一、突出党建引领作用，提升乡村治理凝聚力

突出基层党组织的政治功能，发挥政治引领作用。开展“十有十强”基层党组织建设。在全县开展以“十有十强”为主要内容的基层组织规范化建设。推行基层干部向群众述职制度，蚌谷乡大寨村干部在火塘边、院坝里向群众述职，把工作成效交给群众评判。全面建立党领导下的乡村振兴工作委员会。建立以行政村为单元的村（社区）乡村振兴工作委员会和以相对集中连片村民小组的片区乡村振兴工作委员会，构建“乡（镇）、村、组、户”四级网格化管理模式。全县共组建 73 个村（社区）乡村振兴工作委员会，整合 1762 个村民小组为 270 个片区乡村振兴工作委员会，实现每个片区乡村振兴工作委员会服务和管理农户200 户左右、委员每人挂联农户 20 至 25 户。党建引领壮大村级集体经济。整合云南省村级集体经济强村工程项目和挂钩帮扶等资金，科学合理布局产业发展，探索“党组织+合作社+公司+农户”等发展模式，大力扶持壮大村级集体经济，2021 年全县所有村（社区）集体经济经营性收入均达到 5 万元以上，蚌谷乡龙正村成为全县首个集体经营性年收入突破 100 万元的村。集体经济的快速发展，有效巩固了脱贫攻坚的成果，为加强和改善乡村治理提供了重要保障。

二、突出自治基础作用，提升乡村治理内生力

切实发挥群众的“自治”功能，让群众成为乡村治理的参与者、受益者和评判者。执行“四议两公开”制度。充分发挥农民群众治理主体作用，坚持自己的事自己商量、自己的事自己办的原则，严格执行“四议两公开”制度，农村公共事务由村民自主讨论同意后才推进实施，村民的“主人翁”意识不断增强。截至 2021 年底，在巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、强化疫情防控等重点工作中，全县农民群众积极参与决策实施的村级重大事项达 1 万余件。加强群众自治制度建设。建立“一约四会”（村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会”）制度，推动农村移风易俗，倡导文明新风尚。截至2021 年底，全县 73 个行政村（社区）实现村规民约全覆盖，建立“四会”850 个。创新建立“一章一卡一榜”管理机制。强化村委会与村小组联动，用“小印章”“征信卡”“红黑榜”推进乡村治理，“小印章”发挥了约束作用、“征信卡”发挥了奖惩作用、“红黑榜”发挥了激励作用。2021 年，全县通过“一章一卡一榜”管理村组事务 300 余项共 4500 余件次。建立推广正面激励机制。实行“5 分钱工程”“幸福超市”积分制等乡村治理模式，激励村民积极上进，主动参与乡村自治。“5 分钱工程”即村民每人每天缴纳 5 分钱，一年自愿拿出 18 元，县级财政采取以奖代补方式对人居环境整治经费给予补助，作为村集体卫生保洁费用，由村集体聘请村民担任保洁员来管理村组卫生。村委会依托活动室及集体闲置用房创办“幸福超市”，建立“以奖代补、多劳多得”的劳动换取积分的奖励机制，村民通过劳动获得积分到“幸福超市”兑换所需商品。“5 分钱工程”“幸福超市”积分制解决了长期以来政府包办多、群众参与度不高的问题。截至 2021年底，全县 1574 个村民小组实施了“5 分钱工程”，建有“幸福超市”26 个，达到了实施“微工程”撬动“大治理”的效果。

三、突出法治保障作用，提升乡村治理公信力

坚持以法治思维和法治方式推进乡村治理、解决矛盾纠纷，扎实推进法治西畴建设，打造“大服务”“大调解”“大普法”“大治理”格局。大力开展普法宣传教育。打造建设一批法治文化广场、法治宣传教育示范基地。深入开展宪法、民法典等法律法规“六进”活动，积极开展法院巡回审理判案警示教育活动，探索建立以“诉前多元解纷、司法确认、简案快审、繁案精审”的一站式矛盾纠纷预防调处化解机制，积极营造全体公民遵法、学法、守法、用法的良好氛围。截至 2021 年底，全县建成法治文化广场 17 个、法治宣传教育示范基地 4 个、法治宣传点 68 个，开展法律法规“六进”活动 56 场次、法院巡回审理案件 769 件。创造“西畴新现象”。创新推行“坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊”的矛盾纠纷调处化解“四诊疗法”，促进民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展、矛盾在基层化解，实现刑事案件、治安案件连年下降。2021年，全县刑事发案率不到 1.5%，实现 1583 个村民小组连续10 年矛盾不出组、645 个村民小组连续 10 年不发案，形成“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”。

四、突出德治先导作用，提升乡村治理感召力

坚持依法治村和以德治村相结合，深化城乡精神文明建设。全县建成新时代文明实践中心 1 个、分中心 7 个，开展各类培训 4 万余人次，接待来访、调研、参观、学习等活动 3000 余人次。用“西畴精神”鼓舞人。成立“西畴精神”宣讲团，在县、州、省和国家部委宣传弘扬“西畴精神”上千场次，培育选树了 100 余名“西畴精神”宣讲员，大力宣传本县获得全国表彰的李华明、刘超仁、谢成芬、张贵相的先进事迹，发挥模范榜样的作用。用身边事教育身边人。广泛开展“文明家庭”“最美家庭”“好媳妇”等评选活动，用身边事教育身边人，促进邻里互助、民族团结、和谐相处，进一步铸牢中华民族共同体意识。

五、突出智治支撑作用，提升乡村治理驱动力

依托大数据支撑，打破条线壁垒，将人、地、物、事、组织等全部纳入网格管理，打造全要素“一张网”，推动党建、治安、民生、城管等依托网格开展工作。成立区域治理现代化指挥中心。构建“人联、事联、物联、数联”四联体系，逐步建成监控资源融聚的核心“数据云”，公安预警推送、舆情监控、群众上报的风险“防控网”，构建形成审批快捷、权力透明、督查有效的闭合“服务环”。用好“一平台三机制”。落实好“云南省政府救助平台，建立“双绑”利益联结机制（企业绑定合作社、合作社绑定农户）、股份合作机制、扶志扶智机制，制定细化西畴县具体落实措施，群众相关帮扶救助事项实现“一键申请，一站式办理”。目前，群众通过政府救助平台申请帮扶救助事项 1072 件已全部办结。建设便民服务体系。不断拓宽“互联网＋政务服务”领域，积极推广运用云南省“一部手机办事通”APP，全县实名注册用户 5 万余人，用“小程序”解决群众大难题、大事情。用好“随手拍”。开发运用了西畴县“随手拍”APP，群众发现环境治理“脏、乱、差”现象，可通过手机拍照上传到相关部门进行曝光。2021 年通过“随手拍”解决问题 1000 余个。推进“雪亮工程”。抓好重点公共区域、重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖，推进覆盖区域向村小组一级延伸，建设村级视频会议室、接通高清视频电话、区域监控全覆盖。搭建疫情防控平台。使用钉钉 APP 搭建“数字西畴”疫情防控平台，实现对疫情防控的即时通讯、实时调度、快速跟踪、高效管控。截至目前，注册使用平台的公职人员 8679 人，线上调度管理的疫情防控物资 47 万余件，产生卡点通行数据 14300 余个。用好就业服务平台。建立全县就业服务微信群，村民足不出户就可以精准掌握相关就业信息。