产选择性招商的思路,加强对矿产业、旅游业等重点项目的研究,储备一批优势竞争项目投放市场。着力培育以金矿、铅锌矿开发为主的冶金工业,以农产品、中药材加工为主的生物产业,以风力发电、水能开发为主的能源产业,以木材加工为主的家具制造业,以石材开发为主的建材业。积极引进更多金融机构到我县发展,增加信贷投放,引导资金从产业招商逐步发展为资本招商,使民营企业和民间资本有效结合,推进投融资体系的壮大和发展。

(二)营造发展环境,加快推进改革开放步伐。着力在深化认识、强化领导、整合力量、细化措施和优化环境上下功夫,千方百计为投资商创造项目落地条件。充分发挥劳动力、矿产、石材等资源优势,主动承接东部资源综合利用型、配套协作型产业转移,建设产品加工基地和辅助产品生产基地,实现招商引资取得新突破。

(三)推进园区建设,搭建招商引资平台。把兴街出口贸易加工区作为带动全县经济社会发展的龙头,招商引资的主战场。一是集中整合一切资源力量和积极有利因素,全力推进园区三通一平基础设施建设,完善园区配套条件,进一步优化园区发展政策环境,提高园区对投资者的吸引力,为企业入园创造条件;二是加大对外宣传力度,主动加强与有意向性入园企业的对接联系,做好协调服务工作,力争企业尽快入园落户。

(四)加快人才建设,提高招商引资软实力。通过选派学习、考察学习、培训及昆交会珠洽会边交会投洽会推介会等各种招商引资交流平台,着力培养一批适应新高地建设和投资推介业务的人才,打造一支政治强、业务精、作风硬、效率高的专业化招商队伍,为适应招商引资的新发展提供人才和组织保障,着力提高招商引资队伍综合能力。

五、压实责任,全力推动各项工作取得实效

(一)要强化组织领导。经济建设事关长远,是一切工作的中心。各部门必须加强对经济工作的领导,把经济建设摆在更加突出的位置,党政一把手负总责、亲自抓。广大领导干部要身先士卒、扑下身子、深入一线,出实招、办实事、求实效,雷厉风行抓推进、分秒必争抓落实、只争朝夕抓发展。特别是部门负责人要对照年初确定的目标任务,认真梳理,精心算账,好好算一算工作责任账、质量账和进度账,按照时限要求倒排工期、倒逼进度、挂图作战、强势推进。特别是对重点工作和重大项目,不仅要明确最终完成时间和工作标准,而且要明确到阶段性进度和具体工作要求,做到目标任务、工作标准、时限要求、责任主体明确。能够完成的指标,要做到能快则快、尽快完成;需要通过努力才能完成的指标,要细化措施、加快推进、如期完成。

(二)要形成工作合力。要牢固树立一盘棋思想,强化跨越发展共识,焕发团结干事激情,切实做到上下同心、目标同向、干群同力,齐心协力抓落实、齐抓共管干事业、凝心聚力谋发展。要强化协作意识,主动沟通协调,确保工作程序无缝对接、工作责任有效衔接、工作成果应用共享。特别是对涉及项目推进的事要急事急办、特事特办、随到随办,决不允许在互相抱怨中消磨斗志,在推诿扯皮中贻误事业,在无谓争论中坐失良机。在这里,我要强调一点,完成全年目标是本职,超额完成才是本事。

(三)严格督查问责。督促检查是一种工作方式,抓的是过程管理,要的是工作落实、任务完成、目标实现;督促检查是一种管理手段,抓的是跟踪问效,图的是作风转变、效能提升、群众满意。强化督促检查,决不是为了鞭打快牛,决不是为了显示权威,更不是为了问责干部,而是为了西畴的发展和百姓的福祉。必须做到目标确定在哪里,措施就落实到哪里,力量就集中到哪里,工作就推进到哪里,督查就跟进到哪里。县纪委监察局、县委政府督查室要严格问责,对照年初签订的各项目标责任书,针对重点工作、重点项目、重点工程,采取定期与不定期、明查与暗访、随机抽查与全面检查相结合的方式,对工作落实情况进行全过程动态跟踪,对工作不力,工作不能按期落实的必须启动问责处理。

同志们,完成全年的目标任务,是县委、县政府对全县人民的庄严承诺,也是全县各级领导干部义不容辞的职责,希望大家要警醒起来,自加压力和担子,紧盯年初确定的目标不放松,坚定信心,冲刺四季度,大干90天,确保全年目标任务圆满完成。