西开组发〔2021〕1号

各乡（镇）党委、乡（镇）人民政府，县委各部委，县级国家机关各部门，各人民团体、企事业单位及省州驻西单位：

经县委、县政府同意，现将《西畴县巩固脱贫成果防止返贫十八条措施》印发给你们，请认真抓好落实。

一、各战区指挥长、副指挥长要督促各乡（镇）、各村委会全面落实防止返贫十八条措施，定期召集乡（镇）、村委会分析研究工作推进情况，研判常态化监测情况。

二、各乡（镇）要认真履行巩固脱贫成果防止返贫主体责任，全面落实防止返贫措施，压实各村委会及动态监测义务监测队责任，时时开展动态常态化监测，村委会对监测结果每月开展一次分析研判，有风险的及时上报乡（镇）。各乡（镇）对村委会上报的监测结果每月开展一次分析研判，有风险的农户及时采集帮扶措施加以解决，需要县级部门或扶贫领导小组办公室协调解决的要及时上报。

三、各行业部门要充分利用本部门的系统数据信息，每月开展一次数据分析，有风险的农户及时将花名册报县扶贫开发领导小组办公室，统一反馈各乡（镇）进行监测，有风险的农户及时解决。各挂包帮单位、帮扶人要全面到村到户开展 “回头看”“回头帮”工作，有风险的及时处理，无法处理的及时上报村委会。

四、县扶贫开发领导小组办公室要每月定期收集各乡（镇）、各部门反馈的监测情况，及时开展分析研判，有风险农户及时提醒乡（镇）、部门做好监测，及时采取帮扶措施化解风险。

五、各乡（镇）、各部门、各帮扶责任人要认真履行职责，压实工作责任，全力推进各项措施落地落细。对不履行职责或责任履不到位的，将严肃追责问责，并作为年底考核依据。

西畴县扶贫开发领导小组

2021年2月1日

西畴县巩固脱贫成果防止返贫十八条措施

为深入贯彻落实中央农村工作会议、全国巩固拓宽脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国扶贫开发工作会议和云南省委十届十一次全会、省委经济工作会议以及云南省扶贫办主任座谈会议精神，落实好巩固拓宽脱贫成果与乡村振兴衔接等要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，防止区域性、整体性返贫致贫，全面推进乡村振兴。现结合实际，制定十八条防贫返贫措施。

一、继续落实“四个不摘”机制

1.继续实施分区作战，严格落实由县委常委或人大、政协主要领导任乡（镇）战区指挥长，处级干部分别担任行政村片区负责人的工作机制。继续保持国家定点帮扶、东西部扶贫协作帮扶、挂钩帮扶等帮扶责任体系，层层压实责任，狠抓任务落实，实现思想不乱、责任不松、工作不断、队伍不散、干劲不减。（牵头单位：县脱贫攻坚指挥部，责任单位：各帮扶责任单位，各乡<镇>党委政府）  

2.持续健全完善巩固拓展期政策，保持攻坚期的政策总体稳定，原有投入力度不减，推动各项政策措施落实。（牵头单位：县脱贫攻坚指挥部，责任单位：县级各行业部门，各乡<镇>党委政府）  

3.继续向各村选派工作队，严格落实“精准派出”要求，强化驻村帮扶与驻村帮扶管理，加强基层基础建设，夯实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基层组织建设。（牵头单位：县委组织部、县联席会议办公室，责任单位：各帮扶责任单位，各乡<镇>党委政府）  

4.建立“分类分层预警、因户施策帮扶、全域覆盖保障、全面参与共建”防贫机制，实行常态化防控监测，持续巩固“两不愁三保障”，接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（牵头单位：县脱贫攻坚指挥部，责任单位：各行业部门，各乡<镇>党委政府）  

二、持续加大产业帮扶全覆盖机制

继续落实《西畴县巩固提升脱贫成果农特产业发展奖补政策》，支持新型经营主体通过“双绑”机制带动贫困户发展致富产业，统筹农业、工业、旅游业、服务业等乡村特色产业发展，做到覆盖所有脱贫户、边缘户，不落一户。（牵头单位：县农科局，责任单位：各帮扶责任单位，各乡<镇>党委政府）  

