根据县委的统一部署，2020年11月6日至12月19日，县委第十四轮第四巡察组对西畴县扶贫开发局党组开展了巡察，并于2021年1月18日召开了巡察反馈会，对巡察发现的问题进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

（一）关于站位不高，认识不足，意识形态工作虚化、弱化的问题。一是制定了《西畴县扶贫开发局党组落实意识形态工作责任制》，调整充实了西畴县扶贫开发局意识形态工作领导小组，切实加强对意识形态工作的组织领导，指导全局抓好意识形态工作；二是将意识形态工作纳入党组理论学习中心组学习计划，于2021年4月13日在2021年度党组理论学习中心组第三次集中学习活动上进行专题学习，邀请县文明办专职副主任查为媛同志进行了专题宣讲，进一步增强做好意识形态工作的主责意识；三是制定了2021年度意识形态工作责任清单，制定了意识形态工作要点。目前，已召开意识形态工作专题会议1次，对涉及扶贫领域的信访等意识形态工作进行研究，进一步统一思想做好意识形态工作；四是畅通信访举报渠道，将“两不愁三保障”举报电话公示到村到户，进一步规范了信访登记、批办、处置等程序，严格落实批办处置。今年以来共接到信访件5件，处理了5件，已于2021年3月30日召开意识形态工作专题会议1次，对信访问题进行第一季度分析研判。通过自查，该问题已整改完成并长期坚持，形成了意识形态工作制度化规范化常态化开展并长期坚持。

（二）关于重业务，轻学习，理论学习“作业式”的问题。一是进一步完善了党组理论学习中心组学习制度，在学习形式上明确重点以专题研讨、专题讲座为主。制定了2021年度党组理论学习中心组学习计划，明确了每季度学习的重点、形式等内容。目前，已参照县委理论学习中心组学习内容，组织开展了3次理论学习中心组集体学习，1次专题研讨、1次学习党史和1次专题讲座，做到了每次学习专题明确、内容突出，组织到位，态度端正，提高了学习的质量和效果。二是进一步完善了干部职工管理制度，明确了学习制度，将集中学习、学习研讨、现场教学等作为学习的重点形式开展学习。三是将单位干部职工管理制度、单位财务内部风险防控制度等基本制度纳入干部职工学习的重点内容，提高制度执行的思想自觉和行动自觉。目前，已集中组织制度专题学习1次。通过自查，该问题已整改完成并长期坚持，每次党组中心理论学习主题鲜明、内容具体、形式多样，党组中心理论学习正常开展，干部职工学习氛围浓烈，学习态度端正，学习成效有了显著提高。

（三）1.关于扶贫工作统筹指导不力，急抓急打问题突出的问题。一是加强作风纪律教育，进一步压实班子成员和股室负责人的责任，增强干部职工的责任心，做到提前谋划、统筹协调、统一调度；二是制定印发了《关于持续做好防止返贫致贫常态化监测工作的通知》，全面加强督促指导各乡（镇）开展常态化监测，做到每月一监测、一分析、一研判，有风险的农户及时采取帮扶措施解决；对乡（镇）无法解决的问题，扶贫中心及时收集整理进行分析研判，属于行业部门职责的及时转交行业部门进行落实，需要扶贫领导小组协调解决的及时提交领导小组讨论。截至3月底，已开展常态化监测3期，乡镇通过监测上报问题数据216条，已整改销号109条，形成县级问题清单报扶贫开发领导小组办公室1期。三是建立完善信息数据分析研判预警机制，统筹民政、医保、卫健、应急、教育、残联等行业部门系统数据，每月定期向扶贫领导小组办公室推送疑似问题数据，扶贫中心将疑似问题数据统一反馈给乡（镇）进行核实，有风险的农户及时纳入监测对象重点监测管理。截至3月底，已收到部门推送的疑似问题数据3期300条，经乡（镇）核实存在风险并纳入重点监测对象管理4户15人。通过自查，该问题已整改完成并长期坚持，现在工作安排急促，前期谋划不足，重复工作时常发生的问题得到有效遏制，做到每月一监测、一分析、一研判。

