中共西畴县委

西畴县人民政府

二〇二三年十二月

项 目  名 称：西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）

项目主持单位：西畴县人民政府

项目承办单位：西畴县发展和改革局、文山州生态环境局西畴分局

项目承担单位：云南省生态环境科学研究院

院        长：陈异晖（正高级工程师）

分管 副 院长：余艳红（正高级工程师）

部 门  主 任：张星梓（正高级工程师）

课 题  组 长：陈冬妮（工程师）

课题 组 成员：董慧（正高级工程师）

管堂珍（高级工程师）

秦际平（助理工程师）

王耠熠（助理工程师）

李文国（助理工程师）

李  琪（助理工程师）

审        核：茹菁宇（正高级工程师）

前  言

生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”，并将“美丽”纳入国家现代化战略目标中，勾画了美丽中国的宏伟愿景。生态文明建设已经成为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容和根本任务，不仅极具中国特色，而且已成为全球共识。

云南省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力提升绿水青山的品质、实现金山银山的价值，推动生态高品质和发展高质量齐头并进，生态文明建设不断取得新成绩，美丽中国在云南的创新实践全面开启。文山州委州政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察云南重要指示批示精神，坚持保护优先、发展优化、治污有效，以生态文明建设引领全州高质量发展。

西畴县委、县人民政府坚决扛实国家重点生态功能区持续巩固国家西南生态安全屏障的政治责任，高度重视生态环境保护和生态文明建设工作，大力弘扬“西畴精神”，将生态文明建设摆在全县工作的突出位置，全面推进生态环境保护工作，实现西畴青山常绿、碧水常流、空气常新、土壤常净。为有力推进生态文明建设示范区建设，西畴县人民政府组织编制《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要依据《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号）、《关于开展第七批生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2023〕209号）、《云南省生态环境厅关于印发<云南省省级生态文明建设示范区建设指标>的通知》（云环发〔2022〕21号）进行编制，深入分析了西畴县生态文明建设示范区建设基础及生态环境现状，提出了生态文明建设示范区指导思想和目标体系，规划了生态空间、生态经济、生态安全、生态生活、生态制度、生态文化六大任务，明确了生态文明建设示范区重点工程及保障措施，力争2025年前建设成为国家生态文明建设示范区。

目  录

第一章 工作基础与形势分析

一、建设基础

（一）区域特征

（二）工作基础

二、存在问题、机遇和挑战

（一）存在问题

（二）机遇

（三）挑战

第二章 规划总则

一、指导思想

二、基本原则

三、规划范围与期限

（一）规划范围

（二）规划时限

四、规划目标

（一）总体目标

（二）阶段目标

五、建设指标

第三章 规划任务与措施

一、生态制度体系建设

（一）深化“两山”实践制度

（二）健全生态环境保护制度

（三）全面建立资源高效利用制度

（四）推进生态保护和修复制度

（五）严明生态环境保护责任制度

（六）建立健全现代环境治理体系

二、生态安全体系建设

（一）持续改善水生态环境质量

（二）持续保持优良环境空气质量

（三）加强噪声污染防治

（四）积极应对全球气候变化

（五）分类分区防控土壤和地下水污染

（六）加强生态系统保护与修复

（七）防范生态环境风险

三、生态空间体系建设

（一）严格空间用途管制

（二）优化国土空间布局，构建绿色发展格局

（三）提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障

四、生态经济体系建设

（一）构建绿色低碳现代产业体系

（二）强化“两山”转化路径建设

（三）深化产业结构调整

（四）能源结构调整

（五）行业清洁化生产

（六）园区循环化改造

五、生态生活体系建设

（一）城乡公共服务一体化建设

（二）城乡人居环境一体化建设

（三）争当云南省“绿美行动”排头兵

（四）践行全民绿色生活方式共建共享

六、生态文化体系建设

（一）加快培育生态文明意识

（二）促进生态文明共建共享

第四章  规划重点工程及效析

一、工程内容及投资估算

二、效益分析

（一）经济效益

（二）社会效益

（三）生态效益

第五章  规划实施保障措施

一、任务分解与落实

二、规划实施保障体系

（一）组织保障

（二）政策法规

（三）资金筹措

（四）科技创新

（五）公众参与

（六）监督考核

附  表

第一章 工作基础与形势分析

一、建设基础

（一）区域特征

地理位置。西畴县位于云南省东南部，东经104°22′-104°58′、北纬23°05′-23°37′之间，北回归线直穿县城横贯县境。县境东西长63.6公里，南北宽59公里，总国土面积1491平方公里，东南接麻栗坡县，西南隔盘龙河与马关县相望，西靠文山、砚山两县，东北与广南县隔达马河相望。县城西洒镇海拔1473.4米，距省会昆明438公里，距州府文山80公里。

行政区划及人口概况。2022年全县辖西洒、兴街2个镇和蚌谷、莲花塘、新马街、柏林、法斗、董马、鸡街7个乡，共计67个村民委员会和9个社区，全县常住人口19.40万人，与2021年持平，常住人口城镇化率25.52%，与上年持平。

经济发展概况。2022年全年完成地区生产总值664099万元，比2021年净增25250万元，按可比价计算，同比增长3.0%，两年平均增长7.9%。其中，第一产业增加值152173万元，同比增长4.4%；第二产业增加值202098万元，同比增长2.7%；第三产业增加值309828万元，同比增长2.3%，两年平均增长5.9%。三次产业比重为22.9：30.4：46.7，人均GDP达到34232元，同比增长5.5%。

生态环境概况。2018—2022年西畴县生态环境状况指数等级始终保持为“优”，2018-2021年度全国重点生态功能区生态环境质量监测评价考核结果均为“基本稳定”，2022年为“轻微变好”，2018-2022年度全省县域生态环境质量监测评价考核结果均为“轻微变好”。空气质量优良率均达到99.6%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率和优良率均为100%；2018—2022年西畴县省控断面优良水体比例为100%。功能区声环境质量状况、城市区域声环境质量状况和城市道路交通声环境质量状况均能满足考核要求。

（二）工作基础

1.高位推动，优化完善生态文明顶层设计

西畴县深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、文山州委州政府的生态文明决策部署，以生态文明建设为抓手，优化顶层设计，切实解决当前和未来面临的一系列经济社会发展与生态环境问题，推动西畴县生态环境质量不断改善，持续推进经济绿色发展和社会协调发展，用习近平生态文明思想指引西畴县生态文明建设示范区新征程。为确保工作顺利推进，成立了西畴县生态创建工作领导小组，成立了以县委书记、县长任双组长，各部门主要领导为成员的创建工作领导小组，下设办公室及工作专班，将主要任务具体化、时限化，层层分解下达到各责任部门和乡镇，责任具体落实到人，形成了“党委领导、政府负责、部门协作、全社会参与”的生态文明创建大格局，确保件件有落实、事事有成效。编制完成《西畴县生态文明建设规划（2016—2020年）》，开始《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》的编制工作，制定了《西畴县创建省级生态文明建设示范县工作实施方案》《中共西畴县委办公室 西畴县人民政府办公室关于印发西畴县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的通知》（西办发〔2021〕27号），高位推动全县生态文明建设工作。

2.生态环境质量稳步提升，筑牢生态安全屏障

西畴牢牢守好发展和生态两条底线，深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，扎实推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，深入实施坝尾小流域、汤谷河道治理等重大工程，推进县级集中式饮用水水源地综合整治，有力推进美丽河湖创建工作；强化秸秆焚烧管控和扬尘综合治理，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，强化土壤污染控制与修复等多种措施，全县生态环境质量稳步提升。加快推进县域生态保护修复，打造“开发中保护”模式生态修复，着力实施生态修复工程，积极探索林长制。2022年，全县环境空气质量优良率达100%，县域省控断面水质达到地表水Ⅲ类标准，集中式饮用水源水质达标率为100%。河长制从建制度向见实效转变，河畅、水清、岸绿的景象初步显现；实施重金属污染治理工程，完成矿山土地复垦和生态修复3379余亩，土壤环境质量稳定可控。2018-2022年度县域生态环境质量考核连续五年评价为“轻微变好”，生态环境状况指数近五年连续评级为“优”。

3.以“西畴精神”为魂，“两山”转化初见成效

生态+产业，助推经济转型升级。西畴县以石山区为核心，将石漠化治理与林草产业发展相结合，通过退耕还林工程建设大力发展以核桃、八角、油茶、中药材、乌骨鸡等为重点的林木、林果、林花、林药、林畜、林菌、林游、林草“八林经济”，实现林草总产值8.7亿元，经济林木成了农民的“绿色银行”，西畴正在从风景秀美的绿水青山向富民惠民的金山银山转化。生态+扶贫，释放惠民红利。西畴迎难而上，把易地搬迁与生态恢复融合起来，通过易地扶贫搬迁，迁出地生态环境持续向好，搬迁群众的生活生产条件得到了明显改善，实现了搬迁群众变市民、变工人、变商人、变社员的目标。坚持生态产业惠民，推进森林生态效益补偿机制，带动4023户农户增收。围绕“石漠花乡”主题，西畴全力打造“回归家园、太阳故乡、木兰天堂、精神高地”四张名片，全力推动旅游业落地落实，建成国家AAAA级景区1个，国家AAA级景区4个，2022年旅游收入达16.7亿元，曾经的“石旮旯”已成为西畴人的“金疙瘩”。

4.扮靓西畴美丽县城，城乡人居环境美丽蝶变

聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大目标要求，把“美丽县城”创建作为惠民生利长远的民心工程，城市照明、风貌提升、绿化美化、“一水两污”等规划落地落实，完善公厕、两污治理、环境卫生、市容市貌等公共服务设施，建成县城公厕23座，城区污水处理率达97%，垃圾收集及无害化处理率均达到100%，道路绿化普及率达95.03%，县城实现了“由旧变新、由脏变净、由乱变治”的华丽蝶变。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，以“弄干净、摆整齐化、搞绿化、建文明”为标准要求，以“百村示范、千村整治”和“村庄清洁”等专项治理行动为重点，着力打造农村人居环境整治示范村、整治村。配置运维资金2987万元，探索创新“5分钱工程”，实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”全覆盖。“5分钱工程”作为基层“六小创新”之一在全省推广，催生了村寨整洁、农户家门口就业、村民自治“三重效应”。2022年改造建设完成自然村卫生公厕5座、农村卫生户厕2863座，建设标准合格率位居全省第一梯队、全州第一位，农村厕所革命“12345”模式得到推广，人居环境整治得到省州肯定。兴街镇、莲花塘乡2个乡镇申报为少数民族特色小镇，老黑箐、江龙、汤谷3个村申报为少数民族特色村寨，香坪山、瓦厂入选“国家森林乡村”，三光荣获全国文明村，兴街镇荣获省级“绿美乡镇”，老克田荣获省级“绿美村庄”，蚌谷乡大吉厂村荣获州级“美丽乡村”。

5.扎实推进生态创建，全面弘扬生态文化

西畴县以“西畴精神”为载体，通过不断总结和凝练西畴县开展石漠化治理、发展生态产业的不同模式和案例，深入挖掘和丰富“西畴精神”中的习近平生态文明思想内涵。在西畴政务网开设“绿水青山就是金山银山”专栏，进一步加强宣传，公开地表水质、县城饮用水质、污水处理厂出水水质及其他生态环境保护有关信息，扩大环境法治宣传教育覆盖面，提高政府部门依法管理环境事务和服务社会的水平，增强企业和公众环境守法意识。在“玩转西畴”“西畴生活网”等新兴媒体上，编发图文并茂的环保常识进行宣传；利用公路沿线宣传墙、县城阅报栏、灯箱指路牌、公交车站广告牌宣传西畴绿水青山和生态文明建设成就，呼吁全县人民群众一起参与到“绿水青山就是金山银山”的环保建设中来，共同建设山青水净、地绿天蓝、宜居宜业宜游的绿色新家园。切实提升广大群众对生态文明建设的认知程度，展示西畴县生态文明建设取得的成效，充分调动公众参与生态文明建设的积极性和主动性。

二、存在问题、机遇和挑战

（一）存在问题

1.经济基础相对薄弱，产品附加值低，亟待转型升级

西畴县人均收入、GDP在全省全州均排名靠后，有待提升。第一产业以传统农业方式为主，产业培植不足，农业不特不强，缺乏现代化技术，未形成规模化、品牌化；第二产业主要为资源型工业，对环境依赖性较大，受铝土矿资源枯竭矿权到期、隆兴矿业环保督察整改停产等因素影响，规上工业增加值下降。园区经济应强未强，生姜精深加工，石材产业扩规扩产难；第三产业发展缓慢，市场表现低迷，旅游主题不明确，景区景点缺乏联动发展，旅游服务设施滞后。区域绿色发展载体建设相对滞后，生态工业、生态农业、生态旅游业等绿色发展效益仍然不高，生态产品价值实现机制亟待建立，“绿水青山就是金山银山”实践路径和途径仍有待探索。

2.石漠化区域分布广，治理难度大

西畴县是全省乃至全国石漠化最严重的地区。99.9%的国土面积是山区，喀斯特地貌占全县国土面积的75.4%，是全国14个连片扶贫开发区之一的滇桂黔石漠化连片贫困区，是石漠化程度最严重的核心区域，曾被国外地质专家判定为基本失去人类生存条件的地方。山大石头多，人多耕地少，石漠化程度深，分布广。重度石漠化区域植被覆盖率低、水土流失严重，治理难度更大。

3.环境基础设施建设缓慢

由于特殊的自然地理条件和人口居住情况，“两污”处理设施建设相对滞后，目前已成投入运营的“两污”处理设施主要分布在县城和乡镇建成区。县城污水处理厂自建成投产运行以来，截污管网配套还需进一步完善，城市污水配套管网还没有完全实现雨污分流，全县仅有2个乡镇建有污水处理设施，大多数乡镇污水处理设施还处于规划阶段，目前基本靠沟塘氧化处理。与城镇相比，村庄相对分散，生活污染源距离较长，不易集中，收集系统大多不健全，给生活污水和生活垃圾的收集和集中处理带来难度，难以有效实现环境效益最大化，造成农村生活污水和生活垃圾收集和处理率较低的局面一直存在。截至目前，全县农村生活污水治理率仅为25.71%，与省级和国家生态文明建设示范区创建要求相差较大。

4.资源利用效率趋紧

全县多数地区水资源极度稀缺，用地较为紧缺，开发建设难度大水资源时空分布不均，开发难度大。西畴县水资源分布是西多东少，时空分布极为不均，枯季（11～次年4月）水资源量仅占全年总量的20%左右，且全县水资源开发利用率仅 6.17%，低于全省平均水平7.30%。西畴县地处山区，水利基础设施薄弱，骨干蓄水工程数量较少，目前是以已建成的以人畜饮水功能为主的水库工程结合散小的山箐水作为供水水源，供水保障程度低，区域性、季节性缺水每年都有发生，工程性缺水问题依然突出。人地矛盾不断加剧，建设用地效益低，用地结构不尽合理。西畴县农村居民点布局分散、无序蔓延现象突出，村庄建设用地低效闲置，存在着部分“空心村”“一户多宅”和新增农村居民点占用耕地等多重问题。另一方面，城镇用地拓展趋紧，人均城镇建设用地相对紧张，农村用地粗放利用的状况没有得到改变，土地节约集约化程度较低还需要进行进一步管控。

（二）机遇

1.生态文明建设为西畴县带来历史性机遇

生态环境部一直高度重视生态文明建设示范区建设，积极发挥试点示范的平台载体和典型引领作用，目前已组织遴选并命名了七批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育了一批践行习近平生态文明思想的典型示范样板，发挥了典型引领、示范带动的良好作用。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。云南省委、省政府坚决扛起生态文明建设政治责任，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持生态优先、绿色发展，生态文明从不同层面不断被提到新的历史高度，全国生态文明排头兵建设全面开启。西畴县以其独特的区位潜力、丰富的民族文化资源，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，将“绿水青山就是金山银山”绿色发展观贯穿于西畴县社会经济发展的全过程、全方位和全周期，加快推动全县高质量发展，助力美丽西畴建设。

2.国家重大战略在云南交汇为西畴县生态文明建设带来战略机遇

人类命运共同体、主动服务和融入新发展格局、“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、乡村振兴、石漠化集中连片扶贫开发、左右江革命老区振兴规划等重大战略和政策在云南交汇和叠加，为云南推动高质量跨越式发展带来了千载难逢的重大历史机遇。这些战略和政策的实施对云南生态文明建设提出新的更高要求、带来新的挑战。西畴县完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家重大发展战略，发挥在“一带一路”、西部大开发生态保护、乡村生态宜居建设中的重要作用。随着新一轮西部大开发战略、粤港澳大湾区发展战略、“一带一路”、长江经济带战略、“双循环”、中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作等新时代国家战略的深入推进，国务院《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》的推进，将进一步完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜，不断加大对边疆民族地区发展的扶持力度，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，加强西部地区基础设施建设和生态环境建设，扶持特色优势产业发展，加快推进资源优势转化为产业优势，这些政策的实施将为西畴县争取项目支持、扩大投资规模、确保经济社会平稳较快增长提供新的平台。

3.西畴精神”的迸发力将更大程度释放

在全面开创现代化建设进程中，“西畴精神”持续弘扬推广，在争资金、争项目、争技术、争人才、争市场、争创新提供了新机遇，为西畴开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（三）挑战

1.转型发展与环境保护矛盾突出

长期以来西畴县第二产业发展主要依赖于大量消耗资源，各类资源开发与生态环境保护冲突严重，环境承载压力将愈加严峻。西畴县属于重点生态功能区，土地、生态、城镇建设边界控制更为严格，当地矿产资源利用难度加大。同时，城镇化进程、传统产业优化、发展空间布局、基础设施、公共服务、创新驱动还需要进一步加强。随着西畴县工业化、城市化的快速推进，建设用地需求将会日益增多，对耕地保护形成了巨大的压力，人地矛盾在今后相当长的一段时期内仍将比较突出。随着全县生态环境保护力度的不断加大以及生态环境保护考核力度的逐渐加大，全县面临既要金山银山、又要绿水青山，既要加快发展、又要保护环境，既要提高人民生活水平、又要走可持续发展道路，对搞好生态文明建设的要求更高，更具挑战性。

2.岩溶地貌发育，自然灾害危害性大

西畴县属于东南岩溶高原区，县域内剥蚀丘陵地貌和岩溶溶蚀地貌广泛分布，石漠化造成严重的水土流失，加上可溶岩造壤能力低，许多地方岩石裸露，森林覆盖率低，生态恶化速度不断加快，石漠化地区土层瘠薄，耕地少而分散，绝大多数耕地为坡耕地，在降水偏少年份或旱季会造成耕地无水灌溉，形成大面积旱片，在雨季则常常因发生滑坡、泥石流等自然灾害，给农民的生命和财产安全造成巨大威胁，加上石漠化地区水资源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，水资源利用十分困难，是西畴县全面推进生态文明建设示范区建设的一大挑战。