三、壮大村级集体经济帮扶机制

1.继续抓实农村集体产权制度改革，逐步构建“归属清晰、权能明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度。继续开展扶贫资产等农村集体资产清产核资工作，完善已有村集体资产的质押、抵押及村集体经济收益分配制度等相关工作。健全各村集体经济股份合作联社，完善村集体经济股份合作联社章程，完成村集体经济股权设置，颁发村集体经济组织登记证。（牵头单位：县农科局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.支持财政涉农整合资金，财政专项扶贫资金、沪滇扶贫协作帮扶资金等重点以村级集体经济形式投入形成村集体经济固定资产，实现资产收益，壮大村集体经济。（牵头单位：县委组织部、县农科局，责任单位：县扶贫开发局，县财政局，各乡<镇>党委政府）  

3.实施村集体经济“领头雁”工程，鼓励村两委班子、乡村振兴委员会人员在村集体经济中交叉任职。完成村集体经济收益分配机制，对贡献较大，作用发挥较好的村集体经济组织领头人给予适当奖励，提高发展村集体经济的积极性、主动性和创造性。（牵头单位：县委组织部、县农科局、县民政局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

四、提升就业组织化机制

加强技能培训，做到每一个贫困家庭劳动力全覆盖。采取“六个一批”方式强化稳岗务工就业，即有组织输出一批：对计划返岗人员进行排序，分期分批点对点、人对人进行“一站式”返岗服务，统一组织将群众从家门口送到厂门口务工一批；县内推荐就业一批：加大复工复产支持力度，对县内企业务工需求及时进行统计，落实就地就业一批；培训推荐就业一批：针对县外就业务工信息需求有针对性开展就业培训，统一推荐就业岗位，有组织输出实现就业一批；扶贫车间就业一批：引导和鼓励企业、致富带头人、返乡创业能人在乡村开办扶贫车间，推荐到扶贫车间就业一批；鼓励自主创业一批：对有创业意向的免费开展就业创业技能培训，同时加大政策、资金扶持力度，支持创业带动就业一批；乡村公益性岗位兜底安置一批：继续落实乡村公共服务岗位、护林员及“五分钱”工程，稳定就业。同时对“三无”（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）人员，合理开发乡村公益性岗位进行兜底安置，实现就业一批。加强就业协会建设，加强对外出务工人员的跟踪监测及管理，建立跟踪监测管理台账，做到临时性务工就业人员每季度跟踪监测1次，长期稳定务工人员每半年跟踪监测1次，及时发现问题解决问题，实现外出务工人员稳定务工就业。（牵头单位：县人社局，责任单位：县林草局、县扶贫开发局、各帮扶责任单位，各乡<镇>党委政府）  

五、革除陈规陋习减少支出机制

1.加大乡村治理力度，制定切实有效的村规民民约，严格落实“移风易俗”制度，做到“白事”从简“红事”从严，严禁大操大办。（牵头单位：县纪委监委，县民政局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.全面落实教育补助政策，对在读幼儿园、非义务教育阶段学生的教育补助及时兑现到位，对需要办理生源地助学贷款的全覆盖给予办理。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：各挂包帮单位，各乡<镇>党委政府）  

3.按时按要求规定落实医疗报销政策，对生病住院的人员要及时落实基本医疗报销、大病报销政策，对落实政策报销以后个人承担部分仍然较大而影响“两不愁三保障”的，要及时按照要求规定落实临时救助政策。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县医疗保障局，各乡<镇>党委政府）  

4.严厉打击各种形式的赌博活动，严禁参与任何形式的赌博。（牵头单位：县公安局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

六、常态化监测并消除住房隐患机制

1.线下每月监测。持续做好返贫致贫监测，在新平台建成投入使用之前，根据国务院扶贫办致贫返贫监测的工作体系和机制，认真梳理、实施动态管理。要充分利用到户“两不愁三保障”举报电话、到组义务监测队及到村有乡村监测队伍（驻村工作队、村委会干部及乡镇挂村干部）每月对职责范围内农户开展贫困动态监测，对因病、因灾、因祸、因学等引发的刚性支出骤增、收入骤减的家庭纳入重点监测范围，做好台账，并对照存在问题研究制定消除风险的具体措施，能消除风险的及时消除风险；对解决不了的问题要及时统计上报乡（镇）进行研究处理，消除风险。（牵头单位：县精准扶贫服务中心，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.线上数据监测。认真落实县级数据筛查比对机制，利用大数据平台开展线上监测，以上年度国家现行农村扶贫标准为限，划定防贫预警线，将收入低于标准1.4倍的列为黄色预警，低于1.2倍或“两不愁三保障”有其中一项未达标的列为红色预警，存在其他问题的列为一般预警，督促指导乡（镇）、村、部门进行落实补齐短板并完成数据更新。同时，积极利用数据平台系统开展数据动态录入更新，日常做好线下人口变化台账、返贫监测到户情况变化等情况，等线上系统开放后及时完成线上录入。（牵头单位：县精准扶贫服务中心，责任单位：县级各行业扶贫部门，各乡<镇>党委政府）  