2.关于与行业部门协调沟通不够，多头指导不具体和数据资源共享不充分的问题。一是对脱贫攻坚政策进行了梳理，继续落实《西畴县巩固脱贫农特产业发展奖补政策（试行）》《西畴县巩固脱贫成果防止返贫十条措施》等文件。二是3月2日牵头组织在县农科局会议室召开了《西畴县扶贫资金转化为资产协商推进会》，并明确了由县农科局牵头，扶贫、组织部等部门配合，各乡（镇）全面参与，共同做好带贫益贫整改工作。三是从扶贫、农科等部门抽调人员组成工作组，及时下发了《西畴县扶贫开发领导小组办公室关于成立扶贫资金转化为资产、带贫益贫工作指导组及开展相关工作的通知》（〔2021〕—4）具体深入乡（镇）指导督促开展工作，并于3月22日在县财政局六楼会议室召开了全县扶贫资金转化为资产等相关工作的培训会。目前，正在指导9个乡（镇）对扶贫资产、资金转化为资产开展工作，化解风险。通过自查，该问题已整改完成，并长期坚持，现在与行业部门协调沟通不够，多头指导不具体和数据资源共享不充分的问题得到有效整改，工作指导组经常深入乡（镇）、村委会和企业共同研究分析解决扶贫资金转化为资产的相关问题，资金转化为资产的各项工作稳步推进。

（四）关于防止返贫监测帮扶机制落实不到位，数据动态监测工作不扎实的问题。一是深入落实《西畴县巩固脱贫成果防止返贫十八条措施的通知》《西畴县边缘易致贫户帮扶十条措施的通知》要求，对低收入群体 “两不愁三保障”及饮水保障情况、收入情况、务工就业情况、产业发展情况、人口变化情况纳入重点监测内容开展常态化监测。二是制定印发了《关于持续做好防止返贫致贫常态化监测工作的通知》，完善了贫困对象动态监测相关表册，已将人口增减变化情况纳入监测范围，并督促乡（镇）、村建立日常管理线下台账。截至3月底，通过常态化监测收入低于上年度人均纯收入1.2倍被列为黄色预警监测户137户，低于1.4倍被列为红色预警监测户1户；县安监局排查受自然灾害监测户13户；县残联排查新增残疾人户79户；县民政排查新增低保人口103人，特困对象17人；县医保局反馈医疗费用超过1万元的88人。通过乡镇线下监测，人口自然增加21人，自然减少9人。通过自查，该问题已整改完成并长期坚持，防止返贫监测帮扶机制、四级监测预报预警机制已初步形成。

（五）关于履行监督责任不到位，项目实施监管不力的问题。

1.2019年兴街镇龙坪蔬菜基地建设项目推进滞后的问题。按照重新修改完善的《西畴县沪滇扶贫协作项目资金管理办法（试行）》对2020年度、2021年度沪滇项目加强项目监管，每月实行“红黄绿”预警机制，确保了2020年度沪滇项目在年度考核时限内全部竣工，并在2020年度考核时取得了“好”的成绩。巡察反馈2019年兴街镇龙坪蔬菜基地建设项目推进滞后的问题，县沪滇办于2021年2月22日派人到项目现场检查整改情况，州政府潘正旺副秘书长于2021年3月4日带队到项目现场进行调研，2021年4月7日县沪滇办下发了《西畴县沪滇扶贫协作领导小组办公室关于对2019年兴街镇龙坪村蔬菜基地建设项目验收滞后的提醒函》（西沪滇办函〔2021〕1号），提醒兴街镇及时进行验收。目前，已采取限期责令整改管道质量问题并及时组织验收，已由君源公司种植烤烟200亩，其余171亩计划在6月10日前种植经济作物水稻。

2.项目验收推进迟缓，督促不到位的问题。一是成立由分管领导、项目办人员组成的项目督促工作专班，负责对交通局组织实施的贫困村基础设施道路工程进行跟踪督导，于2月1日向县交通局发出《西畴县扶贫开发领导小组办公室关于加快贫困村基础设施建设道路项目验收进度的提醒函》，提醒尽快组织人员对所实施的西畴县贫困村基础设施建设项目（村组道路硬化、进村道路硬化、入户路硬化、安全防护建设项目等）进行初验，并及时提交终验，确保项目验收工作及时推进；开展电话跟踪3次，到交通局实地面商3次对接协调项目验收工作，拟由交通局先通过第三方组织验收后，县扶贫开发局根据交通局初验结果组织项目终验，目前该项工作正在稳步推进；二是项目审计现已联系两家第三方审计公司，即云南安信会计师事务所和中金国际项目管理有限公司，审计费用初步洽谈最低价公司约需资金60万元左右，已提交县扶贫开发领导小组财政涉农资金专题会议进行讨论同意，开展项目审计工作。截至目前，县交通运输局已委托云南高科达公路工程质量检测有限公司为第三方检测单位，对115条段304.67公里贫困村路面硬化工程进行质量检测，并对22个合同段倒排了交工验收计划表，计划于2021年5月20日前完成外业检测并提交质量检测报告。由于四标、十七标涉及2017年以工代赈建设项目，为确保以工代赈项目按照州的要求在规定时限内在重大项目库中销号，于2021年4月27日对西畴县2017年鸡街乡海子片区综合开发工程乡村道路建设（第四、十七合同段、PPP鸡洪至独田合同段）进行县级初验，并由县扶贫开发局出具了验收意见，因县发改局要求还需要对以工代赈项目进行整体验收，现待发改组织相关部门按照以工代赈验收程序进行验收后即可形成最终的项目验收意见。目前其余标段的县级验收工作正在紧张有序的组织筹备中，因涉及面广，计划至6月底前完成全部验收工作，并同步开展项目审计工作。