3.治理体系和治理能力现代化尚未形成

随着水、大气、土壤等重大污染防治行动计划的实施，环保监管、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加。近年来，西畴县环境监管能力提升迅速，但是仍不能满足环保新形势下有机污染物、土壤重金属等指标及项目的监管要求，健全的环保机制、政策和手段体系尚未全面建立，基层环保高水平人员严重欠缺，难以应对复杂多变的环境问题。跟当前面临的生态环境问题相比、跟解决问题的手段要求相比还有较大差距，生态环境治理体系不完善，治理基础设施建设滞后，治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立，以监测、监察、监督为主要手段，以设备、人员、技术、经费等为支撑的环境监管力量仍显不足，与新形势下精细化、网格化监管能力、环境管理由污染控制向质量管控转型升级的要求存在较大差距。

第二章 规划总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，落实省委“3815”战略发展目标，坚定不移走生态优先、保护优先之路，站在人与自然和谐共生的高度谋发展，大力弘扬推广“西畴精神”，将“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念贯穿于西畴县社会经济发展的全过程、全方位和全周期，打通“绿水青山”转化为“金山银山”通道，全面提升生态文明建设水平，奋力实现全县生态环境持续改善、经济行稳致远、基础设施更加完善、人民生活大幅提升、民族更加团结和谐、发展环境更加优越，全力把西畴打造成为国家生态文明建设示范区、西畴精神高地、石漠化地区“两山”转化示范区。

二、基本原则

生态优先，绿色发展。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

因地制宜，彰显特色。从西畴县实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。

统筹协调，分步实施。树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“山水林田湖草沙”系统治理，针对客观存在的地质灾害易发多发、石漠化和水土流失问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。

政府主导，全民参与。以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。

三、规划范围与期限

（一）规划范围

《规划》编制的范围为西畴县全域，辖2镇7乡，共计67个村委会和9个社区。2镇7乡分别为：西洒镇、兴街镇、蚌谷乡、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡、法斗乡、董马乡、鸡街乡。全县行政区域国土面积为1491平方千米。

（二）规划时限

《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》期限为2023—2030年。其中，近期2023—2025年，中远期2026—2030年。2022年为规划基准年。规划目标、任务、工程以近期（2023—2025年）为主，展望到2030年。

四、规划目标

（一）总体目标

以习近平生态文明思想为指导，以将西畴建设成为西畴精神高地、石漠化地区高质量发展创新示范区为统领，充分发挥突出区位优势、产业优势、生态优势和文化优势，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进生态环境持续改善，石漠化工程“治管用”水平不断提升，国土空间开发保护格局持续优化，生态安全屏障更加牢固，生态文明体制机制更加健全，蕴含于“西畴精神”中的生态文化得到挖掘和弘扬，绿色可持续发展的生态根基不断夯实，打造国家生态文明建设示范区、西畴精神高地、石漠化地区“两山”转化示范区，为全国石漠化地区实现高质量发展提供可借鉴、可复制、可推广、可持续的模式和经验。

（二）阶段目标

到2025年，国土空间开发格局进一步优化，生态红线、永久基本农田、自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低，城乡结构和空间布局明显优化。生态质量指数保持稳定，水环境优良水体比例达100%，无劣V类水体，无黑臭水体，环境空气质量完成上级下达的环保约束性指标计划，生物多样性保护取得明显成效，西南生态安全屏障和生物多样性宝库更加巩固。经济发展方式进一步转变，单位GDP能耗、用水量逐年下降，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率大于等于4.5%，秸秆综合利用率达90%，畜禽粪污综合利用率达90%，农膜回收利用率达85%。集中式饮用水水体优良比例和村镇饮用水卫生合格率均稳定100%，城镇污水处理率达97%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，力争建成国家生态文明建设示范区。

到2030年，广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境质量持续提升，空气质量保持优良，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境需要；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。全面提升生态文明建设示范区建设成效，把西畴打造成为生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽的国家生态文明建设示范区、石漠化地区“两山”转化示范区。

五、建设指标

根据《关于开展第七批生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2023〕209号）、《云南省生态环境厅关于印发<云南省省级生态文明建设示范区建设指标>的通知》（云环发〔2022〕21号），整合了省级和国家生态文明建设示范区建设的指标体系，形成西畴县生态文明建设示范区指标体系，包含41项建设指标，详见表3.5-1。

表3.5-1 西畴县生态文明建设示范区建设指标

第三章 规划任务与措施

一、生态制度体系建设

对照党的十九届四中全会提出的“实行最严格的生态环境环保制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度”和《中共中央办公厅国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见》，在区域生态文明制度建设已有目标任务及阶段成效的基础上，完善“两山”实践制度、生态环境保护制度、自然资源资产产权和保护制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度，健全生态建设和环境污染治理市场化机制，开展常态化监管，强化考核和问责。

（一）深化“两山”实践制度

1.探索建立生态产品价值核算和应用体系

抓住被列入全省GEP（生态系统生产总值）核算试点县的机遇，利用网格化监测手段，开展全县生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。建立生态产品动态监测制度，建立开放共享的生态产品信息云平台，建立完善西畴生态产品目录清单，先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算。选取1—2个乡镇开展生态产品价值核算评估试点，完善指标体系、技术规范和核算流程。推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。

2.完善“两山”转化路径模式

突出“石漠化治理类”“生态旅游类”“生态产业类”“生态保护类”四个类型项目，打造8个示范村，以点带面扎实推进国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。按照《西畴县“两山”转化路径研究报告》，加速推动电子信息产业园半导体、绿色新能源电池产业链落地建设，深度开发旅游观光、农事体验、康养医养等多种功能，形成多种业态的乡村旅游综合体，努力在绿色工业、生态旅游业等“两山”转化路径上作出示范。认真总结西畴县“点绿成金”“点绿增金”发展模式，探索一条具有西畴特色的“两山”转化有效路径和模式，把西畴的经验总结提炼向全省甚至全国来推广。

3.创新EOD、PPP等环境治理模式

积极发挥元西畴县保护和开发特色优势，创新环境基础设施投融资方式，通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推进将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的梯田土地开发、生态旅游、生态农业、休闲娱乐、特色小镇等有效融合、一体化实施，适时申报国家级生态环境导向的开发（EOD）模式试点。鼓励采用“环境修复+开发建设”模式开展工业污染地块修复。鼓励污染企业委托环境服务公司进行第三方专业化治理。探索推进实施以全县域为单位，将乡镇污水处理、农村生活垃圾收集转运等项目整体性打包的 PPP 治理模式，委托有资质、有经验的企业统一规划设计与建设运营。

4.创新绿色金融

建立绿色金融对生态产品价值实现的支持保障机制，支持开展绿色信贷、绿色风投、绿色证券等绿色金融产品创新。积极探索设立 “森林生态银行”，试点林权抵押贷款、生态旅游或乡村旅游收益抵押贷款等创新金融服务方式，向实体耕种或农产品的店铺销售等进行投资，创新推动古村落金融贷、 “信用+多种经营权贷”等更加多元化多样性的绿色金融产品。

（二）健全生态环境保护制度

1.完善国土空间用途管制制度

健全国土空间规划体系。加快推动《西畴县国土空间总体规划（2021—2035年）》落地，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用，严守生产空间、生活空间、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。将生态环境、农业、水务、城管、交通等多部门规划纳入国土空间规划一张图，建立统一的空间发展和管理平台，实现“一张图纸严格管控”和“一个平台协同管理”。

强化国土空间用途管控。科学有序布局生产空间、生活空间和生态空间，强化“三区三线”空间管控和用途管制，推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态保护红线落地并严格管控，发挥生态保护红线优化空间的作用。建立国土空间规划体系，建立以“三线一单”为核心的全覆盖生态环境分区管控体系。加快推进“三线一单”落地实施，在“三线一单”生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。

加强规划环境影响评价。强化空间开发利用、重大项目布局的规划环评，依法开展环境影响评价工作。探索建立规划环境影响跟踪评价机制。以工业园区规划环评为重点，推动规划环评与项目环评联动，严格建设项目准入，加强项目准入审批管控。

2.健全生态环境风险防范应急机制

加强生态环境监测分析基础能力建设，强化重点特征污染物应急监测能力，加大力度建设环境应急管理机构，加强生态环境应急专家库建设，建设生态环境应急资源信息数据库，提高区域综合保障能力。建立系统全面的生态环境风险预警与防控体系，加强区域生态环境风险防范，强化环境敏感区域和环境风险源监督检查力度，从源头上消除污染事故隐患。加强环境风险隐患排查，规范重大风险源企业防控体系建设，健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。鼓励企业之间建立优势互补、责任明确、资源共享、有偿使用的应急资源互助模式。支持引导社会救援力量建设，加强应急监测和预警能力，强化重点区域重点领域环境风险综合管控和突发环境事件风险应急，努力减少突发环境风险事故，杜绝重特大突发环境污染事故。

3.健全生态环境监测和评价制度

全面深化生态环境监测改革创新，推进建设生态环境质量和重点污染源全覆盖的生态环境监测网络。推动建立部门合作、资源共享工作机制，在统一的制度规范与网络布局下，开展各自职责范围内的监测工作。制定生态环境监测机构监督管理办法，健全生态环境监测量值溯源体系，强化质量监管能力，加强数据质量监督管理，严厉打击监测数据弄虚作假。严格按照相关标准和分析监测方法优化监测指标项目和评价方法，建立定量与定性评价相结合、现状监测与预测预报相结合的生态环境质量评价体系，建立生态质量指数和生态环境质量综合指数并试点应用。坚持和完善生态环境监测信息公开、通报、排名、预警、监督机制，提升生态环境质量与污染排放的关联分析能力，为推动生态环境质量改善提供支撑。

4.推进生态环境保护督察反馈问题整改制度

贯彻落实各级生态环境保护督察制度，严格执行《中央生态环境保护督察工作规定》《云南省生态环境保护督察实施办法》，推进中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题、省级生态环境执法反馈问题和长江经济带生态环境问题的整改，继续落实“一问题一专班”制度，明确责任人跟踪督促，定期组织听取问题整改推进情况汇报，专题研究整改工作存在困难，制定整改任务清单和整改时间表。压实整改责任，推动问题清仓见底，严肃追责问责，对日常跟踪督查发现整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题及时通报曝光，按要求移交纪检部门，对涉嫌环境违法行为依法立案，严肃查处，形成长期有力震慑。

（三）全面建立资源高效利用制度

1.健全自然资源资产产权制度

构建归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统，采用国家统一开发的自然资源登记信息系统进行登记。县自然资源局负责按照统一标准，建立县级自然资源登记信息数据库，实现自然资源登记成果的统一管理、信息共享，以及与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。

2.强化约束性指标管理机制

实行能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，建立资源有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

深入落实最严格水资源管理制度。在经济社会发展规划、城市总体规划、产业集聚区规划、产业发展规划等规划编制阶段，严格执行规划水资源论证制度，合理配置水资源，提高水资源利用效率。做好计划用水管理，强化对用水单位的用水需求、用水过程和节水管理，提升计划用水管理的规范化、精细化水平，全面推进节水型社会建设。加强和完善水资源监控能力建设，扩大水资源监控的覆盖面，逐步构建和完善饮用水水源地、水功能区、县（市）界河、入河排污口、取用水户等水量、水质监测体系，为实施最严格水资源管理提供科学依据。

健全土地节约集约使用制度。落实《节约集约利用土地规定》，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；发展低能耗绿色建筑；制定控制能源消费总量措施。规范土地市场，强化土地规划管理、引导节约利用用地，优化配置土地资源，充分挖掘存量土地，提高土地利用效率。

落实能源“双控”目标管理制度。以能源产出率为重要依据，综合考虑经济结构、产业基础、发展需求等因素，合理确定“十四五”能耗强度降低目标。根据地区生产总值增速目标合理确定年度能耗强度降低目标，并将年度目标任务细分至对各行业，由各行业主管部门按目标任务抓好各行业的能耗，并对各行业单位能耗产出效益进行综合评价。根据省州要求，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析，定期实施能耗强度和用能空间监测预警，有序推行用能预算管理。

3.完善资源循环利用制度

实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。加快推动西畴工业园区循环化改造，积极制定和完善循环化改造方面的激励政策。建立农业生产废弃物资源化利用制度，建立资源再生产品和原料推广使用制度，完善限制一次性用品使用制度。落实国家资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策 。制定循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。

4.健全资源有偿使用制度

扩大国有土地有偿使用范围，缩小非公益性用地划拨范围，除军事、国防、社会保障房等特殊用地外，各类建设用地均实行有偿出让和使用，建立健全未利用地有偿出让制度，明确未利用地开发的前提条件，不涉及改变地类性质的，以租用方式供地。从严控制矿产资源协议出让，完善矿业权出让管理办法。明晰水、森林、草原有偿使用范围，完善自然资源有偿使用方式，规范出让收益管理。

（四）推进生态保护和修复制度

1.统筹生态保护修复管理机制

建立生态修复管理机制，系统推进西畴县生态修复。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，减少人类活动对生态系统的过度干扰，推进整体保护、系统修复，提升生态系统服务功能，强化生态系统循环能力。有序推进废弃矿山环境治理，分期分类实施矿山生态修复，强化水体综合治理力度，推进水生态修复，合理调整林种结构，提高森林质量，健全生态林业体系，强化农业面源污染防治，有序推进土壤污染治理与修复，强化盘龙河、畴阳河、八布河等重要河湖水系生态保护修复，加强水土流失综合治理，修复石漠化区域，遏制石漠化扩展。

2.贯彻生态资源管护制度

严格永久基本农田保护制度，将永久基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。严格执行耕地占补平衡制度。严格湿地用途监管，建立湿地保护成效奖惩机制，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入西畴县生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。

3.探索完善生态补偿制度

多渠道加大生态保护补偿力度，健全水生态、森林生态效益补偿机制，推进空气、森林、流域、湿地、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重点区域生态保护补偿全覆盖。探索畴阳河流域范围内横向补偿制度，在上下游之间实行水生态补偿，推动生态环境、自然资源监管关口前移、重心下沉，实现资源永续利用，人与自然和谐共生。在完成畴阳河、清河、岔河、南丘河流域上下游横向补偿点位核定、水环境生态补偿考核断面监测基础上，持续完善《西畴县畴阳河流域水生态补偿方案（试行）》。

（五）严明生态环境保护责任制度

1.推进生态文明建设目标责任制度

按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的“党政同责、一岗双责”总要求，制定西畴县生态环境保护责任清单，落实县、乡镇（街道）党委政府和县级有关部门生态环境保护责任，突出企业主体责任，强化部门监管责任，落实属地管理。建立健全西畴县生态文明建设目标评价考核体系，压紧压实责任，将生态文明建设和环境保护制度纳入各级党委、政府重要议事日程，加强考核评价结果应用，切实增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉，强化责任担当，狠抓问题整改。

2.生态环境损害责任终身追究制

按照文山州统一部署建立生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任，加大造成生态环境损害成本。建立西畴县生态环境损害制度，建立健全生态环境损害鉴定评估、损害磋商、诉讼、赔偿、司法衔接、资金使用管理和生态环境损害修复等生态环境损害赔偿工作配套机制，创新方式，允许以替代修复兑现生态环境损害赔偿。以中央生态环境保护督察和云南省生态环境保护督察反馈问题整改为契机，对全县生态环境损害问题进行深入梳理，及时妥善处理环境损害，确保环境侵权受害人得到及时全面的赔偿，同时使责任人付出高昂代价。

3.开展领导干部自然资源资产离任审计

落实国家关于领导干部自然资源资产离任审计的相关规定，深入推行领导干部自然资源资产离任审计制度，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，强化审计结果运用。

4.完善河长制

严格落实河湖长制，持续推动由县委书记担任总河长，县长为副总河长，相关处级领导担任县级河长，乡（镇）、村分设河长的三级河长体系走深走实，推动河（湖）长制全覆盖。进一步压实各级河（湖）长责任，促进巡河（湖）制度落实、促进河（湖）长履职尽责，强化培训，不断提升各级履职能力。强化整改，全面抓实“清四乱”专项整治。认真开展河（湖）、库“清四乱”排查工作，推动西畴河（湖）长制工作“有名”“有实”“有能”“有效”的转变。持续完善“互联网+河长制”“河长制+警长制”“河长制+检察长制”三重监管模式。加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河道管理范围。

5.建立健全林长制

全面推行林长制，建立林长制领导小组，分级建立林长制联席会议制度，建立督察体系，落实林长工作报告制度，明确责任区域。建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。参照文山州设立林长制领导小组，各乡镇（街道）参照县级设立林长制领导小组。各级林长定期不定期开展巡查，各乡镇（街道）督促指导村集体依法依规、科学合理利用森林资源，将保护森林资源纳入村规民约。

（六）建立健全现代环境治理体系

1.健全环境治理领导责任体系

落实党委和政府生态环保“党政同责”和“一岗双责”责任制。全面抓好中央生态环境保护督察及回头看、省级生态环境保护督察及回头看以及各专项督察反馈问题的整改落实，建立健全全县生态环境保护督察整改制度，压实督察整改工作责任。强化乡镇（街道）政府生态环境能力建设，在明确乡镇（街道）生态环境职责，确定承担生态环境保护责任的机构和人员的基础上，积极协助乡镇政府完善管理制度，建立生态环境管理长效机制，提升乡镇政府及相关部门生态环境法律法规及专业管理水平，强化责任清单落实，防止基层环保工作空心化。

2.健全环境治理企业责任体系

强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任，企事业单位要严格履行生态环境信息公开的责任。完善污染物排放许可制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，建立基于环境审计和排放绩效的企业环境报告制度。积极推进环境损害鉴定评估试点工作，落实环境损害鉴定评估和赔偿工作，及时开展环境损害鉴定评估赔偿工作。全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，大力开展技术创新，引导企业推动生产工艺技术和装备升级改造。

3.健全环境治理市场体系

全面落实公平竞争审查制度，确保不同企业公平参与环境治理投资、建设、运行。深化“放管服”改革，提高项目审批服务效率。加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。积极推行环境污染第三方治理，以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理、农村和小城镇环境综合整治等为重点，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式，强化系统治理和专业化治理。完善固体废物处理收费政策，实行分类垃圾和混合垃圾差别化收费，探索建立农村垃圾处理收费机制。优化完善危险废物处置收费政策，按照补偿处置成本并合理盈利原则，制定和调整危险废物处置收费标准。

