（第1号）

根据西畴县人民政府关于印发《西畴县重大事项议事制度》、《西畴县重大事项决策风险评估制度》《西畴县重大事项决策

专家咨询制度》的通知（西政发〔2015〕28号）规定，西畴县自然局组织相关部门和社会各界人士对《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》举行听证会。现将听证会有关事项公告如下：

一、听证事项

听取相关部门和社会各界人士对《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》的意见和建议。

二、听证时间及地点

时间：2022年2月17日上午8:30

地点：西畴县自然资源局二楼会议室

三、听证代表和旁听人

（一）听证代表及名额产生方式

将邀请或依申请选定部分法律专家、人大代表、政协委员等36名代表参加。其中：

本县年满18周岁，与《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》有关或者关注此项工作的公民11人。从不同职业、不同乡（镇）的报名申请人员中确定。

本县人大代表或者政协委员、专业技术人员、法律工作者及其他共25人。

第1项、第2项申请报名人员不足时，由西畴县自然资源局邀请产生。

（二）听证旁听人

听证旁听人12人以内，在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。符合听证代表条件的人员，也可以报名申请作为听证旁听人。

四、报名时间、方式和要求

凡在本县居住或者工作且年满18周岁的公民，均可报名，申请作为听证代表或者听证旁听人。

自本公告公布之日起可开始报名，报名采取传真或现场报名等方式。报名人应填写《听证会报名表》，写明本人姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。　报名地点：西畴县自然资源局，联系人：阳治夸，联系电话：7627225。

报名截止时间：2022年2月8日17时00分。

五、听证会参会通知

西畴县自然资源局将于2022年2月10日前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在云南省人民政府重大决策听证网、西畴县政务网站发布第2号公告，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）等听证会参会人员名单，并按规定将相关资料送达听证代表。

听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

联系人和联系电话：联系人：阳治夸，联系电话：7627225，QQ号：983551527

附件：1.《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》

         2.《西畴县农用地基准地价成果（草案）》

         3.听证会报名表

                             西畴县自然资源局

                              2022年1月25日

‎附件1

西畴县集体建设用地土地定级与基准地价测算初步成果（草案）

一、工作概述

（一）概述

根据《云南省自然资源厅关于推进和规范自然资源评价评估有关工作的通知》（云自然资办发〔2019〕615号）、《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23号）和《云南省自然资源厅关于加快推进公示地价体系建设的通知》（云自然资办发〔2020〕621号）等文件要求，西畴县自然资源局在西畴县委、县政府和有关部门的支持配合下，与云南瑞优房地产土地资产评估有限责任公司共同组成课题组，开展了西畴县集体建设用地基准地价测算工作。

（二）集体建设用地评估工作的必要性及作用

集体建设用地的自发流转反映了市场经济条件下对农村集体建设用地使用权流转的客观内在需求，由于缺乏明确的法律规定，地方政府无法可依，管理调控不能到位，同时，一直以来的隐形市场交易，也使得交易双方权益难以保障。为此，国家为加强对农民集体建设用地的管理，合理利用土地，规范农民集体建设用地使用权流转市场秩序，促进经济的可持续发展，近年来在全国大部分地区展开了试点工作，以求在集体建设用地管理制度的创新与发展上获取大量有益的经验与信息。为满足土地管理工作的需要，不断完善土地要素市场市场化配置和资产管理体制，显现自然资源资产价值，进一步促进城乡融合，需要开展西畴县集体建设用地基准用地测算工作。

集体建设用地价格为集体建设用地出让、转让、租赁、抵押等流转行为提供指导作用；为新农村建设规划提供参考；平衡城镇基准地价，指导宗地评估，完善现有的地价体系；为土地使用税的征收提供依据；为线性工程如公路、铁路、管线提供土地价值量化依据；为保护集体建设用地交易双方的权益提供保障，规范交易秩序，使交易信息公开化、透明化。