3.对产业扶贫项目资金跟踪问效和督促指导不到位，导致对资金投入使用效益重视不够，“一确了之”问题不同程度存在的问题。一是继续落实《西畴县巩固脱贫农特产业发展奖补政策（试行）》《西畴县巩固脱贫成果防止返贫十条措施》等文件，3月2日分管副县长组织在农科局会议室召开了《西畴县扶贫资金转化为资产协商推进会》，并明确了由县农科局牵头，组织部配合，相关部门和各乡（镇）参与，共同做好带贫益贫整改工作，明确以兴牧公司、浩弘公司、君源公司、百汇公司、林达康公司等5家企业为先期试点，开展企业资产评估，后续持续推广。二是有效开展指导。县扶贫开发领导小组办公室下发了《关于成立扶贫资金转化为资产、带贫益贫工作指导组及开展相关工作的通知》（〔2021〕—4），3月22日在县财政局六楼会议室召开了全县扶贫资金转化为资产等相关工作的培训会，于3月23日到3月底工作指导组（县农科局、县委组织、扶贫开发局、财政局）对各乡（镇）对所确权的资金及相关资金进行了核实清理。下步将建立扶贫资金入股风险防控机制，工作组继续深入各乡（镇）、村开展工作指导，对能将资金转化为资产的必须转化为资产，进行质押，不能将资金转化为资产的，建立风险防控措施（续签合同、回收资金）；落实扶贫资金入股利益分配，对参与合作的公司、合作社未及时分红到村集体的督促进行分红，未建立二次收益分配方案的村委会（社区）及时建立完善二次分配方案并进行利益分配，完善相关台账；对产业扶贫资金投入存在失败风险的合作社或企业，动员停止运行和运作不正常的公司（合作社）退还合作资金；扶贫资金入股合作到期的问题，督促存在合作协议到期但未及时进行续签的村委会（社区）与合作对象完善续签手续，不再合作的协调退还合作项目资金。三是再次排查清理核对。根据县脱贫攻坚指挥部重点问题派单要求，由县农科局牵头，组织县扶贫开发局、县财政局、县委组织部组成的工作组对各乡（镇）、村（社区）扶贫入股资金进行了全面排查，2016年至2020年之间，全县共投入各类扶贫入股合作发展资金15051.744万元，涉及全县9个乡（镇）73个村委会（社区）28家公司40个专业合作社参与合作发展。通过排查发现，未开展入股资金转化为固定资产且未开展资产质押的村委会（社区）有72个，企业15家4825.175万元，合作社31个2059.807万元；未按有条件二次收益分配方案进行利益分配的村委会（社区）有50个（其中：2019年34个资金93.06993万元；2020年50个村委会（社区）资金174.44735万元）；参与合作发展的企业24家（运作停止1家资金55万元），合作社40个（运作不正常8个资金442万元）。村集体经济项目合作协议已到期未退还资金或续签，涉及25个村委会（社区），涉及企业3家346.5万元，合作社5个62万元。四是有序开展整改。按照边排查边整改要求，对全县1.52亿元扶贫资金清理完毕，搞清楚了资金的来龙去脉及运行情况，对运行正常的1.49亿元入股资金进行整改，对于扶贫资金入股风险防控机制不健全方面，继续完善入股分配方案，完成资金转化为资产2040.432万元，完成资产质押6289.2万元。其中，涉及农科局的5家企业6812.5万元，已完成资产评估。已开展资产质押4472.2万元，开展资金转换为资产772.8万元。目前，相关部门正在对君源公司房产进行验收，验收结束后立即开展资金转化为资产；涉及乡（镇）扶贫资金8406.114万元，已完成资产抵押1817万元，完成资产质押1267.632万元，其余正在有序指导乡（镇）开展资产评估，完成资产抵押质押。2020年扶贫资金入股利益分配落实不到位的120万元，正在督促企业（合作社）或乡（镇）尽快完成收益分配；产业扶贫资金投入存在失败风险的122.5万元，正在组织收回资金；扶贫资金入股合作项目不愿意继续合作的按照原渠道退回资金923万元；合同到期不愿意继续合作的已退回资金44万元；正在资产正在准备移交365万元（西畴县太阳鸟母旅游开发有限公司）。该问题完成整改，今后工作中，我们将督促县农科局及各乡镇加强并合作发展资金的管理，落实风险防控措施化解风险。