4.健全环境治理信用体系

加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录。建立企业环境信用评价制度，建立企业环境诚信档案制度，推进企业环境违法行为纳入企业信用档案中，依法实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，并由相关部门定期向社会公开。

5.健全环境治理监管体系

建立统一规范的生态环境综合执法体系。对全县生态环境执法人员进行培训，提高综合素质和执法能力水平，提升执法队伍的硬件能力，建设污染源动态监察和动态污染源监察数据库，实现全县主要污染源自动化监管。严格落实部门“双随机、一公开”环境监管制度，完善市场监管领域联合“双随机、一公开”监管机制，依据排污许可严格开展监管执法。建立生态环境部门与公安机关、人民检察院联席会议机制，建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查办侦办。

推进实施“智慧+生态环保”建设。充分利用物联网、遥感等先进技术，持续完善土壤、森林、湿地、荒漠、地表水、地下水、大气等方面的生态环境数据资源，动态汇集各类污染源、污染物数据，建立生态环保数据库。推进绿色化与创新驱动深度融合，发展绿色智能制造技术、现代农业技术、现代能源技术、资源节约循环利用技术，重点针对大气、水、土壤等问题，形成源头预防、末端治理和生态环境修复解决方案。

健全公众实时监督举报体系。畅通环保监督渠道，完善新闻发布制度，对破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为曝光等问题解决及时跟进。实现12345与12369信访举报热线的无缝衔接，进一步拓展生态环境信访举报途径。完善生态环境信访制度，建立专业受理队伍，设置专人专岗，及时答复解决信访问题。建立环境信访预警机制和隐患排查制度，完善信访查处制度和积案化解制度。

二、生态安全体系建设

围绕稳定水生态环境质量、巩固大气环境质量、应对全球气候变化、有效管控土壤污染风险、筑牢生态安全屏障、守牢生态安全底线，以畴阳河、盘龙河、南利河为重点开展流域水环境综合整治、保障城乡饮用水安全、保持和持续改善大气环境质量、保障河流生态流量等为重点，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，推动减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统保护，维护生态环境安全。

（一）持续改善水生态环境质量

1.统筹推进“三水”共治

深入开展水环境质量提升行动。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保水环境质量保持优良和持续改善。统筹推进畴阳河、盘龙河、南利河流域水环境综合治理、水生态保护。结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。到2025年，鸡街河老鸡街省控断面、畴阳河杀鸡场省控断面水质稳定达到Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，水环境质量总体保持优良。

强化水资源管理。实施最严格的水资源管理，“十四五”期间优先保障生态用水，重点保障枯水期生态基流，建立健全生态流量监管平台，实时预警与动态监管，压实保障责任，落实保障措施，并纳入最严格水资源管理制度考核。实施盘龙河、畴阳河、鸡街河等重点流域水资源统一调度管理、改善水工程生态流量泄放条件、加强河湖生态流量监测、明确河湖生态流量管理措施。加强中水回用的鼓励和引导，加强再生水利用，将再生水广泛用于城市河湖补水、道路喷洒、湿地补水等城市生态环境用水领域，强化集中式再生水利用设施和配套回用管网的建设，提升尾水水质，扩大尾水再生利用的途径，“十四五”期间，力争实现经济社会用水总量零增长或负增长，全力推进节水型社会建设。

开展重点流域水生态环境保护。以畴阳河、盘龙河、南利河为重点，推动水生态环境管理从以水污染防治为主向“三水统筹”转变，实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的目标。通过减排和增容统筹好水生态、水环境、水资源，分别以保障生态流量、维护河湖生态功能需要和有针对性地改善水环境质量为重点进行突破，通过保障饮水安全、强化污染减排、水资源保障、水生态保护修复等任务，确保西畴县水环境质量保持优良和持续改善，重点实施西畴县盘龙河、畴阳河、南利河3个河道流域水生态治理与修复项目，有序推进河道生态景观提升改造工程。持续推进入河排污口规范化建设，进一步提升排污口在线监测能力，实施入河污染源、排污口和水体水质联动管理，强化排污许可事中事后监管。

2.保障饮用水源地安全

持续推进县级饮用水水源地保护。以空间管控为抓手，强化小桥沟水库、龙正水库（备用）两个县级集中式饮用水水源地保护，实施水源地突发环境事件应急预案，进一步加强水源保护区水环境风险排查、强化应急防控能力建设、建立健全饮用水安全保障长效机制制度，确保集中式饮用水源地水质全面稳定达标，保障县城及周边区域饮水安全。

稳步推进农村饮用水水源保护工作。继续贯彻落实饮用水源保护攻坚战实施方案，按照“划、立、治”原则，强化“千吨万人”饮用水源、乡镇级集中式饮用水源和农村饮用水源规范化建设，完成保护区地理界标和明显的警示标志设立工作，建立饮用水水源地的水质监测、监管、应急网络，健全水质合格、水量保证、监控完备的饮用水水源地全程监管制度。开展乡镇及以下饮用水水源地保护区环境风险排查整治，组织开展突发环境事件应急演练。重点实施西畴县集中式饮用水水源地环境保护整治工程，开展农村环境综合整治及农业面源污染防治，实施江东、龙正水库一级保护区内的40余户居民进行生态移民搬迁，对水库二级保护区内的生活垃圾、污水进行收集处置，对库区周边农业面源污染进行有效治理。

开展饮用水源地环境状况评估工作。每两年进行一次县级以上集中式饮用水源地的环境状况评估工作，包括对饮用水源现状调查排查、水源地基础状况评估、水源地达标评估、环境管理状况变化评估和水源地存在的问题与对策，并针对评估结果对水源地进行整治。

3.持续深化水污染治理

狠抓工业污染防治。依法取缔“十小”企业，推进工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目，加大清洁生产推行力度，鼓励企业依法淘汰落后生产工艺技术。专项整治重点行业，在建材、矿冶、畜禽养殖、农副产品加工等行业开展专项治理，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。加强工业聚集区污染治理，积极督促盘龙河、畴阳河、南利河等流域沿岸的企业、个体水产（畜禽）养殖户落实水污染防治措施，加大排污监管力度。严格监管西畴县兴街出口贸易加工区（现云南麻栗坡边境经济合作区兴街进出口贸易加工区）污水处理，保障园区所有企业生产废水、生活污水稳定达标排放，提高园区工业废水循环利用效率。

推进城镇水污染治理。加快西畴县城污水处理厂提标改造，推进县城污水管网全覆盖及乡镇生活污水收集处理工程的建设，建立水环境精准防污治污管理体系，强化城镇污水截污纳管、扩大截污范围、加快推进雨污分流工程建设，提高城镇生活污水处理能力。根据集镇人口数量，加快蚌谷乡、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡、法斗乡、董马乡6个乡污水处理设施的建设，2025年前完成西畴县城污水处理厂提标改造及配套管网改扩建工程，完成全部乡镇生活污水收集处理设施的建设并投入运行，积极开展污水处理厂出水回收利用，强化污泥的无害化处理处置。

强化农业农村污染防治。加快《西畴县农村生活污水治理专项规划》的实施，加快推进中小集镇、行政村及较大自然村污水处理设施全覆盖，按照因地制宜、分类建设、梯次推进的原则，加大农村生活污水收集治理力度，尽快提高农村生活污水治理率，同时尽量采用技术简单易操作和便于运行维护的工艺及设施，确保农村污水处理设施能够长期稳定运行，重点实施西畴县农村污水治理整县推进项目、西畴县西畴农村人居环境提升整治项目。实施秸秆还田、过腹还田、食用菌基料、饲料等秸秆应用模式，做好秸秆综合利用推广；持续推进化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、水肥一体化、农作物病虫害绿色防控技术，加大力度推进农膜残留监测和农膜回收工作，减少农业生产面源污染负荷入河量。严格落实禁养区限养区规定，加强流域禁养区养殖情况的监管，加强畜禽养殖可养区污染防治，提高养殖废物综合利用率。

创新治水思路，完善治水机制。不断扩大监测范围，全面完善河流水质预警监测体系，根据水质监测分析判断河流水质情况，并及时通报，有效传导压力；进一步压实各级河长责任，逐步建立巡查、整治、执法三条线，实行巡、整分离，一般环境问题纳入整治处理，重大环境问题通过执法处理，实现闭环管理。

4.加大河湖岸线保护监管

严格执行河道（湖泊）岸线利用管理规划，按计划完成西畴县域内主要河道管理范围划定工作后，稳步推进界桩告示牌安装埋设工作。坚持岸线的开发利用要满足水资源利用保护和生态环境保护的要求，不降低河道行洪能力和湖泊调蓄能力，不影响河势稳定和污染水环境。加强湿地生态系统、河湖生态系统、农田生态系统、城市生态系统等各个生态系统之间的联系，构筑彼此间协调发展的桥梁和纽带，实现整体河湖岸线保护布局。加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

5.推进美丽河湖建设

以“河长制”促“河长治”，推动河长从“巡河”向“巡域”转变、从发现问题向解决问题转变，推进水环境治理从工程向管理延伸，加大畴阳河、南利河、盘龙河等重点河流的保护和治理，全面推进美丽河湖建设，加强部门联动，形成工作合力，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系，实现河（湖）资源永续利用，基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标，确保西畴县水环境质量稳定保持优良。

（二）持续保持优良环境空气质量

1.强化大气减污降碳协同增效

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，严控“两高”项目审批建设，对不符合要求的“两高”项目坚决不批不建。深入推进产业补链延链强链、绿色低碳转型发展等重点工作，努力提高产品附加值。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，大力发展新能源和清洁能源，实施可再生能源替代行动，使非化石能源逐步成为能源消费增量主体。在保障能源安全的前提下，有序推进“以电代煤”“以气代煤”，实施工业炉窑清洁能源替代，合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，推动煤炭清洁高效利用。实施矿冶、建材等重点大气污染行业清洁生产水平提升技改，降低废气污染物排放强度。开展传统产业集群升级改造，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确升级改造标准，实施拉单挂账式管理，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。完善动态管理机制，严防“散乱污”企业反弹。

2.加强细颗粒物和臭氧协同控制

协同开展PM2.5和O3污染防治。针对春夏季以O3为首要污染物和冬春季以PM2.5为首要污染物的轻度污染天气，统筹考虑PM2.5和O3污染区域传输规律和季节性特征，以规范森林防火计划烧除、施工工地及城市道路扬尘管控、重点排污企业达标排放、建材生产企业错峰生产、挥发性有机污染物综合整治排查等为工作抓手，深入实施春夏季大气污染防治攻坚，加强重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控，实施季节性差异化管控措施，稳定保持环境空气质量优良天数较高比例水平。针对氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（ⅤOCs）是形成O3的重要前体物质，抓好NOx和ⅤOCs协同减排，构建工业源、农业源、生活源涉挥发性有机物排放源清单动态更新机制，依据排放清单及各行业的排放因子，结合臭氧生成机理，制定科学性强、具有可操作性的分行业，分区域的挥发性有机物控制方案，确保臭氧污染上升趋势得到有效遏制且呈下降趋势。

完善区域大气污染综合治理体系。积极落实省、州关于大气污染联防联控机制，强化协调预警、区域协作，完善重大项目环境影响会商机制。

优化污染天气应对体系。积极预警、及时控制，提高污染天气应急处置能力。落实“省—州—县”污染天气应对三级预案体系，严格实施《西畴县重污染天气应急预案》，完善轻、中度污染天气预警、启动、响应、解除工作流程，对重点排污行业实施绩效分级管控，编制“一厂（场）一策”应急减排清单，分级管控，落实差别化管控措施，确保同一行业内同等绩效水平企业减排措施相对一致，避免应急减排“一刀切”。继续加强环境空气质量预测预报能力建设，实现城市7—10天预报，PM2.5和O3预报准确率进一步提升。完善应急减排信息公开和公众监督渠道，到2025年，基本消除轻度及以上污染天气。

3.分区施策改善区域大气环境

分区治理区域大气污染。以空气质量改善进展和区域传输特征，结合地区实际情况，适时调整大气污染防治重点区域及污染防治政策。强化PM2.5、O3协同控制，实施差异化管控。重点行业实施错峰建设（生产）、限产限排，适时采取人工增雨，特殊时段及时启动污染天气应急预案及采取“三停”措施。巩固实施县城建成区及周边重污染行业搬迁、关停淘汰、转型升级。强化秸秆综合利用和禁烧管控。

持续改善重点区域环境空气质量。推动重点行业绿色转型、兴街出口贸易加工区（现云南麻栗坡边境经济合作区兴街进出口贸易加工区）产业技术的升级改造、产业布局优化调整、工业炉窑深度治理。强化O3污染治理，大力推进VOCs全过程综合整治。配合省、州建立健全城市间大气污染联防联控机制，强化传输通道城市大气污染管控。

4.持续推进污染源治理

实施重点行业NOx等污染物深度治理。督促企业落实主体责任，实施水泥生产线烟气脱硝提升工程，显著提升烟气综合脱硝率，有序推进水泥、矿冶行业超低排放改造，加强自备燃煤机组污染治理设施运行监管。严格控制建材、矿冶等易产尘行业物料储存、输送及生产工艺过程的粉尘无组织排放，全面提升无组织排放管控水平。加快淘汰城市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，推进重点行业超低排放改造，2025年底前，65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）实现超低排放，鼓励其他行业探索开展氮氧化物超低排放改造。燃气锅炉推行低氮燃烧，氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米，重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统。

推进重点行业ⅤOCs治理。以工业涂装、油品储运销、汽车维修（维护）4S店等行业（领域）为重点，全面开展VOCs污染综合治理。建立完善源头、过程和末端的VOCs全过程控制体系，实施VOCs排放总量控制。重点减排行业开展提升“三率”（即废气收集率、治理设施同步运行率、去除率）自查行动。开展低VOCs含量原辅材料替代、无组织排放控制、末端治理设施升级改造以及VOCs蒸发排放控制等工程。科学统筹优化控制方案，推进VOCs与其他涉气污染物协同治理。加强油品储运销VOCs排放监管，开展成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，全面推进使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。强化VOCs无组织排放整治和非正常工况废气排放管控，开展含VOCs原辅材料达标情况联合检查，严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，建立多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节VOCs含量限值执行情况的监督检查，臭氧高发季节加大检测频次，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业，依法追究责任。到2025年，全县VOCs排放总量较2020年明显下降，臭氧污染上升趋势得到有效遏制。

加强在用车辆尾气污染防治。强化公路货运污染排放源头管控，持续推进老旧和高能耗、高排放营运车辆淘汰更新，推广应用高效、节能、环保的车辆装备。严格执行汽车检测与维护（I/M）制度，确保在用车达到能耗和排放标准，积极推广绿色汽车维修技术，加强对废油、废水和废气的治理，提升汽车维修行业环保水平。加强机动车环保监管能力建设，强化机动车排气环保监管系统运营使用，全面落实机动车环保定期检测与维护制度，建立完善机动车环保检测监管信息系统。加强机动车尾气污染路检、场检。

深入打好柴油货车污染防治攻坚战。深入开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品、车用尿素等专项行动，推动车辆全面达标排放。推进传统汽车清洁化，按照国家要求实施轻型车和重型车国6b排放标准，严格执行机动车强制报废标准规定。推动机动车新能源化，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源车辆和清洁能源车辆。按照国家要求实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，因地制宜加快推进物流园区、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。加快淘汰高排放的老旧工程机械、农业机械，强化非道路移动机械排放监管，基本消除工程机械冒黑烟现象。推进重点行业企业清洁运输，强化重点工矿企业移动源应急管控，建立用车大户清单和货车白名单，实现动态管理。完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，加快推进油气回收自动监控设备与生态环境部门联网，坚决打击非标油品。到2025年，运输结构、车船结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车船、工程机械超标冒黑烟现象基本消除。

深入打好建筑施工工地扬尘污染防治攻坚战。以县城建成区范围内在建、停工以及待建房屋建筑和市政工程，建成区道路（街巷）以及城市外环路、过境道路、城市出入口和城乡结合部等为重点区域，全面推行绿色施工，严格执行“6个100%”要求，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。推动扬尘精细化管控，完善网格化动态监管机制。加强建筑渣土运输管理，严格落实密闭运输措施。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度。全面加强绿化用地、废旧厂区、物流园、大型停车场扬尘治理。到2025年，全县建筑施工和城市道路扬尘治理工作取得显著成效，建筑施工工地扬尘污染防治量化评分合格率不低80%，城市道路重点路段清扫率和建筑垃圾消纳场扬尘管控率力争达到100％，全县道路机械化清扫率达到80％。

强力推进餐饮油烟整治。建成区范围内新建饮食服务经营场所要求使用管道煤气、天然气、电等清洁能源，已建饮食服务经营场所要限期完成清洁能源使用改造。未安装油烟净化设施的饮食业油烟排放单位必须安装油烟治理设施。定期开展建成区餐饮油烟排放企业整治行动。对已经完成整治的餐饮油烟排放单位持续检查，确保油烟净化器定期维护保养、定期检测，油烟达标排放。

强化“禁燃区”和违规露天焚烧行为管理。落实西畴县高污染燃料禁燃区管理要求，禁燃区内禁止现场销售、燃用高污染燃料，不得新建、改建、扩建燃用高污染燃料的各类排烟设施，已建成的应限期淘汰或改用电、天然气等清洁能源。推进清洁能源基础设施建设，根据大气环境质量改善要求和“气代煤”“电代煤”工作推进情况，逐步扩大禁燃区范围。贯彻落实《西畴县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案》，严格管控禁烧区和限烧区，按照“因地制宜、源头防控、综合施策、疏堵结合、以禁促用”工作原则，整治烧荒、秸秆焚烧、露天焚烧生活垃圾、园林废物等违规行为，达到全面消除秸秆垃圾等废弃物露天焚烧的现象。进一步加强禁烧政策宣传，健全收购网络，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术和新型粪污处理技术，实现农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，提高废弃物综合利用效率。

5.加强其他涉气污染物治理

严厉打击消耗臭氧层物质生产、销售、使用等非法活动。实施含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代。继续推动三氟甲烷（HFC-23）的销毁和转化。鼓励研究开发替代技术和替代产品。加强金属冶炼过程中产生的含有害物质的各类气体，包括含尘气体、高温烟气、酸雾等气溶胶的收集和处理。开展工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术研发应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，安装高效除尘设施，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准的生物质锅炉进行整改或淘汰。

（三）加强噪声污染防治

实施声环境分区管控。严格执行西畴县声环境功能区划，对不能适应声环境功能区划分的区域进行调整完善。加强区域噪声环境功能区管理，强化噪声源监督管理和环境执法，开展噪声达标区建设工作，提高噪声达标区覆盖率。