3.住房隐患监测。动态监测要将辖区内的住房安全纳入监测范围，每月开展一次排查，对出现住房安全隐患的要及时采取措施消除隐患。（牵头单位：县住建局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

4.建立救助平台。建立面向贫困群众的县级救助平台，定制“找政府”APP,脱贫户返贫即通过手机提出申请，县平台下达指令由乡、村核实，如属实即转交有关部门实施帮扶救助，做到“简便、快速、精准”。（牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室，责任单位：县级各行业部门，各乡<镇>党委政府）  

七、继续实施贫困学生资助机制

1.抓实“控辍保学”工作。开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动，加大对贫困学生的动态管理，全面做好控辍保学工作，确保学校开学时能够全部入学。（牵头单位：县教育体育局，县民政局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.复学后对适龄儿童或青少年的在读情况进行全面排查，摸清底数，开展动态监测，防止辍学。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

3.继续落实好教育补助政策。对贫困学生就读学前教育、高中及以上教育的继续落实教育补助相关政策，对贫困学生就读职业学校的，继续落实“雨露计划”政策。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

八、继续落实医疗救助机制

1.抓实慢性病签约服务工作。对慢性病家庭开展家庭医生签约服务，并开展有针对性的服务工作，及时完善服务记录，做到签约一人、服务一人。（牵头单位：县卫健局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.落实好医疗救助政策。对脱贫户、边缘易致贫户做到100%参加城乡居民医疗保险或大病保险，对住院医疗保险报销或大病保险报销后自付费用超过全县农民人均可支配收入的，要及时落实二次医疗救助及启动民政临时救助等政策措施，确保不出现因病返贫致贫风险。同时，继续落实好“先诊疗后付费”“一站式结算”等政策。（牵头单位：县卫健局、县医保局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

九、保障农村饮水安全机制

严格按照农村饮水安全标准，全面排查农户饮水水量、水质情况，对饮水安全有问题的农户，要及时采取措施补齐短板，确保农村安全饮水有保障。（牵头单位：县水务局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

十、继续落实小额信贷政策机制

保持扶贫小额信贷政策稳定，严格执行延期、续贷等政策措施，落实好扶贫小额贷款政策支持边缘易致贫户政策，简化办理流程，加快审批，切实做好发放工作，做到应贷尽贷。严格落实扶贫贷款政策，支持新型经营主体带动贫困户发展产业，助推产业发展。严格落实逾期贷款催收催缴机制，提前预警，压实责任，形成县级预警、乡村催缴催收、帮扶责任单位共同发力、金融部门全力办理落实良性互动机制，确保逾期率控制在1%以下，全力化解逾期不良贷款风险。（牵头单位：县扶贫开发局、县信用联社、县农行，责任单位：各帮扶责任单位、各乡<镇>党委政府、各乡镇金融服务网点）  

十一、开展“志”“智”双扶机制

1.开展自强班培训。大力鼓励群众参与自强班学习培训，通过身边人、身边事教育引导群众树立自强、诚信、感恩的意识。利用新时代文明实践中心，对建档立卡户开展自强、诚信、感恩专题培训。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.幸福超市全覆盖。利用村集体经济收益等进一步拓展延伸幸福超市功能，实现幸福超市有收益。建立健全幸福超市管理制度、考核奖励办法，对正常运营的幸福超市给予50%运营费用补偿，激发群众内生动力。（牵头单位：县红十字会，责任单位：县民政局，各乡<镇>党委政府）  

3.弘扬新时代“西畴精神”，持续开展自强、诚信、感恩教育，塑造一批脱贫攻坚中的“西畴精神”先进典型。县处级领导带头，各帮扶责任单位、各乡镇主要领导深入宣讲，每个村委会做到每个月宣讲1次，弘扬伟大的脱贫攻坚精神。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：各帮扶责任单位，各乡<镇>党委政府）  