（六）关于启用小额信贷风险补偿金措施研究不及时的问题。针对风险补偿资金调查落实不及时的问题，局党组书记、局长于3月29日对分管领导及具体业务人员进行了工作约谈，要求引以为戒严防此类事件再次发生。针对该问题县扶贫开发局会同县财政局、承贷金融机构、乡（镇）于2020年12月对全县扶贫小额信贷无法偿还农户风险代偿启用条件进行了一次“拉网式”调查，排查出两户符合启动条件的农户，分别是董马乡芹菜塘村委会七湾村小组建档立卡户潘代松、柏林乡柏林村委会老克田村建档立卡户杜勇超，已于2021年1月14日提交县扶贫开发领导小组会议研究通过，两户所欠贷款本息已按程序代偿到位。通过自查，该问题已整改完成并长期坚持。目前，扶贫小额信贷风险补偿机制得到有效落实，形成常态化，一旦借贷群众出现运用扶贫小额信贷风险补偿金的情况，县扶贫开发局将积极与金融机构配合，深入农户开展调查取证，按照程序及时划拨风险补偿金。

二、群众身边腐败问题和不正之风

（一）关于贯彻执行中央八项规定精神和实施细则不力的问题。一是制定完成了《西畴县扶贫开发局内部财务管理制度》，在制度中明确了“三公”经费范畴，凡是属于“三公”经费支出功能科目的全部纳入“三公”经费科目进行管理；二是局党组书记、局长于3月29日对分管领导及财务人员进行了工作约谈，要求加强业务学习和工作责任心，以问题促整改。三是完善了干部职工管理制度，分别在干部职工管理制度和单位财务管理制度上对差旅费的审批、核报作出明确细致的规定和要求，从制度层面堵塞漏洞，并清退了重复报销的差旅费1360元。四是将工会经费列支纳入了单位内部财务管理制度进行明确，坚决按照“一事一议”进行处理，今年以来，已严格按照相关制度的规定执行。五是组织分管领导和财务人员对全县差旅费报销等相关财务知识进行学习，并将财务管理制度在干部职工会上组织了学习，通报了存在问题，警醒每一位干部职工，提高知行合一的能力。六是组织召开了第一季度财务管理专题会议，对财务管理存在漏洞及风险进行分析，明确完善制度的方向和措施。通过自查，该问题已整改完成长期坚持。目前，单位内部财务管理制度已通过党组讨论下发严格执行，重复报销差旅费、违规转拨资金的问题得到彻底整改。

（二）关于执行财经纪律相关制度不严的问题。一是严格执行政府采购制度，严格按照当年省、州政府采购目录及标准和程序进行政府采购，省、州政府采购目录内物品不得自行分散采购，并对未执行政府采购的一台笔记本电脑实行固定资产登记入库管理；二是在财务审签制度上明确了财务分管领导费用核销由分管办公室领导进行审签，杜绝财务分管领导“自批、自审、自报”的情况。通过自查，该问题已整改完成，长期坚持。目前，单位内部财务管理制度已通过党组讨论下发严格执行，未严格执行政府采购制度、财务分管领导“自批、自审、自报”情况知得到彻底整改。

（三）关于财务监管存在失职失责情况的问题。完善了《西畴县扶贫开发局内部财务管理制度》，明确了审批程序，严格按照经手人填单签字—股室负责人审签—分管股室领导审签—财务人员审签—集体讨论决定—分管财务领导审签的五级联签联审程序执行，凡是未签字或签字不完善的一律不给予办理拨付资金。通过自查，该问题已整改完成，长期坚持。目前，单位内部财务管理制度已通过党组讨论下发严格执行，明确了审批程序，部分大额预支款、部分费用支出未审批和报销单据审批不严情况知得到彻底整改。