控制工业噪声污染。加强西畴县功能区内噪声管理，合理规划行业布局，原则上建设项目须入园，严格产噪建设项目的环评审批、环保竣工验收及日常监管，对现有厂界噪声不达标的工业企业开展限期治理，减少工业噪声外泄，确保隔声降噪措施到位、有效，厂界噪声达标。

控制生活噪声污染。加强社会生活噪声的监管，控制和降低社会活动场所噪声源的产生强度。加强对达标率低的重要时段和敏感区域的噪声控制，强化对商业网点、娱乐场所、饮食行业等主要生活噪声源的管理，减少经营活动造成的噪声滋扰，加大对未经批准、擅自在建成区街道、广场、公园等公共区域和疗养区使用高音喇叭和广播等行为的监管力度。

控制交通噪声污染。合理规划沿线地区的开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区。加强对建成区道路的养护和改造，推广使用低噪路面材料，降低交通噪声的强度。针对重点路段建设声屏障；加强对主要公路主干道和辅道两侧绿化隔离缓冲带的建设；安装声学障板，降低直达声、透射声、衍射声的传播。实行分时、分段管理，重点加强夜间噪声管理。

控制建筑施工噪声污染。加强政府各部门之间的协调和合作，整顿建筑施工噪声扰民问题；综合考虑各种设备及其噪声影响范围，合理布局施工机械，以使噪声对周围敏感受体的影响最小；加强对企业施工的管理，城镇建成区内禁止中午和夜间进行产生噪声污染的施工作业。

（四）积极应对全球气候变化

1.开展碳排放达峰行动

按照云南省、文山州温室气体排放控制、二氧化碳达峰、碳中和的总体部署，结合县域排放特点研究制定西畴县碳达峰行动方案，明确全县碳达峰目标、实施计划，从“源头节能减碳”“管理节能减碳”“技术节能减碳”“社会节能减碳”等角度开展碳排放控制措施，强化各领域贯彻落实。

2.控制温室气体排放

控制工业行业二氧化碳排放。加强高耗能行业能耗管控，加大对有色、建材等重点用能单位综合能耗指标分配的指导，确保规模以上工业等高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重持续下降。大力推进节能技术改造，加快推进“两高”项目转型升级，着力构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。推动县内有色金属冶炼、化工、建材等高耗能行业节能降耗，严格产能置换监管，提升系统电气化水平，强化先进低碳技术研发及应用，推进能效对标活动，提升能源利用效率。加大对企业低碳技术创新的支持力度，继续推进低碳产品认证，推进落实《国家重点推广的低碳技术目录》，鼓励节能减排创新行动。加强重点用能单位和减排单位管理。

控制交通领域二氧化碳排放。加强低碳综合交通运输体系建设，优化全县交通运输结构，推广应用新能源绿色环保公共交通车辆。持续推进新能源车辆推广应用，以热点旅游目的和高速公路为重点，完善新能源汽车充电、加氢等基础设施建设。

控制建筑领域二氧化碳排放。建立健全绿色建筑体系，全面提升建筑节能水平，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。到2025年，力争城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。逐步实施既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造。建立城市建筑能耗监测数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。

控制非二氧化碳温室气体排放。实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖的甲烷、氧化亚氮排放。推进城乡再生资源回收体系建设。

3.提升气候变化适应能力

加强气候变化综合评估和风险管理，在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素，针对性提升农业、林业水资源、气象、公共卫生等重点领域及生态脆弱区的气候变化适应能力和服务水平。将适应气候变化理念落实到城市规划、建设与管理中，提高城市生命线系统和基础设施建设标准，优化城市功能分区及空间设计，加强绿色建筑、地下综合管廊、海绵城市等绿色低碳化建设，提升城市能源供应系统、交通运输体系、建筑设施、自然生态等适应气候变化的能力。加强气候变化系统观测和科学研究基础工作，提高应对极端天气和气候事件的能力。

（五）分类分区防控土壤和地下水污染

1.健全土壤污染防治制度体系

研究制定西畴县农用地土壤污染状况调查评估技术规范、强化建设用地风险管控和修复项目全过程监管、完善地质高背景值区安全利用相关标准、分行业制定土壤污染防治技术指南等，完善土壤污染风险管控标准体系；健全土壤环境网格化监管制度，健全农用地和建设用地土壤环境联动监管机制；建立土壤污染风险监测预警制度。

2.加强工矿企业全过程污染防治

加强空间布局管控，强化土壤环境准入要求；按照国家重点监管单位筛选要求，定期上报更新本区域土壤污染重点监管单位名录，实施重点监管单位全生命周期监督管理；持续推进在产企业固体废物处理处置，强化危险废物全过程监管，鼓励跨区域合作建设一般工业固体废物处置场所，提升固体废物处置能力，开展历史遗留固体废物堆存场所分级分类管控；加大有色金属矿山综合治理力度，严格落实边开采边治理要求，做到开采终了一处，整治复绿一处，实施尾矿库综合治理，建立完善尾矿库安全风险监测预警机制；强化涉重金属行业企业污染防控，继续执行特别排放限值；开展重点污染源地下水环境状况调查，严格防控地下水重点污染源；引导涉重金属产业集聚有序发展，统筹推进水气土协同预警体系建设。

3.实施农用地分类管控

建立农用地分类管理清单动态调整机制，健全农用地分类管理制度；严格优先保护类农用地环境监管，探索开展永久基本农田集中区域遥感监管，对可能造成土壤污染的建设项目依法采取管控措施，建立优先保护类耕地保护措施清单。加大农用地保护力度，根据最新农用地监测结果，对耕地土壤环境质量类别单元进行动态调整。在农用地类别单元管理上，对于单元外部由生态环境部门会同有关部门做好污染源监督管理；对于单元内部由农业农村部门会同有关部门做好农业面源污染防治、受污染耕地安全利用。建立农产品种植负面清单，鼓励各地采取引导农户种植非食用农产品和轮作休耕等自然修复方式，巩固提升受污染耕地安全利用水平。划定特定农产品严格管控区域，开展严格管控类措施实施成效监管；建立农用地安全利用实施保障机制，探索建立农用地安全利用效果长期监测制度，探索建立专业化农用地安全利用实施组织。

4.深入实施建设用地准入管理

深入实施建设用地准入管理，健全建设用地准入管理建设用地土壤环境管理，包括土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、后期管理等环节，进一步完善并优化部门间特别是自然资源部门联动监管，合理设置管控程序和节点等，重点解决治理修复与土地开发之间时限矛盾问题。加强工矿用地污染源头管控，推进在产企业土壤污染风险管控与修复，以土壤污染重点监管单位为重点，建立规范化考核机制，提出具体防范措施，切断污染物进入土壤链条。明确未利用地等复垦为耕地的具体要求，优化空间布局和产业结构，严格控制新增土壤污染。严格管控治理修复过程中二次污染，针对区域土壤类型、污染物特征、城镇化建设需求等，探索建设污染土壤集中处置中心。有序推进土壤和地下水污染管控与修复，探索建立修复后地块长期监测评价制度和土壤资源化利用模式。

5.加强地下水环境监管

推进地下水污染源头防控，以危险废物暂存点、垃圾焚烧/填埋场、采矿场等为重点，开展防渗情况排查和检测，对渗漏严重的提出防渗整治措施，制定全面推进重点污染源防渗工作的措施，采用“双随机、一公开”的方式，开展地下水污染渗漏监管执法工作。针对城镇污水管网渗漏情况，研究污水管网渗漏排查和检测技术，结合县城基础设施建设和改造，加快县城污水管网更新改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏。统筹地下水污染协同防治，建立地下水污染地块动态清单，健全部门联动监管机制。加强地下水污染修复制度落实，逐步完善限期修复达标制度，提升地下水环境管理水平。按照上级相关要求，落实好地下水的摸排和治理工作，针对地质因素和人为污染造成水质超标的地下水区域，科学分析水质，制定地下水污染防治等方案。结合地下水超采区治理工作，关注水位变化较大地区的地下水污染风险防控，研究提出地下水生态保护措施。推进重点工业企业地下水污染防治及风险管控，建立工业企业地下水影响分级管理体系，以排放重金属和其他有毒有害污染物的工业行业为重点，加强重点工业行业地下水环境监管，定期评估重点工业企业及周边地下水环境安全隐患，定期检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况。

（六）加强生态系统保护与修复

1.加大生态系统保护修复力度

加强山水林田湖草沙系统治理。统筹推动山水林田草系统治理和历史遗留矿山生态修复，推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态系统休养生息，全面推行林长制，推进国土山川绿化，加强天然林保护、公益林管护、低效林改造，精准提升森林质量，重点实施西畴县生态修复项目、鸡街乡水土流失及土地综合治理项目、西畴县森林抚育项目、清洁小流域等项目。深入推进文山国家级自然保护区小桥沟片区、三光国家石漠公园的建设。

推进县城区域生态系统修复。实施城市更新行动，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间，改造多样性化城市绿地体系。开展城市绿地提升改造，提高乡土物种比重，丰富城市生物多样性。加强县城区域山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通和流动性。加大古树名木管护力度。

加强河湖生态保护修复。围绕盘龙河、畴阳河、南利河流域，建立健全河流湖泊休养生息长效机制，重点水域逐步实行禁渔期、禁渔区制度。合理确定河湖生态缓冲带范围及管控要求，强化岸线用途管制，对不符合水源涵养、水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治，对重要河库及水源涵养区等生态空间开展河湖生态缓冲带修复与建设。

2.持续加大石漠化区域综合治理力度

进一步加大石漠化区域治理力度，研究探索石漠化治理新途径，赋予“六子登科”治理模式新内涵，提高石漠化工程治管用水平，形成完善的可观可学可用石漠化治理研教示范区，让石块垒出的“石漠梯田”成为西畴一大景观的同时带动生态农业、生态旅游业的发展，对有改造条件的缓坡地和石旮旯地，大力实施“坡改梯”和土地整理项目，营造生物埂、修建灌溉渠、拦沙坝等设施，建成“保土、保水、保肥”三保台地，大力实施石漠化治理农林示范带产业兴村工程，建设“生态廊道”“沿路环村经济带”，有效遏制了石漠化蔓延趋势，确保基本农田面积稳定增加。

3.提升生物多样性保护水平

加强生物多样性保护。以整合优化后的3个自然保护地为核心，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护，完善生物多样性监测和预警体系，保护、拯救和恢复极小种群及栖息地，开展珍稀及特有种最优先保护行动，实现生物多样性保护可持续利用，加强收集、培育、研发森林种质资源，提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力。加强生物多样性就地保护和迁地保护，提升生物多样性保护能力，统筹生物多样性保护与经济社会发展，实现生物多样性保护可持续利用，提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力，增强公众保护与参与意识。

全面保护野生动物资源。开展野生动物资源本底补充调查，开展重点保护野生动物及栖息地状况调查和评估，逐步构建协调统一的重点保护野生动物资源及其栖息地监测体系，开展重点保护野生动物资源信息化管理。实施野生动物公众责任保险：完善野生动物损害补偿制度，稳定保险资金投入，维护人与“动物”和谐。强化野生动物及其制品繁育、利用监管，建设野生动物繁育利用信息化监管平台，加强非食用野生动物繁育利用过程监管。全面禁食野生动物，严厉打击非法野生动物交易，科研、药用、展示等特殊用途动物，按国家有关规定实行严格审批和检疫检验。

加强植物资源保护。开展野生植物资源调查，全面掌握重点保护野生植物种群及生境、保护状况等。开展极小种群野生植物本底调查，掌握其分布、数量、濒危、生境状况等信息，切实采取有效措施，全面推进极小种群野生植物就地保护、近地保护或迁地保护，开展珍稀濒危野生植物生境重构，开展生物走廊带建设。

强化生物生态安全管理。建立健全生物风险防控和治理体系，加强以生态安全、物种安全及重特大生态灾害为重点的防灾减灾体系建设，严格生物物种资源进出境检验检疫管理，加强生物物种资源对外合作交流管理，严厉打击走私、破坏野生动植物资源违法犯罪行为。加强外来物种管控，启动外来入侵生物种类、数量、分布范围、危害程度等情况调查，建立健全外来入侵生物监测预警应急机制。加大对自然保护地、生物多样性保护优先区等重点区域外来入侵（有害）生物防控工作的监督，开展自然保护地外来入侵生物防控成效评估。加强生物技术的环境安全监管。

4.加强水源涵养

对江河源头区和重要水源地的林草植被采取封育保护措施，对浅山疏林地实施林分改造、补种补植，营造水源涵养林和水土保持林；加强预防监管，制定山区农林开发及生态脆弱区生产建设活动限制或禁止措施，出台配套奖励政策；加强矿产资源规范勘探、开采的监管，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。初步建立起水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，构建水土保持监测自动化系统和预报系统；开展大中型生产建设项目水土保持动态监测，建立健全水土保持监督管理机构。

（七）防范生态环境风险

1.加强危险废物和固体废物利用处置

强化固体废物源头控制管理。开展区域内固体废物处置能力调查评估，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。完善一般工业固体废物规范管理制度，强化工业固体废物全过程监管。推进一般工业固体废物处置能力建设，优化利用处置能力配置。推动企业技术改造和产业升级，建立绿色技术体系，研究和开发节约能源、减少物耗、减少废物排放量的技术，提倡清洁生产和绿色产品的使用，减少固体废弃物的产生。支持和鼓励固体废弃物的回收和再生利用，促进资源的循环利用。

强化危险废物全过程监管和风险管控。构建危险废物全过程监管体系，实行固体废物环境监管平台登记备案制度，建立健全环评的部门审查制度，加强危废管理、转移、安全处置、综合利用的监管，严格执行危废申报登记制度及危废转移联单（电子联单）管理办法，防止危废非法转移或处置不当导致土壤、水体等污染。

加强重金属和危险化学品风险管控。推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。严格落实新建涉重金属重点行业企业重金属排放量等量替代、减量替代，优化涉重金属行业空间布局，鼓励建材、矿冶等行业企业入园管理。继续推动涉重金属重点行业企业开展落后产能淘汰，推进产业结构调整。加强涉重行业企业监管，安装涉重金属废水、废气在线监测设备，建立涉重金属企业环境风险监测预警制度。进一步加强危险化学品的经营、存储、使用单位的安全监督管理，完善危险化学品安全管理信息系统，建立危险化学品全过程动态监管体系。推进危险化学品重大危险源实时动态监管。

推进“无废城市”建设。按照《云南省“无废细胞”建设指导意见》，以无废社区、无废学校、无废企业等“无废细胞”建设为突破口，积极推进西畴县“无废细胞”“无废城市”建设。推行生活垃圾分类，加快垃圾焚烧设施建设，大力推进西畴县城市生活垃圾处理场中转站新建及配套设施购买项目建设。加快构建废旧物资循环利用体系，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进废弃电器电子产品规范拆解处理。

2.加强环境风险防范与应急

强化生态环境应急管理。大力推进环境应急预案管理工作，颁布实施《西畴县突发生态环境事件应急预案》《西畴县重污染天气应急预案》，尽快编制完成县级、乡镇级集中式饮用水源地突发生态环境事件应急预案，推进重点环境风险专项预案的完善和修编。监督、指导企业编制或者及时修订环境应急预案，提升编制质量，提高备案率。做好应急装备购置、维护、更新。开展相关领域环境应急技术研究，建立完善环境应急技术库，加强应急管理信息化建设，实现全县应急指挥一张图。

建设生态环境应急体系。以兴街进出口贸易加工区为重点，依托文山州应急处置管理体系，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任，加强相邻地区突发环境事件应急联动机制建设，建立健全多部门的沟通协调机制，共同应对环境突发事件。加强应急装备和监测设备配置，定期开展应急演练，增强实战能力。不断拓宽潜在环境风险事件和应急事件的信息渠道，实现应急突发事件的早发现、早上报、早处置。

加强环境风险预警防控。加强涉危涉重企业、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，实施分类分级风险管控，协同推进重点区域流域风险防控、监测预警、污染综合防治与生态修复。

推进生态环境与健康工作。开展公民环境与健康素养提升活动。落实《健康中国行动（2019—2030年）》《健康云南行动（2020—2030年）》。开展生态环境与健康重点行业、重点区域风险评估研究。加大生态环境与健康宣传和科普。

3.开展新污染物防治工作

落实《云南省新污染物治理工作方案》，实施《西畴县新污染物治理工作方案》，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，建立健全新污染物治理体系，调查评估新污染物环境风险状况，加强新污染物源头和过程管控，推动实施新污染物末端治理，全面提升新污染物治理能力，到2025年，基本摸清全县重点化学物质环境信息，新污染物调查、监测、筛查、评估能力大幅提升，有毒有害化学物质环境风险防控体系和新污染物治理管理机制逐步完善，科技支撑、财政投入、基础能力建设全面加强。完成一批重点区域和重点行业新污染物调查监测、危害评估和分类治理试点，统筹推进新污染物环境风险管理。动态发布重点管控新污染物补充清单，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物环境风险。

4.加强核安全与放射性污染防治

组织开展辖区内核技术利用单位的辐射安全许可工作，依法依规组织开展辐射监督检查工作，对全县范围内涉源单位实施统一管理，建立严格的涉源单位许可证管理制度和“放射源身份证”管理制度，实现放射源、射线装置的全过程监控，确保辐射安全。建立健全辐射突发事件应急响应体系，提升核与辐射监管能力。加强对电磁辐射项目的日常监管与监督执法，认真处理好电磁辐射类项目群众投诉、信访事件，加强辐射安全与防护培训。督促核技术利用单位规范内部管理，强化主体责任，开展风险排查，及时消除风险隐患，确保辖区辐射环境安全。

三、生态空间体系建设

立足于西畴县独特的石漠化地质地貌，以保障生态安全为目标，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间利用格局，建立与“北回秘境•石漠绿洲”城市发展愿景相适应的国土空间开发保护格局，为西畴社会经济发展提供生态空间保障。

（一）严格空间用途管制

1.严守三条控制线

严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控，统筹科学划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，强化底线约束，保障粮食安全、生态安全、国土安全。

严格落实耕地和永久基本农田保护。强化国土空间用途管制，严格落实耕地和永久基本农田保护，优化永久基本农田布局。耕地永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。严格落实耕地占补平衡，实行耕地年度“进出平衡”；全面落实耕地保护责任制，粮食安全责任制，实行网格化巡查等机制，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地用途管制。落实永久基本农田特殊保护制度，优先保护坝区优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。强化耕地全流程监管，坚守耕地保护红线。对符合国家规划的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应按法律法规和有关要求，在可长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。

严守生态保护红线。优先将整合优化后的自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区、其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动（不视为占用生态保护红线），除允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院审批。生态保护红线内自然保护区、饮用水水源保护区等区域，依照相关法律法规执行。