十二、推行“未贫先防” 保险机制

1.建立全覆盖的防贫保险制度。将全县脱贫户、边缘易致贫户全部纳入防贫保险，对收入保障、住房保障、医疗保障、教育保障、人身意外财产损失、自然灾害、突发事故纳入保险范围，提高抗返贫风险能力。参保资金由帮扶责任单位、县级统筹及农户自筹共同解决。（牵头单位：县扶贫开发局，责任单位：各帮扶责任单位、各乡<镇>党委政府）  

2.落实政策性农业保险，将重点产业烤烟、甘蔗、生猪、乌骨鸡、蔬菜等乡村特色产业纳入农业保险范畴，增强抵御灾害能力。（牵头单位：县农科局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

十三、建立大数据共享监测机制

1.以全国扶贫开发信息系统数据为基础，继续开展“账账相符”“账实相符”工作，全面完善农户各项基础信息，逐步实现大数据共享。（牵头单位：县精准扶贫服务中心，责任单位：县级各行业扶贫部门，各乡<镇>党委政府）  

2.数据分析比对录入系统工作必须在5月15日前完成。围绕全面排查核实的数据，要组织开展系统信息录入工作，对录入工作出现的问题要及时研究并给予答复，确保系统数据录入质量。同时，成立工作专班，对录入情况进行抽查。（牵头单位：县精准扶贫服务中心，责任单位：县级各行业扶贫部门，各乡<镇>党委政府）  

十四、落实中央定点和东西部协作持续巩固机制

1.主动与中央定点、东西部协作、省级挂钩帮扶单位请示汇报，积极争取挂钩单位的项目、资金支持，持续巩固脱贫成果。（牵头单位：县扶贫开发领导小组，责任单位：县扶贫开发局）

2.加强对接，完善《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，将中央定点帮扶项目、东西部扶贫协作项目积极纳入项目规划，争取项目落地实施。（牵头单位：县扶贫开发局，责任单位：各行业扶贫部门，各乡<镇>党委政府）  

十五、消费助推扶贫机制

1.将消费扶贫工作列入巩固拓展脱贫攻坚成果一项重要工作进行常态化开展，制定消费扶贫工作方案，全力推进消费扶贫工作。（牵头单位：县精准扶贫服务中心，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.依托县消费扶贫中心在73个村（社区）建立消费扶贫收购点，收购群众农特产品。依托国家高检院定点帮扶、东西部协作帮扶、挂钩帮扶和“互联网+消费扶贫”渠道，采取工会礼包、食堂定点采购、校安食品配送等方式组织开展农特产品销售，解决卖难问题。（牵头单位：县消费扶贫服务中心，责任单位：县漠绿公司、各挂包帮单位、各乡<镇>党委政府）  

十六、实行困难群众兜底保障机制

1.对丧失劳动力或部分丧失劳动力导致自身无法发展的农户，及时采取民政低保、特困补助等临时性救助政策，实行兜底保障。（牵头单位：县民政局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

2.及时落实耕地力补贴、公益林补助、退耕还林补贴、民政低保、残疾人办证补贴、社会临时救助等综合性保障政策。同时，落实好外籍人口保障政策，对于办理登记证的外籍人口，认真落实其产业、就业、医疗、就学及社会保障、临时救助政策，所需资金采取向挂包帮单位争取解决、挂包帮责任人帮助解决、村集体经济产业收益分配解决和社会捐赠资金解决。（牵头单位：涉及的相关部门，责任单位：各挂包帮单位，各乡<镇>党委政府）  

十七、持续推进人居环境整治机制

加大“5分钱”工程实施力度，做到所有村小组全覆盖，实现人居环境整治、就业脱贫增收和基层村组自治。（牵头单位：县扶贫开发局，责任单位：各乡<镇>党委政府）  

十八、落实举报奖励机制

鼓励“两不愁三保障”有问题的农户积极向纪委纪检部门举报，经查属实的对举报人给予奖励，每户奖励200元，奖励资金由帮扶责任人负责。建立举报农户工作台账，责令相关部门和乡镇限时补齐短板，对发现数字整改、报告整改或整改不到位等弄虚作假的，严肃追究部门主要领导、相关责任人的责任。举报电话0876-3058047；“两不愁三保障”问题反映电话：0876-7622614。（牵头单位：县纪委监委；责任单位：涉及的相关部门、各乡<镇>党委政府）