（四）关于财务管理不规范的问题。一是明确规定了支出附件资料不齐全的一律不给予审批；二是完善了干部职工管理制度，要求干部职工下乡出差前严格填报审批单，一次一审，将审批单及办公室登记情况作为核报差旅单的依据，填写不规范，不完整的单据费用，财务均不予办理，不予支付。通过自查，该问题已整改完成，长期坚持。现在费用支出附件资料不齐全、出差审批单填写不规范的问题得到彻底整改，单位干部职工填报差旅费单据规范了、报销费用单据完整了，杜绝了费用支出附件资料不齐全、出差审批单填写不规范的现象。

三、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

（一）关于党组职责履行不到位，对党的全面领导存在模糊认识的问题。完善了《西畴县扶贫开发局党组工作规则》和《西畴县扶贫开发局行政领导班子议事决策制度》，并于3月16日进行了班子会商议，于3月23日提交党组会讨论通过，3月26日印发局班子成员和各股室。在两个制度里明确了党组、班子议事的具体事项，凡是涉及“三重一大”等重要决策事项均纳入党组会议事范围，规范权力运行。通过自查，该问题已整改完成，长期坚持。现在局党组会、行政班子会讨论的事项清晰明了、一目了然。

(二)关于党建工作重视不够，党内组织生活不严肃不认真的问题。一是完善了支部“三会一课”制度，明确了党员大会、支委会、主题党日、组织生活会及上党课的具体要求，于3月23日提交局党组会讨论通过。二是严格执行制度，组织召开了2020年度组织生活会，并严格按文件要求落实了谈话内容、批评意见清单、个人问题清单、整改承诺等，收集到谈心谈话内容17份，批评意见清单17份，个人问题清单17份，整改承诺17份。三是局党组书记、支部书记余明开于3月16日对2019年组织生活会中存在问题的党员进行了集中约谈提醒。四是组织党员对基层组织工作例等党的基本知识进行学习，并开展了测试，进一步提高了全体党员对党的基本知识的掌握和熟悉。通过自查，该问题已整改完成，长期坚持。现在，支部的“三会一课”制度得到有效落实，党员对党的基本理论、基本知识有了掌握。

（三）关于发展党员工作滞后的问题。一是将党员发展纳入支部党建工作责任清单进行落实，建立了支委班子成员联系非党干部落实党员发展工作机制。二是把发展党员工作纳入干部职工管理制度，倒逼非党同志加强对党的基本知识的学习和了解。三是制定了党员发展计划，确定了县精准扶贫服务中心职工高伟为发展对象，将于近期撰写《入党申请书》申请加入党组织。四是局党组书记、支部书记于3月1日对6位非党同志开展了入党积极分子培训，并动员积极向党组织靠拢。通过自查，该问题已整改完成，并长期坚持。党支部建立了支委班子成员联系非党干部落实党员发展工作机制，明确了每位支部委员联系非党干部职工的职责。

（四）关于党组各类检查考核发现问题重视不够，整改不彻底的问题。一是认真组织线上学习县纪委监委印发的《西畴县廉政风险防控管理工作指南》，要求全体干部职工认真对照《指南》，围绕自身工作职能职责，认真开展廉政风险排查，找准本人的廉政风险点，制定防控措施。经排查梳理，对3位干部职工填报的《个人廉政风险排查登记表》退回，按要求于3月20日重新进行填报。二是认真梳理2020年派单履责完成情况资料，对相关资料进行完善，认真吸取经验教训，在2021年的派单履责中加强督促检查和指导，时刻提醒局党组成员按时按质完成派单履职各项任务，按要求收集整理完善资料。三是加强党支部委员业务知识的学习，进一步提高履职能力。四是认真对2020年县扶贫开发局上传党风廉政信息系统的相关资料进行清理，做好查缺补漏工作。按时按质及时上传2021年党风廉政各种资料，做到上传的各种资料内容翔实、数据真实。通过自查，该问题已整改完成，长期坚持。现在，党风廉政建设考核发现问题得到彻底整改，上报的各种材料及时了。

四、着力转化整改成果促进提升工作质量  

一是建章立制加强干部职工管理，转变工作作风推进工作落实。制定完善的各类规章制度做到及时上墙管理，通过干部职工会、班子会等形式加大学习宣传力度，结合党史学习教育强化干部职工管理，切实转变工作作风，推进各项工作落实。

二是持续做好反馈问题的整改。对已整改结束的反馈问题，将长期坚持。

三是严格按照《西畴县扶贫开发局内部财务管理制度》规范财务管理，定期对全体干部职工进行财务知识的培训，对财务工作开展定期或不定期的检查。

四是深入落实县委、县政府制定的各项巩固脱贫成果防止返贫机制或措施，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴有效衔接。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0876—7622614。通讯地址：西畴县财政局5楼。电子邮箱：313224211@qq.com。