严守城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，保护重要山脉、河流湖泊、森林等资源，避让地质灾害高风险区、采矿塌陷区等不适宜城镇建设区，结合城镇空间拓展方向、人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成紧凑发展和集约节约用地的城镇空间格局。城镇开发边界内编制控制性详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其他必要的服务设施和城镇民生保障项目。城镇开发边界外村庄建设、独立选址的点状和线状工程项目，须符合有关国土空间规划和用途管制要求。

2.落实“三线一单”生态环境分区管控

严格落实《文山州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，根据西畴县生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，以空间、承载力和准入环境管控为切入点，推动“三线一单”编制成果硬约束落地，针对不同环境管控单元特征，按照“优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元”实施差别化生态环境准入要求和管控措施，强化底线约束。推进西畴县自然保护区、石漠公园、森林公园等优先保护单元，工业集中区、城镇生活污染、大气环境布局敏感、矿产资源等重点管控单元以及一般管控单元分类管理。严格限制区域开发强度，对饮用水源保护区、重要生态湿地等生态功能区，实现最严格的生态空间管控。并进一步加强与国土空间规划、产业布局及城镇建设规划的衔接，推进空间引导和分区施策，强化空间—承载—质量系统对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，落实全县生态环境空间管控。

（二）优化国土空间布局，构建绿色发展格局

1.严格落实主体功能区划

西畴县作为国家重点生态功能区，西畴县应实行保护为主、限制开发的方针，促进各类生产要素自由流动，支持高效集聚经济和人口，支持大规模、高强度工业化和城镇化开发的功能。按照集约适度、绿色发展要求划定并落实城镇开发边界管控要求，防止城市空间无序蔓延，科学引导城镇开发布局，提升城市品质和功能。推动土地集约高效利用，鼓励土地复合开发利用。健全新型工业化、城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制。

2.构建国土空间开发保护新格局

坚持开发合作、互利共赢、错位发展、联动开发和主体功能约束有效原则，以发挥区域优势为着力点，以缩小区域差距、促进各区域共同发展为目标，构建“一城、二通道、三区、五基地”国土空间开发格局，推动生产要素自由有序流动，形成区域协调发展新格局。

一城：西洒兴街联动发展形成“一城”，突出“区域合作、两镇联动，物流先导、产业聚力，产城一体、融合共生”。将西畴的交通、人财物、资源要素、信息聚合、区位等优势转化成为通道经济和对外进出口加工贸易重要承载体，加速完善产业基地、商贸物流、出口加工、交流协作、信息集成、公共服务等配套基础，抓好区域内部及周边地区的产业分工、合作、协作，加速资源互动和资源高效利用，形成高质量发展的产业体系，将其打造成为省面向东南亚南亚全方位开放前沿重点地带，带动其他地区互动协作合作发展的大平台。

二通道：文山经西畴到越南通道。突出与文山、砚山及工业园区半小时经济圈、生活圈承接服务，应用好畜禽标准化规模养殖技术，布局和发展一批畜禽产业，提供优质畜禽产品，做好果蔬饮料、植物饮料、民族特需品、特色工艺品的开发，促进副业发展兴旺。主动对接工业园区产品分装品生产服务、发展相应包装产业，做好电解铝下游产品生产，发展一批铝加工产业，进一步提高走廊沿线的能源消纳能力、资源利用能力、劳动力接纳能力，进一步优化产业发展布局，发展一批生态农产品生产、旅游资源开发、矿产加工、农产品加工、建筑建材生产、康养和体育锻炼产业，抓好森林特色小镇建设，提高廊道经济贡献率。河口经西畴到粤港澳大湾区通道。充分发掘交通优势和自然条件，抓好木本油料、优质粮食、烤烟、水果、蔬菜、畜牧、渔业、糖料、乡村旅游、矿产开发等高原生态产业，着力抓好生态农产品科技示范生产、规模生产与集约生产。围绕农业新业态，布局种苗生产车间，自动灌溉设备、营养液自动配置、高效蔬菜育苗设备、节（农）药、节水型农业技术设备组装技术合成应用，发展现代农业、智慧农业、订单农业、订制农业、设施供应与服务产业。发展烤烟、林下、香料产业和木制品深加工等产业，布局相应的农产品加工企业，为西畴融入和服务云南省沿边经济带建设和粤港澳大湾区经济建设搭好平台。

三区：石漠化综合治理研教示范区。以兴街三光、江龙和蚌谷长箐治理成果为依托，赋予“六子登科”治理模式新内涵，加快片区产业层次构建，形成可观可学可用拓展的石漠化治理研教区。医养康旅一体化发展示范区。加强基础设施建设，积极做好区域潜力调查与分析，坚持大众普惠、城旅协调、定制体验的康旅互促规划思维，以规模设施适度超前原则，统筹地上地下设施建设，合理布局集吃、住、行、游、购、娱、厕、网一体的医养康旅设施和信息导游平台。积极创办学生夏令营、青年自行车运动赛、垂钓赛、汽车技能挑战赛、老年竞技等各类赛事活动，不断丰富康养旅新业态。道地药材繁育种植示范区。围绕三七、山豆根（苦参）、重楼等中药材种植，合理布局一批建设规模不等的道地药材繁育种植基地。做好区域中药材的药理性能分析，积极拓展与制药厂合作，实施中药材生产定制，将我县的中药材种植形成制药厂原材料生产与粗加工基地，为远期大型药业集团开设分厂（中心、基地），及推动形成医药产业发展联合体打基础，不断发展壮大中药材产业发展规模和价值链。

五基地：“西畴精神”示范教育基地。充分发挥“西畴精神”教育示范引领作用，做好人物传记、故事编辑、文化创作和对外宣传，推进“西畴精神”成为红色文化品牌，融入文化产业共繁共享。绿色农特产品生产加工基地。强化益农信息社作用发挥，加强农业服务平台建设，支持农业车间化、工厂化、观赏化、科教化创新发展，推进农工联合，促进农工互补，做好农业扶持政策调整，集中精力健全一批设施配套产业基地。完善农业服务体系，高质量做好家禽、生猪、肉牛、中药材、果蔬、甘蔗、核桃产业，转变发展理念，用活“两种资源、两个市场”，发展一批农特产品加工企业，做长农产品产业链条。绿色石材产业基地。做好投资承诺制度政策应用，统筹石材资源聚合，抓好系列产品研发，推动兴街石材园区建设进度，促进企业投产达产。新时代文明实践基地。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”这一历史使命，突出社会主义核心价值观，切实开展文明乡风、良好家风、淳朴民风培育系列活动，用思想引领、道德教化、文化传承来提升人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度水平，结合“西畴精神”新高地建设，推进习近平新时代中国特色社会主义思想往深走、往心走、往实走，凝聚人民智慧和力量，用“西畴精神”引领群众在西畴大地奋力共筑中国梦，形成具有西畴特色的新时代文明实践基地。全国“两山”实践创新基地。围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业、绿色工业等领域，推动绿色发展，积极改善生态，共建绿色家园。着力在绿色创新技术应用、政策管理及制度措施建设应用上迈出新步伐，将资源消耗、污染排放降低到最低程度，形成生态文明建设的有力践行，人与自然和谐共生的典范。

3.优化县域城镇发展布局

西畴县依托各乡镇自然生态、人文资源以及尊重历史发展格局，优化城乡空间结构和经济地理区位，加强山、水、田、城、路等空间关系协调，引导城镇组团化发展、集约化布局，构建西畴县“一城双核、十字轴、三环网、七节点”的城镇发展格局。

“一城双核”：强化西洒镇、兴街镇两镇联动，加快同城化进程，辐射带动全县发展；“十字轴”：文山经西畴到越南通道及河口经西畴到粤港澳大湾区通道；“三环网”：西洒镇—鸡街乡—董马乡北部环网；兴街镇—蚌谷乡—莲花塘乡—新马街乡西部环网；兴街镇—柏林乡—法斗乡东部环网；“七节点”：蚌谷乡、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡、法斗乡、董马乡、鸡街乡特色化差异化发展城乡发展格局图。

4.优化县域产业空间布局

西畴县实施产业引领主导、资源集约核心、产城融合先行和新兴产业谋划布局“四大战略”，突出资源优化配置和资源高效利用“两个重点”，合理做好产业分区，促进区域产业有序向布局合理、合作协作紧密、特色鲜明、成本可控、要素聚集、活力增强的方向迈进，促进产业布局优化。以文麻高速公路、那兴高速公路、西富高速公路为依托，以产业园区为重点，依托有机蔬菜、特色水果、道地药材、绿色建材、边境贸易等资源支撑产业发展。形成“一核两带三区”的特色产业布局结构。

“一核”：在兴街镇形成产业发展核心，依托兴街进出口贸易加工区，围绕进出口贸易加工业、新型建材产业、矿冶产品精深加工产业、生物资源加工产业以及旅游特色产品加工业五大产业，打造西畴县产业发展驱动核心。

“两带”：依托文麻高速及那兴高速的建成使用，积极发挥区域通道的桥梁、生产资料和生活资料集散、产品深加工作用，着力建设经济发展的体制机制，引入与培育实体经济，形成东西两条经济产业带。

“三区”：依托石漠化景观、红色资源、自然公园等资源在西洒镇、鸡街乡、蚌谷乡、莲花塘乡构建旅游服务区；结合工业园区，在兴街镇构建工业发展区；结合自身特点，充分利用道地药材、有机蔬菜、生态养殖的资源特点，在新马街乡、董马乡、法斗乡、柏林乡形成特色农业种植区。

（三）提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障

1.构建生态安全格局

根据西畴县山水林田湖本底条件及生态保护红线划定区域及生态保护红线划定区域，结合文山州双评价生态安全极重要区域分布情况，识别西畴县生态风险，构建西畴县“一屏一带多点”生态安全格局。

“一屏”：喀斯特山地生态屏障。以国家西南生态安全屏障建设为重点，把发展重点放到保护和修复生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，突出石漠化治理、水土保持、植树造林、植被恢复、新能源利用等各项生态工程建设，持续抓好国家和省主体功能区规划制度措施落实，打通绿水青山向金山银山转换通道，建立市场化、多元化生态补偿机制，鼓励发展“生态+”或“+生态”产业，控制石漠化面积扩大、延缓石漠化程度加深，进一步增强生态产品的供给能力。“一带”：中山峡谷生态带。峡谷地区以加强水土保持能力为工作重点，巩固石漠化治理成果，抓好天然林保护、封山育林、植树造林、幼林抚育、退耕还林改造、古树名木保护，改善生态环境质量。“多点”：北部山地生态区、东部山地生态区、南部山地生态区。山地生态区以林地保育和水土保持为主要工作，抓住国家天然林保护二期工程实施机遇，以保护林地资源为重点，科学营林为基础，提升生态空间比重，实施绿化西畴大地行动计划和年度实施计划，突出抓好城镇环线周围、交通沿线、荒坡荒滩、水库坝塘、河流沟渠、村庄庭院、房前屋后的绿化美化，对植被稀疏、立地条件差的农林荒山采取造、封、管结合措施恢复植被。

2.建立以国家公园为主体的自然保护地体系

全面完成自然保护地整合优化。西畴县境内目前有云南文山国家级自然保护区、云南西畴国家石漠公园、云南西畴鸡冠山地方森林公园等3个自然保护地。按照《西畴县自然保护地整合优化方案》，推进自然保护地整合优化和管理体制改革。有序解决各类自然保护地历史遗留和现实矛盾冲突问题，按期完成县内现有自然保护地整合优化。科学设置自然保护地管理机构，建立协同高效的管理体制机制。推动自然保护地共建共享，继续完善保护地的基础设施建设，逐步完善科普、自然教育等公共服务设施。进一步提高信息化管理水平，有效对自然保护地进行科学的常态化监测，提升自然保护地监督管理能力。到2025年，西畴县自然保护地面积不低于4958.03公顷，实现自然保护地管理效能和生态产品供给能力的显著提高。

实行自然保护地差别化管理。自然保护区按核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区管理。允许在一般控制区内开展国家战略性能源资源勘察、公益性自然资源调查和地质勘查、灾害防治、应急抢险、重要生态修复，以及必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等符合国家相关政策且对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分区分类科学有效管理。

加强自然保护地建设管理。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。强化监督检查，定期开展自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然保护地的违法违规问题。对违反各类自然保护地法律法规等规定，造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制，对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责，强化政府和管理机构的主体责任。

3.完善生态监测体系

构建自然保护地、生态保护红线监管体系。建立健全生态保护监管法规标准体系。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。配合省、州完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。

强化生态保护执法监督。建立健全执法监督和责任追究机制。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。配合省、州开展“绿盾”自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台账。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物、长江流域禁捕退捕等生态保护监督检查。强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督。

开展生态系统保护成效监测评估。配合省、州开展典型区域生态系统（三光片区、小桥沟）调查评估，评估生态保护修复重大工程实施成效，加强实施修复过程中生态质量、环境质量变化情况监测。

四、生态经济体系建设

深入落实国家产业发展支持政策和省“5个万亿、8个千亿”和州“四大产业”扶持政策，以供给侧结构性改革为重点，着力产业发展基础设施和服务设施建设，实施质量强县战略和经济增长倍增行动，持续推进产业建设重大工程，打一场石漠化地区“产业发展持久战”和“年度产业培育攻坚战”，促进产业节约集成，做强做大产业基础，促进产业链条延伸，提高全员劳动生产率，促进产业区域重点产业体系形成。正确处理好保护与发展的关系，进一步巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，积极探索“两山”转化的有效路径，坚定不移走生态优先绿色发展之路。

（一）构建绿色低碳现代产业体系

1.优化产业发展布局

进一步调整和优化烤烟、甘蔗、水果、蔬菜、中药材等种植区域，对农业投入产出比在1：1.5以下的农产品品种进行优化，逐步替代低效作物，不断优化生猪、肉牛、家禽养殖区域，力争重点产业种植面积养殖数量达到一定规模，产量和质量进一步提高，推进高产优质高效农业发展。在县城周边、兴街周边及县城至兴街区间，规范铝土矿、金矿、非金属矿山开采，重点抓好绿色石材、农业产业研发与农产品加工、做好东部地区清洁产业、低能耗产业、优势产业承接，同时对资源配置好但效益低下企业进行技术稼接或企业稼接，发展资源节约型工业与建筑业。在县城和乡（镇）政府所在地，重点发展贸易、金融、公共服务、养老、托育、家政、健身、配送、中介、保洁、小区物业管理服务业。在香坪山、三光、东升、汤谷、鸡街沿河地区，重点发展康养旅游业发展。高质量推动服务业在城乡间有效连接。

2.加快产业体系构建

实施产业引领主导、资源集约核心、产城融合先行和新兴产业谋划布局“四大战略”，着力构建以着实、融合、高效、协调为特色，创新驱动发展为根本动力的“2+5+N”现代化产业体系，推动产业由低端向中高端迈进、工业化进程由初中期向中后期迈进、经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进。

构建以特色种养业为重点的农产业体系。牢牢把住粮食安全生产主动权，毫不放松抓好粮食生产“米袋子”工程。以广大人民群众为基础，以专业合作社为重点，以龙头企业为支撑，以乡村振兴产业构建为突破，推进肉牛、家禽在“一村一品”作用发挥，逐步形成“群众+合作社+龙头企业”“散养+小区+标准化育肥”“互联网+生产技术指导+市场信息发布+支持政策”“集中检疫+定点屠宰+加工+物流+市场”“废弃物+技术=资源”等模式，抓好“三品一标”认证，构建以乌骨鸡、中药材、蔬菜为重点的高原特色产品产业链体系。

构建以旅游贸易为重点的服务业体系。围绕东南亚农产品流通加工和我国东中部资源市场需求，着力抓好贸易企业培育和大型贸易集团引进，扶持壮大一批外贸企业，扩大内外贸易，促进“贸易强县”战略尽快形成；重点发展现代物流（包括跨境物流）、商贸物流、旅游、信息及智慧服务（也称服务型制造）等生产性服务业。在香坪山、三光、东升、汤谷、鸡街沿河地区，抓好旅游企业引进与培育，发展壮大康养旅游业，促进旅游贸易服务业体系形成。

构建以小商品生产加工为主的工业体系。以《西畴县产业准入负面清单（试行）》为指导，以市场为依托，做好产业承接，抓好企业引进，重点发展以绿色农产品精深加工、新型建材产业（重点突出新建筑工厂化生产）、电子信息产业、包装产业和对外贸易加工产业为骨干的制造业，并延伸产业链条，拉动一批新兴产业发展，提升价值链。发展以劳动密集型为重点的小商品生产工业，构建符合主体功能区发展的具有西畴特色小商品加工生产体系。

3.做优做特现代农业

围绕“农业供给保障有力、资源利用高效、农产品产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本形成”这一总体要求。坚持“产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全”的指导方针，全力补上全面小康“三农”领域突出短板，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，实施产业兴旺科技支撑行动和开展智慧下乡助农活动，抓实农业发展方式转变、“一村一品”培育、质量效益提高，确保粮食安全、农产品质量安全、生态安全、乡村产业兴旺和农民持续增收。

加强农业基础设施建设。全面落实十九大提出的土地承包经营权政策，实行永久基本农田特殊保护制度，按照“点线片相连”思路，切实增加中小型水库和水浇池、排灌沟渠、土地整治、中低产田地改造、土壤改良、高标准农田、五小水利、田间道路等农业基础设施建设投入，积极加大品牌地力和绿色地力建设，加强粮食、果蔬、畜禽等农产品流通交易市场及贮运配套设施建设。

提高农业发展装备水平。围绕提高农业现代化水平要求，集中精力打造一批设施配套、科技利用高效、产品市场充分、管理营销精良的现代种植园、标准化养殖场、种植小区等生产基地。努力扩大农机利用范围，积极发展农机维修和智能化应用等配套服务产业，推进农机服务组织化和社会化程度。支持农产品生产经营者加快农产品生产设施化和智能化建设，提高种植、畜禽、水产品生产设施化应用水平。按照绿色食品要求，出台种养业技术标准（规范），按标准化、自动化、智能化要求配套相关设施。推进现代种养业、种苗繁育业、种质资源业、种养服务新业态发展。

做优做特重点产业。围绕粮食、乌骨鸡、中药材、肉牛、生猪、果蔬、甘蔗、烤烟、核桃等重点高原特色农业。坚持基地建设标准化、资源利用集约化、生产经营绿色化、产销对接无缝化，切实加大资金、技术、人力投入，持久打造各类产业园。确保家禽、中药材、蔬菜产业成为强农产业和绿色品牌产业。调整优化农业结构，加快发展设施农业、休闲农业、绿色农业和品牌农业。强化农业科技支撑，建立农业全产业链技术支撑体系，高标准建设智慧农业示范基地。探索绿色生态发展模式，完善农产品质量追溯体系，推进农业绿色生产、有机生产，实施种养结合循环农业示范工程，培育一批农特产品生产加工龙头企业，推出一批绿色食品、地理标志产品，强化标准控制和质量安全监管，推动农业农村现代化发展。

完善农业支持保护制度。建立健全和完善农业产业发展支持基金、农业生产风险防范基金、农产品市场风险防范基金，加快建立新型农业支持保护政策体系，支持农业全面发展。落实和完善对农民直接补贴和农机购置补贴制度，提高补贴效能。积极构建多方参与的以畜牧、粮食、经济作物为重点的灾害保险扩面试点，加快建立多层次、宽领域的农业生产保险体系。推进金融企业对“三农”的授信力度，降低贷款获得门槛，简化贷款办理手续，贷款利率要低于银行同期同类贷款水平。完善企业与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红等多种形式，拓宽农民增收渠道，推进农民收入持续增长。

推动强化绿色发展。坚持产业开发与生态保护并重，以绿色发展为导向，实施农业标准化战略，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提升农产品质量安全水平；开展农业面源污染防控行动，科学合理使用化肥农药，推进农业废弃物资源化利用，推广绿色高产高效技术；大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，实现“一控两减三基本”（控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用），推行绿色生产方式，创建一批主导产业鲜明、产地环境优良、投入品有效管控、农业资源高效利用、农产品绿色优质的农业生产与资源环境综合承载力相适应的绿化发展示范基地，促进农业绿色发展。

4.做强做大现代工业

切实抓好兴街工业园区、园区拓展区基础设施和配套设施建设，严格执行《西畴县产业准入负面清单（试行）》和《国家产业结构调整指导目录》（新型版），充分利用新技术、新工艺做好矿电、电子信息产业、建材、农产品加工、包装等产业，做长产业链提高产品价值，提升工业在国民经济中的比重。

加强工业园区建设。按照相关规划和省级园区建设标准，加快兴街工业园区及园区拓展区水、电、路、信息、厂房基础设施标准化建设，抓好两污处理、资源循环利用系统和生活区等相关配套设施建设。做好东部产业承接，抓好企业引进，发展以石材、打火机等劳动密集型生产加工业，切实做好招商引资工作和企业培育工作，增强园区吸纳功能。实行园区入园承诺制和入园企业投资项目承诺制，提高企业对项目建设的预期性和政府对园区管理的预期性能力。发展好劳动密集型小商品加工产业。

积极发展矿电业。按照产业准入标准和要求，充分做好当地和周边地区矿产资源利用，高标准采用绿色开采和加工工艺，沿天文经西畴到越南通道布局和发展绿色大理石、重晶石、硅石等资源的加工。提高区域资源开发利用效率。

发展建材业。积极做好区域或周边生产矿渣、石灰岩、页岩、铝土矿脱泥、废旧玻璃等资源开发利用，发展高铝水泥、新型烧结砖、集成式建筑部品部件、建筑石料、混凝土支砌块、电解铝型材、复合防火门窗、铝制灯具、新型墙体、复合石材、玻璃再利用、农业生产设施材料等建材产业。

发展农产品加工业。着眼东南亚南亚大区域资源利用和国内国际大市场，围绕粮食、中药材、畜牧业、蔬菜、水果、水产品等，切实做好粮食、生物医药、肉产品、水果、花生、蔬菜、淀粉、食用油、水产品等特色农产品精深加工。

发展包装业。以市场为导向，结合区域内特色农产品销售和工业运输包装需求，积极支持和鼓励发展高档食品纸箱、新型药用材料、泡沫保鲜、塑料、集装箱、镀氧化硅材料、聚乙烯醇材料等包装业。同时发展饲料加工、有机肥料、果酒饮品生产与分装。

发展循环经济。加强低碳技术推广示范应用，鼓励生产和研发轻质材料、节能环保等低碳产品。加强企业项目建设和生产全过程的节能管理，加快推进企业能源管理中心建设和能源管理体系标准化建设。发展循环经济。加强废渣、废水、废气等回收利用，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。通过优化上下游产业布局，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑循环经济发展产业链。

5.做活做旺现代服务业

构建以旅游贸易为重点的服务业体系，围绕东南亚农产品流通加工和我国东中西部资源市场需求，着力抓好贸易企业培育和大型贸易集团引进，扶持壮大一批外贸企业。在推进传统服务业、公共服务业高质量发展的同时，重点做好流通贸易业的服务链延伸和服务行业的延展，加强旅游重点景区景点、宜旅重点乡村配套设施建设，深化服务业延伸扩展，推进服务业数字化、标准化、品牌化。

高质量发展传统服务业。全面深化各项改革，围绕幼有善育、学有优教、病有良医，发展好教育卫生服务业。围绕信用担保、“信易贷”、税易贷、多品种金融服务、多机构入驻等发展金融服务业。围绕高效便捷安全高质量发展交通、信息、能源等公共服务业，围绕质量提升、内容拓展，发展家政、保洁、保育、保教等服务业，增加有效供给。

加强商贸服务业建设。着眼广西北部湾国际门户港对国际国内两个市场两种资源在沿边地区作用发挥，高质量引进国内大型商贸集团在我县开设贸易分拨中心，开展商贸流通服务。支持和培育当地贸易企业积极发挥国内、东南亚南亚的资源与市场优势，在服务“大湾区”“大循环和双循环”建设中做强做大。鼓励、支持、创新发展信息服务、重要资源配置服务等服务新业态。做好东部、中部、西部区域和国内与东南亚与南亚特别是优质农产品的资源与市场对接，积极发展商贸流通服务业。高质量推进县城、兴街服务业基础设施建设，打造现代化物流体系，推进通道物流规模化组织、区域化集散、专业化服务和网络化运行，提升物流集散、存储、分拨、转运等功能。

推动发展乡村康体医旅一体化融合发展。充分发挥香坪山、三光、东升、汤谷、南利河、畴阳河、盘龙河等地势特征及山水特色、民族特色、人文特色和“西畴精神”发源地作用，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，积极优化区域旅游线路，合理布局和建设一批医养结合、文化娱乐、健康旅游、乡村游乐及集吃、住、行、游、购、娱为一体的医养康旅设施和信息导游平台，将我县打造成集康体医旅一体的健康生活目的地。

（二）强化“两山”转化路径建设

1.打造具有高原特色的绿色农林业产业链

加快发展现代农业、智慧农业、订单农业，抓好农业基地建设与培育。切实扛起粮食安全政治责任，确保全县粮食播种面积稳定在50万亩以上。实施“绿色食品牌”创建行动，建设绿色农特产品生产加工基地，逐步消除低效农业生产模式，加快建设生态果园、生态药园、生态花园。构建以西畴乌骨鸡、中药材、果蔬等为重点的高原特色农林业产业链体系，培育一批肉食品、果蔬饮料、中药饮片等农特产品精深加工企业，积极创建“三品一标”，着力打造西畴现代农业品牌。推进生态农林产业与石漠化治理深度融合，建成一批沿路、环村生态林果经济示范带，闯出一条统筹生态价值、景观价值、经济价值的石漠化治理新路子。

2.打造保护发展兼容并蓄的国家石漠公园

抓住云南西畴石漠公园批准建设的契机，紧扣山（岩溶峰丛）、林（原生岩溶植被、峰丛林海）、水（高原岩溶河流）、洞（溶洞群）、田（坡改梯石漠化综合治理示范）五大资源，按照“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子”的模式，建立以山上岩溶峰丛森林生态系统为核心的保护体系，岩溶峰丛、原生岩溶植被、动植栖息地等得到全面保护；山腰、山脚积极开展退耕还林、坡改梯等，发展建设林草、林药、林花等经济景观林；平地结合生态观光，实施高稳产农田建设、水岸景观廊道建设，构建以石漠景观为背景的岩溶水乡、七彩花田景观节点；构建农林结合的合理利用示范体系；并充分挖掘、利用公园内及周边的自然景观与人文资源，通过旅游走廊、石径、地面森林绿道组织联通区域内优质景观资源，建立完善的科普宣教廊道体系和生态旅游服务体系。将公园建设成为典型的岩溶森林生态系统与生物多样性保护示范地；国家级石漠化防治种质资源集成展示地，弘扬以亚热带岩溶森林生态系统（岩溶植物认知）、岩溶地貌科普教育基地，自然课堂；岩溶峰丛石漠化治理特色产业发展示范基地；岩溶地区集体土地林农旅一体化可持续发展示范基地；石漠化综合治理与脱贫攻坚国家级示范区。建成具有“峰丛秘境、美丽家园、治理典范、岩溶水乡”鲜明形象特色的国家石漠公园。

3.打造北回归线生态康养旅游目的地

实施全域旅游提升行动，高站位编制好各景区总体规划和全域旅游规划，重点做好香坪山、三光、东升、汤谷等旅游项目策划和营运。加快香坪山旅游区规划建设，把香坪山建成文山“后花园”、建成全国知名的生态康养特色小镇。积极拓展城市边界规划，加快北回归线康养城和太阳文化园规划建设，把县城建设成生态旅游“会客厅”“集散地”。开发康养、度假、休闲、观光、研学五大全域旅游产品，促进“一部手机游云南”及“智慧景区”平台建设，创建国家高A级旅游景区，把西畴打造成北回归线生态康养旅游目的地。到2025年，实现第三产业增加值70亿元以上。

（三）深化产业结构调整

1.严格控制“两高”项目盲目发展

以能源“双控”、碳达峰、碳中和的强约束倒逼和引导产业全面绿色转型，坚决遏制地方“两高”项目盲目发展。建立能源“双控”与重大发展规划、重大产业平台规划、重点产业发展规划、年度重大项目前期计划和产业发展政策联动机制。根据相关要求对在建、拟建和存量“两高”项目开展分类处置，将已建“两高”项目全部纳入重点用能单位在线监测系统，强化对“两高”项目的闭环化管理。

2.加快淘汰低效落后产能

坚持需求与供给侧结构调整、存量与增量优化并举，调整产业结构，优化资源配置，推进产业高端化发展。集聚培育战略性新兴产业，培植具有西畴特色的“工业树”“产业林”，补齐现有工业产业薄弱环节，增强工业发展后劲，提高工业投资质效，破解工业发展制约瓶颈。加快淘汰落后产能，为新型产业发展壮大腾出空间。持续推动企业技术改造升级，支持、鼓励企业使用清洁能源和原材料，采用高新技术、先进工艺和设备，用先进技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，从生产源头减少污染物产生。同时严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，引导和鼓励发展低耗能、低排放的高新技术产业，用循环经济理念指导发展，实现产业转型。

3.推进产业绿色转型

不断深化供给侧结构性改革，全力推进新旧动能转换，优先发展低碳绿色循环经济。严格落实节能政策，加快发展节能环保产业，引进高新技术项目，重点培育一批节能环保示范企业。推动互联网、大数据、人工智能与产业转型升级相结合，促进传统产业智能化、清洁化改造，加快推进企业技改，有序关停取缔“散乱污”企业。实施创新驱动发展战略，推动先进制造业和现代服务业深度融合，适应5G、人工智能、智能网联汽车、数字经济、在线医疗、远程教育等产业发展需求，支撑产业网络化、数字化、智能化转型升级，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。加快发展以商贸业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、体育产业、养老服务业等为主要内容的生活性服务业，为人民提供绿色化程度更高的服务产品，促进绿色消费，提升产业绿色化水平。

（四）能源结构调整

1.控制能源消费总量

全面降低能耗，能源和煤炭消费总量达成目标任务，合理控制能源消费总量和效率。强化节能的地位，促进节能工作向广度和深度延伸，配合省节能中心把好节能审查关，把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度“双控”的要求。强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全县单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任状，健全节能奖励机制，对节能先进单位和个人进行表彰奖励。到2025年，能源消费总量、万元国内生产总值能耗全面完成上级下达的目标任务。

2.持续实施煤炭消费总量控制

严格控制煤炭消费总量，落实煤炭消费压减工作方案，将煤炭消费总量分解到重点行业、企业。加强煤炭清洁高效利用，推进散煤清洁化治理，增加清洁能源使用。继续加大散煤治理力度，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用，积极发展光伏发电，因地制宜开发风能、地热能、生物质能等新能源。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，建立健全能耗、煤耗减量替代制度，逐步提高天然气、太阳能、生物质能源和风能等清洁能源比重。支持重点地区、园区、企业的燃煤、燃油工业锅炉置换为燃气锅炉，促进工业大用户利用天然气，全面推进在民用锅炉煤改气、油改气。积极推进太阳能、生物质能在工业、农业领域应用，提高生产过程中可再生能源使用比例。

3.强化能源节约利用

工业。对标国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，结合本县重点行业用能排污实际，加快实施有色金属、冶炼等高耗能行业节能降碳改造升级，逐步提升重点行业、企业能效水平。实施新一轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动，将老旧设备更换成性能更优的新产品。推广锌富氧强化熔炼、全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及烟气余热利用等先进技术，全面提升热能利用效率。凝练节能减排关键共性技术需求，推动重点行业节能减排共性、关键技术及重大技术装备产业化发展。推动有色、制糖等行业清洁生产和工业废水资源化利用，优化生产用水工艺，合理排放和处置工业废水，提高废水的循环利用效率。统筹推进西畴县县城指挥平台等节能、绿色建设，全面提高能源利用效率，提升绿色低碳发展水平。

农业。优化农村能源供给结构，大力开发利用农村新型能源和清洁能源，积极开发推广利用太阳能，推广太阳能热水器等农村生活节能产品，进一步强化以电代柴工作。推进农村建设和用能绿色低碳转型，升级农村落后用能设施，提升乡村用能电气化水平。加强农作物秸秆综合利用和焚烧管控，利用作物秸秆资源，开发加工生物质燃料，促进农业废物利用，鼓励秸秆青贮，秸秆还田，形成多元化利用秸秆的格局，提高秸秆综合利用率。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造。加快推进规模化养殖场地中大型沼气工程建设。

建筑。贯彻落实《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑文件的通知》（云政发〔2005〕124号），坚持淘汰实心黏土砖与发展优质新墙材相结合，坚持墙材革新与节能建筑相结合，推进墙体材料革新与节能建筑工作纵深发展。大力推广使用新型墙体材料，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例，增加节能建筑面积，在政府性投资项目中严禁使用实心黏土砖。重点抓好新建建筑节能设计达标，对新建建筑按照节能设计标准从严审批，加强建设全过程监管。

交通。完善绿色综合交通运输体系建设，优化货物运输管理，降低货车的空载率。持续推进交通基础设施绿色低碳改造。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进淘汰国三及以下排放标准汽车，实施汽车排放检验与维护制度。加大充电桩建设力度，推广使用清洁能源交通运输装备，鼓励市民积极购买新能源运输工具，提高城市公交、出租汽车、物流配送等新能源汽车应用比例。开展绿色运输企业示范创建活动，实施城市绿色货运配送示范工程。加快智慧停车场等智慧终端布局，提升智慧交通水平，鼓励“互联网+回收”模式发展，推广智能回收终端。加快公路建设，形成便捷、高效、节能的一体化交通系统，提高交通车辆工具的实载率，推进公交运输节能。

商业和民用领域。在公用设施、宾馆、民用住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产品，严格执行产品能效标识制度。

4.提升能源保障能力

加快电力基础设施建设，不断优化完善配电网网架结构，推进城镇配电网和农网升级改造，提高配电网自动化和信息化水平，逐步实现城乡电网建设一体化。加快推进华润清洁能源整体开发利用项目，提升电力保障能力。加大天然气管道建设力度，主要乡镇和有条件的农村新型社区接通管道天然气，提高应急调峰能力。加快推进智慧停车场和新能源电动汽车快速充电站（充电桩）等建设。提高太阳能热水器普及率，因地制宜发展农村沼气工程，推广使用节能灶，发展清洁能源。深入推进工业、交通、建筑等重点领域节能，提升能源利用效率。“十四五”期间，主要能耗指标控制在上级下达范围之内，能源保障能力进一步增强，能源消费结构进一步优化。

5.积极布局绿色能源产业

优化能源基础设施布局，打好“绿色能源牌”，稳步推进太阳能、风能、沼气能、空气能等新能源综合开发利用，提升新能源利用比例。以屋顶分布式光伏开发试点为契机，积极推动太阳能发电、光伏发电项目落地，支持建设以太阳能、沼气发电等清洁能源利用为主的能源小镇，加快推进风电项目。积极推动太阳能设备、储能水箱、空气源热泵、光伏热水器等在现代农业、建筑业、绿色小区、酒店、公用设施中推广应用。积极对接国家、省在新能源产业方面的扶持政策，争取在新能源产业发展和示范应用领域获得更多的上级资金支持，通过技术引进、资金入股、兼并联合等方式，扶持一批带动能力强、辐射范围广的新能源领军企业。

（五）行业清洁化生产

1.突出抓好工业清洁生产

加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格西畴县高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。重点行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。在生态环境影响大、产品涉及面广、行业关联度高的行业，创建工业产品生态（绿色）设计示范企业，探索行业绿色设计路径。健全绿色设计评价标准体系。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。

2.加快燃料原材料清洁替代

加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代，减少煤炭用量，实现大气污染和二氧化碳排放源头削减。推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。

3.大力推进重点行业清洁低碳改造

实施差别化清洁生产审核制度，对于生产工艺简单、环境影响较少的企业，可以简化审核流程。对能耗较高或环境影响较大的企业，严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规标准，加快淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。

4.加快推行农业清洁生产

养殖方面积极推进畜禽养殖清洁化。严格规范使用饲料、添加剂、兽药等，控制粪便中的重金属含量。推行标准化规模化养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺。规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用，推广畜禽粪便污水综合利用技术模式，“干湿分离、雨污分流”、发酵床等清洁环保型畜禽养殖技术。集中收集处理干粪，沼液就地或配送消纳，污水水生植物净化处理，抓好病死畜禽无害化处理。加强水产健康养殖示范场建设，实施水产养殖池塘标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。

种植业积极推进生产清洁化。减少化肥污染和农药污染。推广配方肥、专用肥、生物肥料、缓控释肥等新型肥料，开展测土配方施肥技术，推广精准施肥技术和机具，精准施肥，提高肥料利用率。推广有机肥、沼肥，鼓励秸秆还田、发展绿肥，减少化肥实施量。推广病虫害绿色防治，应用农业防治、生物防治、物理防治，或与化学防治相结合的绿色防治技术；减少农药污染，选用低毒、低残留和对生态环境危害较轻的农药；进一步扩大蚜茧蜂生物防治和黄蓝板、杀虫灯物理防治推广应用，实现防治方式由化学防治为主向现代生物防治为主转变。

加强塑料袋、农用薄膜的回收和集中处理。强化控塑行动，治理好白色污染，通过教育引导，推广苗期收膜、收后收膜、整地收膜方法，鼓励使用无滴、保温、防老化的多功能棚膜，鼓励研发和使用可降解地膜。积极回收废弃农膜和农业投入品包装物，特别是废弃农药包装物，提高地膜回收利用率。

5.积极推动其他领域清洁生产

推动建筑业清洁生产。实行国家发布的新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进西畴县既有建筑和市政基础设施节能改造。推广可再生能源建筑，推动建筑用能电气化和低碳化。加强建筑垃圾源头管控，实施工程建设全过程绿色建造。推广使用再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。将房屋建筑和市政工程施工工地扬尘污染防治纳入建筑业清洁生产管理范畴。

推进服务业清洁生产。提升城市服务业绿色化水平。餐饮、娱乐、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业要坚持清洁生产理念，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，改善服务规程，减少一次性物品的使用。推进宾馆、酒店等场所一次性塑料用品禁限工作。推动高耗水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技术工艺。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用。

加强交通运输领域清洁生产。持续优化运输结构，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，提升交通运输运行效率。推进智慧交通发展，推广低碳出行方式。加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度，积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。

6.深化清洁生产推行模式创新

创新清洁生产审核管理模式。鼓励推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核工作程序。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。积极推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。

探索清洁生产区域协同推进。探索建立清洁生产协同推进机制，统一清洁生产评价和审核要求，联合开展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改造。工业园区域重点实施清洁生产改造，推动细颗粒物和臭氧协同控制，减少氨氮和磷污染物排放。

（六）园区循环化改造

立足兴街出口贸易加工区功能定位和主导产业，打好西畴工业高质量发展的战略，以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快产业“腾笼换鸟”步伐，推动经济发展稳中有进，进一步优化产业结构，为经济高质量发展奠定基础。从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区进行循环化改造，力争把兴街出口贸易加工区建设成为西畴县改革开放的试验区、新型工业化主导区、承接产业转移核心区、创新发展引领区、产城融合示范区，形成规模结构优、质量效益好、创新能力强、绿色水平高、特色优势显的现代工业园区，为推动全县高质量发展提供有力支撑。

五、生态生活体系建设

以提升服务功能、改善生活条件为具体目标，不断提高公共服务基础设施的保障能力，推进城乡人居环境基础设施一体化建设；深入开展“绿美+”专项行动，争当云南省绿美行动排头兵，推动西畴不断向洁、向齐、向美、向好的蜕变，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、乡村振兴为抓手，推进农业农村环境综合整治，强化“两污”收集处理；深入推广绿色建筑，推进绿色采购，倡导绿色生活方式，构建生态、优美、舒适的生态生活体系，打造低碳绿色的生态人居环境。

（一）城乡公共服务一体化建设

1.构建全域安全饮用格局

把水生态保护作为控制红线，加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，满足人民群众对防洪安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。加强集中式饮用水源地监测预警，在巩固小桥沟水库、龙正水库保护与治理成果的基础上，根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773-2015）等要求，进一步强化水源保护区整治、水源监控能力等规范化建设，实施县级水源地水质水量在线监测设施建设。严格按照小桥沟水库、龙正水库饮用水水源保护区划分结果，加强小桥沟水库、龙正水库水源地的规范化建设。逐步推进县域内“千吨万人”和村镇级水源地保护区划分工作，在保护区边界设立地理标志和明显的警示标识，在保护区范围内加强环保监管，严格禁止新建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目，对污染企业实施停产和限期关闭，依法取缔排污口。在取水口周围及上游建设截污工程，建设生态隔离带，防止水源地污染，保障饮水安全。

2.完善城乡污水处理设施建设

完善城镇污水收集处理设施建设。坚持建管并重，按照“成熟一片、收集一片、完善一片”的原则，加快推进县城污水处理厂二期扩建工程。加快推进乡镇建成区生活污水处理设施建设，完成“城镇污水处理设施建设进度缓慢”的生态环境督察整改。结合老城区改造完善老城区截污管网，新扩城区必须建设雨污分流管网。规划期考虑污水处理厂建设中水回用设施，将中水回用于城区绿化、街道洒水等。针对西畴县县境内截污系统不完善、现状污水处理厂运行负荷率低的问题，加快推进西畴县污水处理厂配套管网建设，完善县城区域内支管及城乡接合部管网建设，提升流域污水收集率，提高污水处理厂运行负荷率。

分类推进农村生活污水治理。优先治理畴阳河、盘龙河、南利河等重点流域，重点治理生态保护区、饮用水水源保护区，以及乡（镇）政府驻地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等区域农村生活污水。抓好县城和兴街、鸡街污水处理厂运行维护，加快其余6个乡（镇）污水处理厂开工建设，尽快争取将覆盖村庄全部纳入污水管网进行有效处理利用。抓好已建村庄污水处理设施运行维护，加快集中式村庄、旅游风景区等集中式污水处理设施及配套管网建设。对不便于纳入污水管网集中处置的村庄，采取每户自建污水收集池（沉淀池）并利用（或新建）边沟、铺设管道等规范引流，以分散式自然湿地、人工湿地、氧化塘、稳定塘等适宜生态措施，因循就势处理，积极推进农村生活污水资源化利用。

3.加快生活垃圾收集处置体系建设

提升集镇生活垃圾收集处理能力。深化集镇生活垃圾污染治理，建设完善现有城乡生活垃圾处理处置设施，通过在西畴县所有建制镇开展实施乡镇生活垃圾收集处理场或转运站项目，实现西畴河流域垃圾收集、处理全覆盖，提高垃圾收集和处理率。乡镇采取“分散收集、集中清运、集中处置”方法，由乡镇分别收集、专业部门统一清运，与城区生活垃圾一并集中处置，提高乡镇、农村生活垃圾处理能力。注重生活垃圾历史遗留问题处理，对乡镇简易填埋场逐步进行封场与生态恢复，搞好场内植被的重建及周边绿化，确保生态安全，对呈自然堆放状态的垃圾进行清理，结合新农村建设，加强沿河村庄的垃圾管理和清理。

强化农村生活垃圾集中收集储运。全面实施农村生活垃圾治理，加大农村生活垃圾治理力度。鼓励农村垃圾分类收运，开展市场化收集、清运和处理。在农村生活垃圾分类和资源化利用基础条件好的地区，要建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系，积极探索形成垃圾处理产业链。

加快推进生活垃圾分类体系建设。以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为总目标，按照“政府主导、协调联动、统筹发展、系统推进、全民参与、整合资源、分步实施”的原则，规范和整合现有再生资源回收利用，合理布局，形成能够覆盖西畴县城的再生资源回收网络，同时按照政府推动、全民参与、以点带面、分步推进的原则，逐步启动生活垃圾分类试点，县区党政机关领头，带动各企事业单位开展生活垃圾分类收集工作，整合再生资源回收网络逐步建成生活垃圾分类回收系统。

4.深入实施农村厕所革命

强化落实厕所入户、厕所与厩舍分离（隔离）的标准要求，加快改建进度、提高改建质量、抓好日常建管督促指导，做到“改一座成一座、发挥效益一座、群众满意一座”。全面完成26座农村卫生公厕（100户以上自然村）和15066座农村卫生户厕改造建设，确保全达标、全验收、资金全兑现、档案全建立、信息全录入、账实全相符，到2025年，确保实现全县农村卫生厕所覆盖率达70%以上。按照“县→乡→村委→片区→村组”的分级负责模式，切实规范改厕技术流程，全面推行改厕技术指导员制度，加强县、乡、村三级技术指导员队伍建设，全程跟进开展培训指导和检查验收，确保改一座、成一座、用一座。

（二）城乡人居环境一体化建设

1.改善与提升城乡人居环境质量

深入推进爱国卫生运动，着力资源承载较差地区搬迁和农村宜居宜业建设，持续做好城乡人居环境全面提升，加快打造美丽乡村升级版，推动新农村建设再上新台阶。以城乡一体化建设为目标，科学合理做好城乡“两污”和面源污染治理，实施农村旧房改造、生产用水用电配置、自来水接入、养殖废弃物处理、村庄（社区）绿化美化亮化等城乡公共基础设施建设，参照国家小城镇硬件设施建设标准与要求，结合实际，不断创新和完善城乡人居环境机制建设。按照“共建共享、全面规划、分步实施'原则，创新推进农村“5分钱工程”建设，深入落实“美丽中国靓丽云南”“美丽文山”“美丽西畴”建设行动，坚决打好蓝天碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战。创新“河长制”“林长制“路长制”行动，打造“美丽西畴”和“美丽乡村”。

2.加快建设新型城镇化示范区

推动以人为核心的新型城镇化，为继续实施好美丽县城建设，进一步补齐县城短板弱项，抓好兴街小城镇建设，提升城市综合承载能力。将西洒、兴街两镇部分村委会职能转化成社区服务职能，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，建立统一城镇落户、城乡建设用地市场、农村产权保护交易制度框架，打通城乡发展要素自由流动通道，健全返乡下乡创业制度和城乡融合发展体制机制，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，建立和完善城乡治理体系。

3.推进农村新型社区建设

加快农村新型社区的规划与建设，综合考虑地域特色、生态环境、生产方式、居民习惯和意愿，将全县农村新型社区分为集聚类社区、服务融合类社区两大类别，实现分类引导、分级建设。引导城中村、乡镇驻地村、重要功能区中的村庄以及由龙头企业带动的村庄，通过改建、扩建、新建等方式建设集聚类农村新型社区，同步推进农村人口集中、产业聚集和服务均等化，发挥城镇集聚带动作用。引导地域相近、文化相近的多个村庄，建设服务融合类社区。统筹安排农村新型社区的公共服务设施和基础设施建设，强化农村新型社区物业管理，建设农村新型社区服务中心。

（三）争当云南省“绿美行动”排头兵

1.构建城乡绿化美化空间大格局

科学合理确定乡镇绿化美化的目标、重点、任务和标准，先易后难、先点后面，分步实施和推进。充分利用好西畴县的植被特点，依托各景区和城中各个广场、公园，结合城镇地域优势与文化特征，合理配置色彩，多选择乡土植物，彰显地方植被景观特色和生物多样性，优化拓展生态空间，打造各美其美，各具特色的和谐城镇。以点带面相结合，构建一批“一季一景、一路一品”的城镇绿化景观记忆，还要结合本乡镇的特色亮点，避免“千城一面”。以“五条示范带”和“一个共同富裕示范区”为重点，加快打造形成一批“原生态、低成本，有特色、好维护”的绿美乡镇和绿美村庄，示范带动全县加快打造成为北回归线上宜居、宜业、宜游的“绿美”新西畴。

2.全面实施城市绿化美化行动

加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护治理，加强县城面山、县城入口、县城内重点区域、主街区和河湖岸线的绿化美化工作，注重县城小景小品的设计打造，充分利用县城地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地等，大力提升县城园林绿化水平，县城建成区绿化覆盖率应不低于38%，积极创建园林县城、国家森林城市。加强道路绿化工作，选择便于养护、观赏价值高、有地方特色的植物用于道路绿化建设，并与街景结合，体现县城道路绿化景观风貌。

3.推进“绿美细胞”建设

强化绿美社区建设。进一步绿化美化社区建设，充分挖掘小区（单位）立体绿化的潜力，优化绿地植物配置，提升绿化美化的景观效果和品质。新建及改建小区、单位绿地率不低于35%，景点周边村寨和老旧小区及单位绿地率不低于20%。落实小区（单位）绿化美化的责任，建立健全绿化管护长效机制。

加快绿美乡村建设。瞄准乡村绿化美化突出短板和弱项，突出乡村特色和田园风光，保存乡村生态风貌，保护古树名木，将经济性、功能性、观赏性有机结合起来，一村一策、一户一策，确定乡村绿化美化的目标、重点、任务和标准，制成任务清单分出中远期，分步有序推进乡村绿化美化建设。利用本村优势资源和优秀人才及有条件的企业家参与到绿美乡村的建设中来，形成合力，助推绿美乡村建设蓝图加快实现。

推进绿美交通建设。分层次、分地域、分地段确定建设标准，打造生物多样、季相明显、功能完善的绿化景观廊道，形成畅通、安全、舒适、协调、美丽的绿美交通网络。绿化植物要选择适应区域气候类型的种类，对国省干线和精品旅游路线等重点区域要充分考虑地形地貌、地域风情、民族元素，构建四季有景、四季有花、层次分明、错落有致的生态景观，着力打造靓丽风景线和“浓缩的明信片”，向游客展示西畴生态美、和谐美、景观美、人文美，让西畴美在路上、留在心间。

统筹推进绿美河湖建设。坚持河库周边“共抓大保护、不搞大开发”，还生态空间于河库，维护和提升河流库区生态功能。合理确定河岸、库岸，因地制宜，综合施策，精心设计，彰显特色，对缺绿少绿河库岸线科学、合理、分步实施补绿增绿等绿化措施，积极推动河库生态修复系统治理，建成水清河畅、岸绿景美的美丽河库。与现代化水网体系及水美乡村建设紧密结合，充分挖掘河库“水文化”，将美丽河库建成富有地方特色、民俗风情的新载体，营造全社会共建、共融、共享、共管的河库保护管理工作新局面。

推进绿美校园建设。对全县中学、小学、幼儿园等各级各类学校，将校园原有自然水域、湿地、植被和古树名木纳入校园绿化整体规划和设计，倡导充分挖掘立体空间资源，创造微地形高低变化，营造多层次、多物种的校园绿色体系。鼓励开展垂直绿化、屋顶绿化，最大限度提升校园绿地率和绿化覆盖率，推进中小学校园绿地公共服务设施建设，完善校园自然标识系统，满足科普教育功能。

推进绿美园区建设。根据园区类型和功能定位对西畴兴街出口贸易加工园区开展绿化美化，落实园区、企业绿化美化主体责任，加强对园区内原有植物资源的保护，开展园区道路绿化美化，确定道路骨干树种，建设兼具观赏和生态防护等功能型的绿化带和景观道。开展园区补绿提质，消除园区裸露土地，创造条件在园区围墙、屋顶、墙面进行立体绿化；开展厂区绿化美化，在厂前区、生产区外围和仓储物流区等区域建设具有固土防尘、隔音降噪等功能的绿化带。

加快推进绿美景区建设。对全县A级旅游景区按照30%的比例，区分三个层级推进景区植绿补绿置绿，提升绿化品质，丰富绿化品种，提高绿化游憩价值。在服务中心、人行道、车道、停车场等场地增绿添美，促进生态环境和旅游资源价值提升。精选景区特色植物，优化色彩搭配，丰富景观效果，提升景区品质。对景区周边的裸露山体、荒山荒坡进行绿化美化，整治景区周边不协调建（构）筑物，使景区与周边环境相协调。

（四）践行全民绿色生活方式共建共享

1.发展绿色建筑

明确绿色建筑标准执行范围，逐步推行建筑能耗测评工作，形成一个从规划、设计、施工、验收、测评的全过程闭合环节，确保绿色建筑工程质量。严把施工图设计文件审查备案关，严格执行新建住宅100%和公共建筑50%的节能设计标准，鼓励结合新区建设和旧城改造，对新建城市开发区功能区、新城区等，按绿色、生态、低碳理念和国家发展生态城区的要求进行规划、设计、施工、运行。积极推动公共建筑节能改造，探索不同类型的既有建筑绿色节能改造途径，以商业、酒店及政府办公等建筑为重点，推广采用合同能源管理模式实施节能改造。新建民用建筑100%落实绿色建筑要求，实施绿色建筑运行标识管理，推动公共建筑节能改造相关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管措施，强化工程建设各方主体建筑节能责任。

2.推进政府绿色采购。政府采购应当全力支持节能产品和环境标志产品，按照国家出台的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》及“绿色采购清单”－－环境标志产品政府采购清单，大力推进政府绿色采购。通过向各采购单位印发节能宣传册及宣传单等，大力倡导绿色采购，采取多种形式加强绿色采购政策的宣传，增强政府采购节能环保意识。全程指导，全面落实节能政策。对涉及节能产品和环境标志产品的政府采购项目，采购人应在采购需求中提出相关绿色采购要求，从采购品目、招标文件技术需求和技术参数等方面认真审查，依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，确保绿色政府采购政策收到实效。县财政、统计等部门按照国家、省相关要求和办法，开展政府绿色采购比例统计、核算工作。

3.推进绿色生活方式。大力倡导节约简朴、保护自然的绿色生活理念，加快推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变。开展绿色创建行动，创建绿色家庭绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色医院、绿色建筑。

4.倡导绿色消费。加强和引导机关、企业和家庭开展节水节能低碳行动，推广普及节水、节能产品和器具，提高资源循环利用，减少资源消耗。倡导对木材、非木材林产品资源的适度消费和保护性开发，拒绝消费受保护野生动植物，保护生物多样性。鼓励购买和使用环境友好型产品，拒绝过度包装，提倡购买简装、大包装或包装可循环利用的商品。倡导“光盘行动”，减少食物浪费。减少一次性用品的使用，提高限塑工作的执行力度，鼓励使用可重复使用的布袋。星级宾馆、连锁酒店逐步减少“六小件”等一次性用品的免费提供，落实国家发展改革委、生态环境部等九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，严格执行“限塑令”。

5.推进低碳办公。发挥政府的引领、示范和表率作用，开展以节约、节能为主题的“低碳办公”活动和低碳机关创建。推行政府低碳采购，率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品。增强办公节水节电节纸意识，减少水电和办公耗材用量。完善公务车辆配备配置标准和管理制度，优先选用节能和新能源车辆，减少公务用车数量。大力推进电子政务建设，推行无纸化、网络化办公，推广视频会议、电话会议。

6.倡导低碳出行。落实公交优先战略，构建城市绿色公共交通体系，加强城市之间、城市和郊区的公交系统衔接和覆盖，提升公共交通分担率.在公共交通、城镇公共事业车辆（垃圾运输、洒水）等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩设施建设。倡导市民采用公交车、出租车、自行车、拼车或步行等低碳无碳的方式出行，引导共享出行有序发展，鼓励汽车租赁业创新发展。

六、生态文化体系建设

以“西畴精神”为引领，学习弘扬“西畴精神”，深入挖掘整理优秀民间传统生态文化，建立保护传承和弘扬生态文化体系，丰富和发展西畴传统文化的多样性，推进生态文化强县建设。加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。

（一）加快培育生态文明意识

1.加强习近平生态文明思想学习培训

按照省委省政府下发的关于争当全国生态文明建设排头兵决定的要求与部署，继续加强生态文明宣传教育，深入开展习近平生态文明思想学习教育，将生态文明建设理念融入到政治、经济、社会、文化建设各方面。培育“人与自然和谐共生”的生态意识。通过多种渠道，采取多种形式，加强对不同层次的生态文明教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与生态环境保护，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式。推广绿色消费模式，保护并利用好各种文化资源和载体，加强生态文化基础设施建设。逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范，推动生态环境保护事业的发展和整个城市的文明与进步。

学习弘扬“西畴精神”。“西畴精神”是西畴人民在长期与大自然抗争中磨炼出来的一种奋斗精神、实干精神、创造精神和只争朝夕精神。在全面开启现代化建设进程中，需秉持、传承、弘扬、创新“西畴精神”，不断为“西畴精神”赋予新内涵和新要求，让“西畴精神”继续感染、激励广大干部群众为民族复兴梦想而奋斗。

完整“刻录”不同时期“西畴精神”轨迹。加强“西畴精神”教育基地设施建设，完善基地服务设施配套，对“西畴精神”发祥地蚌谷木者摸石谷炸石造地、西洒岩头进村公路、鸡街至肖家塘公路、蚌谷长箐片区中低产田地改造、三光石漠梯田建设等工程实施重点保护，使其完美展现人类与自然抗争的结果。对每一个“西畴精神”标志性工程，均配置一间教育活动室，编纂对应的“工程建设精神志”，建好村史馆，实事求是完整刻录当时的时代背景、人物事件过程。继续打造摸石谷、岩头、肖家塘、长箐片区、三光石漠梯田等现场教学基地，对每个教学参观点配套建设必要的停车场、参观道路、观景台等设施。

完善“西畴精神”教育基地功能。充分发挥“西畴精神”教育示范引领作用，依托现有“西畴精神”教学资源，丰富多彩办好“西畴精神”现场教育教学，力争成为新时代推动“中国梦”实现的国家级实践教育基地，推进“西畴精神”成为红色文化品牌，融入文化产业共繁共享。编纂一批教育丛书，拍好一部教育片，录制好一部教育片，编好一台歌舞剧，编好一台歌舞剧。精组一个宣讲团，定期组织到机关、学校、企业等进行巡回宣讲，用他们的亲身经历和感受来感动时代、鼓舞时代、召唤时代，使“西畴精神”更深入民心。

做好“西畴精神”动能转换。奏响“西畴精神”主旋律。实现“西畴精神”与“五大发展理念”“中华民族精神”、时代要求有机对接，全面奏响“西畴精神”主旋律，扎实开展“西畴精神”实践行动、创新行动、引领行动和示范创建行动。一是争当省石漠化地区经济高质量跨越式发展先行者，围绕高质量发展目标要求，打一场基础设施高级化、产业链条现代化、公共服务标准化建设持久战和年度目标攻坚战，推进区域经济和群众收入实现五年翻一番，走出一条石漠化地区经济高质量跨越式发展的路子，为全省石漠化地区发展创造和总结经验。二是争当省生态文明排头兵建设先行者，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以留住青山赢得未来韬略，本着资源安全集约高效利用，注重“两污”治理和节能减排，打造好生产空间；注重公共设施和公共服务，抓好美丽乡镇、美丽乡村、特色小镇建设，努力创造舒适清新宜居的生活空间；做好生态红线控制，抓好林木保护和水源地建设，抓好林木资源优化与升级，积极转化用能结构，打造碧水蓝天绿叶的生态空间，使美丽西畴建设走在云南石漠化区域治理前列。三是争当省乡村振兴创新建设先行者，围绕产业兴旺“六化”发展、生态宜居“五有”建设、乡风文明“四率”提升、治理有效“三项”工程、生活富裕“三个”维度建设重点，积极探索乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴、村容村貌治理、资金筹措高度契合的有效路径，打造乡村振兴西畴模式，使乡村振兴创新建设走在全省的前列。四是争当区域协调发展践行者，顺应时代发展，充分发挥自身主观能动性，加快文山南部经济圈构建，围绕兴街及县城陆港物流枢纽、天文公路和新（马街）珠（珠琳）公路及乡镇环圈经济廊道、大区域特色农产品生产加工、对外贸易聚散和飞地经济聚集为主要载体的区域协作融合发展平台打造，努力成为区域经济社会协调发展的倡导者、组织者、奋斗者和有效践行者。

切实开展“西畴精神”实践行动。积极开展“西畴精神”在基础设施建设、产业绿色发展、公共服务均等化等方面的实践创新活动，不断丰富“西畴精神”内涵，让“西畴精神”更加光彩耀眼。积极开展“西畴精神”创新行动，让工作创新带动“西畴精神”的创新，让“西畴精神”的创新推动和加快高质量发展的步伐。积极开展“西畴精神”引领行动，全力做好政治思想和“西畴精神”引领工作，用政治思想和“西畴精神”激发群众的发展意识、目标意识和效能意识，提升全民素质，增强现代化建设的信心和决心。积极开展“西畴精神”示范行动。

弘扬特色传统文化。加强文化遗产保护与利用。实施以“西畴人牙化石”发掘地和加快“两桥两洞”（两桥：牛羊太平桥、保兴风雨桥。两洞：仙人洞遗址、狮子山崖画）特别是牛羊太平桥的保护性开发，提升文化旅游品质，传承民族文化。对列入国家级、省级、州级、县级保护名录的非物质文化遗产项目，采取表彰奖励、资助扶持等方式，坚持“从娃娃抓起”，鼓励项目传承人（团体）进行传习活动，使非物质文化遗产的传承后继有人。抓好以手工泡花刺绣、水烟筒、土纸、手工油帽、石雕工艺、木雕工艺、民族银饰加工等为代表的民族民间工艺产品的开发。以市场为导向，加强对外宣传、营销，开拓市场，努力提高民族传统工艺水平、生产能力，形成特色产业链，振兴民族工艺。

塑造西畴文化品牌。聚焦西畴精神、畴阳文化、生态文化，打造西畴文化品牌，将各种文化形成主题文化街区，包括休闲街区、文化创艺体验园、天然氧吧休闲等产品；建成一批研学基地，包括三光“西畴精神”文化研学实践基地、太阳文化体验基地、东升公社怀旧记忆体验区、畴阳文化研学基地、生态休闲养生综合实践基地等；开放一批文体设施展馆，对县图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共设施旅游化改造；开发多个文化演艺秀，鼓励创造、引进高端精品剧目，形成演绎秀、街景剧等文化演绎类产品，提升剧目的品牌效应和市场效益。

实施文化精品创作和文化产业培育，打造文化西畴。围绕“北回明珠·天然畴阳”“西畴精神”“女子太阳节”等主题深入挖掘西畴民间文化资源，致力打造西畴文化品牌。充分利用历年收集积累的西畴民间文化资源，挖掘创作反映地方经济、社会发展的文艺节目，创作更加丰富多样的文艺作品和精品。充分利用舞台演出、抖音、快手、微博各类社交媒体、智能搜索引擎等网络新技术、新手段，对畴阳文化进行宣传，积极参加各级举办的各种文艺创作、表演、展演、比赛，策划将创作的文艺精品进行小型的MV、DV、微电影、电影拍摄制作，不断扩大西畴的宣传面和影响力。建立“深入生活、扎根群众”的创作机制，努力创作一批文艺精品。结合西畴本土特色，深入挖掘回归文化、太阳文化、西畴精神文化、历史文化、革命文化等题材资源，用西畴地方特色资源为源泉，努力创作和生产更多传播社会主义核心价值观、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，富有西畴风格和特色，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀品质的文艺精品。

扩大深化生态文化宣传。利用世界环境日、全国生态日、全国低碳日等重要节点，组织举办形式多样的环保公益宣传和特色专题环保宣传活动，每年组织一次环保设施向公众开放日活动，解惑释疑，实现与群众“零距离”接触。深入开展环保进社区、进学校，创建国家生态文明建设示范区，创建绿色学校、绿色企业，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护建设。定期开展环保法律科普知识进社区、进学校、进企业活动，使广大社会公众掌握环保知识和相关信息，提高环境保护和环境维权意识。积极引导民间环保组织、公众开展参与度高、影响覆盖面大、形式多样富有成效的环保宣教活动，充分发挥广播、电视、报刊、网络、板报、标语、橱窗专栏、宣传图册等宣传工具在生态文化建设中的宣传作用。将生态文明建设与西畴县传统生态文化有机融合，继续深入开展生态文明创建活动，形成和完善合力推进机制。

（二）促进生态文明共建共享

1.深入推进公众参与

建立更为及时、全面的环境信息公开制度。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理。在特定地点展示生态文明示范区建设的理念和建设成就。通过国家、省级、地方的平台、电视、网络平台持续开展专题报道，通过地方官方网站、“两微”等平台持续发布相关新闻，鼓励社会各界人士参与生态环境保护。

建立社会监督机制。构建基层环境监管工作体系，在全市各镇（街道）配备专职环保员，建立村（社区）环保协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。建立生态环境保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度，让每个人都能成为生态文明建设的参与者、建设者、监督者。

畅通公众参与渠道。重大政策通过座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议，涉及特定群体利益的政策，应与相关人民团体、社会组织以及群众代表沟通协商。制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件，需主动了解市场主体所急所需所盼，完善常态化政企沟通机制，把听取市场主体诉求和意见建议贯穿全过程。完善意见研究采纳反馈机制，对各方面提出的意见认真分析研究，吸收采纳合理意见。以畅通的政策制定参与渠道，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。

全力推进生态创建。进一步加强绿色系列创建工作力度。健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等“无废城市”细胞创建工作，成为生态文明的理念引领者和示范者。稳步推进生态文明建设示范区建设步伐，积极争创国家生态文明建设示范区，探索生态产品价值转化路径，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第四章 规划重点工程及效益分析

一、工程内容及投资估算

为落实规划和生态文明建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域建设，完成六大任务工程建设项目。对照国家和省级生态文明建设示范区的指标，本规划共有6大工程，29个项目（见附表），总投资21.29亿元，主要建设期为2023—2030年。

表4-1  西畴县生态文明建设示范区重点项目投资额度表

项目建设按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，资金来源以国家补助、政府投入、企业自筹、银行贷款等多种方式并存。政府应重点支持生态文明公共环境基础设施、生态科技示范与推广、能力建设等类别的建设项目，重点鼓励有利于资源综合利用、节能降耗、提高资源利用效益的项目，重点引导采用高新技术和有利于产业结构调整和绿色农业的项目。结合近年来西畴县社会固定资产投资和财政收入增长情况和近期财政收入的速度增长及其社会经济发展态势预测分析，西畴县生态文明建设示范区建设工程投资基本在全县社会经济支持能力范围内。由于地方经济调节能力有限，而且许多项目属于公共利益支持范围，应做好项目的前期工作，认真分析研究国家经济政策，积极申请国家和省、州等上级资金支持。

二、效益分析

通过《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》的制定与实施，促进全县社会经济系统、自然生态系统的全面、协调、可持续地发展，为西畴县生态文明建设示范区建设提供行动指南。

（一）经济效益

1.优化产业结构，促进经济快速、健康发展

根据生态文明建设理念，西畴县要立足于云南省、文山州产业格局基本面上，对接文山州战略性新兴产业培育发展规划，依托现有产业资源优势，加快培育新兴增长点，夯实经济持续增长基石。围绕优势、特色产业实现区域化布局、专业化经营、现代化管理，形成市场化、产业化基础上的专业规模化、特色化核心优势，形成发展方向明确、产业布局合理、百姓富环境美、服务配套完善的高质量发展格局，基本建成文山州现代服务业高质量发展示范区、生命科技创新引领区、城市饮用水源保护样板区，推动西畴县县域经济高质量跨越式发展。

2.改善投资环境，增加引资力度

规划在生态生活、生态经济、生态安全和生态制度等建设工程，必将促进开西畴县生态环境质量改善，美化人居环境，提高资源环境质量条件。这将从整体上提高西畴县的品位和形象、改善投资环境，并将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展。

3.扩大就业机会，提高居民收入

经济发展、资金引入将带动生态科技、生态农业和生态旅游的全面快速发展，而这又将为全县剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地居民的收入。

（二）社会效益

1.改善人居环境，提高生活质量

通过生态文明建设基础设施工程的建设，城镇（乡、村）的生态环境面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使居民的居住环境更为舒适与优美。同时，随着生态经济的发展、城乡统筹体系的建设、人均收入的提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，居民消费结构与消费理念将随之改变，从而人与自然的矛盾将不再凸显，并逐渐趋于和谐。

2.提高人口素质，普及生态理念

通过树立先进的生态文明理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，不断提高居民对体制、自然和生态的认知水平，这将促进居民生态文明理念和人口素质的不断提升，为西畴县整体社会形象的提高提供有力保障。同时，通过一系列的生态文化宣传工程和绿色生活方式的倡导，不断提高居民生态理念和绿色消费理念，这将有利于推动资源的循环利用和能源的高效节约使用，促进居民提高环保意识和消费品位，从而实现全社会的可持续发展。

（三）生态效益

1.改善城乡生态环境，树立生态文明建设示范区形象

通过城乡流域整治以及环境综合整治的开展，城乡生态环境质量将进一步得到改善，提升水环境质量状况；通过实施片区排污管网完善工程及村庄生活污水处理设施提升改造项目，进一步提高全县生活污水集中处理率，使地表水和地下水体得到更好保护，减少人为污染造成的水体生态环境的破坏；通过实施村庄饮水安全工程及农村人饮安全补短板工程等，保证居民饮水安全；通过循环经济、生态消费等理念的提出，提升固体废物的减量化水平。此类工程设施对环境污染自净能力和生态调控能力大幅度增强，逐步为居民创造自然而健康的生态环境。

2.协调人与自然的关系，维护生态系统平衡

通过对生态要素、经济要素等划分生态功能区，形成合理的生态格局，促进生态资源的持续发展。生命科技科研成果转化、绿色农业等技术的融入、生态旅游项目的发展，构建全县良性发展结构，产生较大生态价值。森林资源、土地资源、水资源的保护与开发，将为全县生态环境的改善、城乡人居环境的提升提供保障，同时也将提高生物多样性，丰富生态资源。总的来说，六大工程的实施，将使西畴县生态环境得到改善和加强，生态价值得到提高，生态系统得到平衡发展，最终实现打造国家和省级生态文明建设示范区的目标，促进全县社会经济发展迈上新台阶。

第五章  规划实施保障措施

一、任务分解与落实

突出主要目标和任务。围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。

明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解；对市场主导的领域，不作具体工作分解。

明晰责任主体。依据各部门的职责分工，根据政府各机构的职能，建立层层负责的机制，将生态文明区建设引入党政领导干部考核，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩。参照中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》（2020年3月4日）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发<云南省省级有关部门和单位生态环境保护责任清单>的通知》（云办通〔2020〕56号）等文件规定，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确部门责任及分工；同时将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六类指标直接分解落实到各乡镇。

二、规划实施保障体系

（一）组织保障

及时成立西畴县生态文明建设示范区创建领导小组办公室，统领、协调全县生态文明建设示范区创建工作。构建西畴县生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区创建工作机制。为确保创建工作扎实推进，要坚持对创建工作常抓不懈的态势，定期地向西畴县决策层通报创建进展情况。领导小组要定期组织其他成员单位召开办公会，听取责任单位汇报，及时解决创建中遇到的问题，提前部署下一阶段的工作重点。为确保创建工作的责任落实，要建立和完善严格的目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。根据《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》制定《实施方案》，将考核指标与重点项目层层分解，与各部门和重点企业签订《国家生态文明建设示范区创建目标责任书》，将国家生态文明建设示范区创建目标完成情况列为各级政府和干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据，加强考核奖惩。

（二）政策法规

《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》经过县政府或县人大常委会审议通过，县政府将细化工作内容，组织实施，并定期向人大常委会汇报工作进展。为保证国家生态文明建设示范区创建成效，加强与生态文明建设相关的立法工作。制定有利于生态文明建设示范区创建的地方性政策规章，确保生态文明建设示范区建设进入法制轨道。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。加强执法队伍建设，强化执法人员的法治意识和生态意识，规范执法行为，强化行政成效。完善污染物排放许可制、环境信息公开制度；建立农村环境治理体制机制、生态环境保护管控制度；健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度；建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

（三）资金筹措

要把生态文明建设作为公共财政支出的重点，整合资金，加大投入，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费、市场经济等手段支持生态文明建设。

争取上级资金和对口帮扶资金支持。各级政府部门要将规划中围绕改善环境质量及解决重点问题实施的重点工程项目纳入项目储备库，作为政府优先实施项目和财政专项资金重点支持对象，并积极参与中央资金、省级资金的竞争性分配，同时要及时解决项目实施中存在的问题，确保规划环保重大项目早落地、早建成、早见效。各级财政部门要结合财力情况及项目推进情况，切实加大对本级生态环境保护的建设投入力度。

争取国际合作资金。进一步增强对外合作意识，充分利用西畴县特殊区位优势和国际社会的关注，围绕生态经济发展、生态环境建设、环境污染防治、清洁生产技术与工艺、资源综合利用、清洁能源与城镇基础设施建设、生物多样性保护、民族文化保护、扶贫工程等，在资金、技术、人才、管理等方面全方位开展国际交流与合作。积极利用世界银行、亚洲开发银行、法国开发署等国际金融组织和外国政府贷款，支持开展生态环境系统性保护修复、污染治理与生态环境监测、绿色发展示范、生态产品价值实现工程等项目。依法完善与之相配套的资金、信贷、土地等优惠政策，为扩大国际交流与合作提供良好的软环境，促进生态文明建设示范区建设进程。

建立以保护生态环境为导向的经济政策。完善多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，创新投融资机制，鼓励引导金融机构创新绿色金融服务，以市场化方式设立绿色产业基金，支持绿色信贷、绿色债券、绿色保险等政策工具，助推生态文明建设。贯彻执行国家、省生态型产业发展的税收政策，促进生态型产业的发展。对入园绿色企业加大税收优惠政策宣传，贯彻落实绿色税制相关的税收优惠政策，加大招商引资力度。

（四）科技创新

建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络。依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。培养生态文明建设的人才队伍。重视培养适应生态文明建设的各类人才。

（五）公众参与

建立更为及时、全面的环境信息公开制度，建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理。要全社会发动，广泛宣传生态文明建设示范区创建的重大意义和内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步增强全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明建设示范区建设的良好氛围。

（六）监督考核

探索建立西畴县生态文明建设信息管理系统，使之成为西畴县数字化建设的重要组成部分。建设生态文明建设技术推广体系。建立规划监控和监测体系，包括各项规划指标的监测、统计指标研究、规划项目绩效评估等。

附  表

《西畴县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》重点项目表