（三）集体建设用地评估工作的范围

根据《农村集体土地价格评估技术指引》：“集体建设用地定级与基准地价评估原则上以县（市、区）为单位开展，可根据实际情况选择以县（市、区）整体或其下辖的各个乡镇为评价对象，具体需根据县区所处区位、县区内部自然地理条件、建设用地区位及空间布局等的差异性以及影响土地级别因素因子的一致性等分析确定。” 本次西畴县集体建设用地定级及基准地价测算以县为单位开展，工作范围为西洒镇、兴街镇、柏林乡、蚌谷乡、董马乡、法斗乡、鸡街乡、莲花塘乡和新马街乡2个镇、7个乡。工作范围的行政区总面积为149121.90公顷，约1491.22平方公里。

西畴县集体建设用地图斑总面积为3863.36公顷，其中经营性建设用地图斑总面积为122.27公顷（商业服务业设施用地29.46公顷、物流仓储用地10.34公顷、工业用地42.74公顷、科教卫文用地39.72公顷），非经营性建设用地图斑总面积为3741.10公顷（农村宅基地3001.12公顷，其他集体建设用地739.97公顷）。

特别说明：本次集体建设用地权属和图斑是根据西畴县第三次全国土地调查数据初步统计得出，其结果可能与实际情况有出入，但不影响本次的土地级别和价格，在以后使用过程中以实际用途和权属为准。

第二节 集体建设用地基准地价内涵

二、集体建设用地基准地价内涵

（一）评估期日

评估期日为：2021年12月31日。

（二）土地开发程度

1、商服用地、宅基地：Ⅰ级地为“四通一平”：通供水，通电，通路，通讯，宗地内场地平整；Ⅱ级为“三通一平”：通电，通路，通讯，宗地内场地平整；Ⅲ级为“两通”：通路，通讯。

2、工业用地：Ⅰ级地为“四通一平”：通供水，通电，通路，通讯，宗地内场地平整；Ⅱ级为“三通”：通电，通路，通讯；Ⅲ级地为“两通”：通路，通讯。

（三）使用年期

根据1990年5月19日国务院发布实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（即国务院55号令）第12条规定，土地使用权出让的最高年限按用途均有规定，本次集体建设用地各类型的使用年限参考对应的国有建设用地使用年限。

1、商服用地：40年；

2、宅基地：无限年期；

3、工业用地：50年。

（四）产权状况

在符合土地利用总体规划、城乡规划等法定规划和用途管制前提下，土地权属清晰无争议，并取得集体土地所有证和集体土地使用证的合法建设用地。

1、商服用地：在符合土地利用总体规划、城乡规划等法定规划和用途管制前提下，土地权属清晰无争议，并取得集体土地所有证和集体土地使用证的合法建设用地。（1）土地限制分割处分；（2）无抵押、地役权等他项权利的限制。

2、宅基地：在符合土地利用总体规划、城乡规划等法定规划和用途管制前提下，土地权属清晰无争议，并取得集体土地所有证和集体土地使用证，房地合一。（1）土地限制分割处分且有转让流转条件限制；（2）除不可抵押外，无地役权等他项权利的限制。

3、工业用地：在符合土地利用总体规划、城乡规划等法定规划和用途管制前提下，土地权属清晰无争议，并取得集体土地所有证和集体土地使用证的合法建设用地。（1）土地限制分割处分；（2）无抵押、地役权等他项权利的限制。

（五）价格类型

1、商服用地：指土地在正常市场条件下的出让土地使用权价格。

2、宅基地：指土地在正常市场条件下的宅基地使用权平均价格（特定市场是指符合政策的集体组织内部流转或有偿退出下形成的市场）。

3、工业用地：指土地在正常市场条件下的出让土地使用权价格。

（六）平均容积率

西畴县：商服用地平均容积率设定为1.5，宅基地平均容积率设定为1.8，工业用地的平均容积率为1.0。

（七）集体建设用地价格特别说明

宅基地价格不包含经营性部分（将宅基地作为农家乐、民宿、农村旅游等进行经营性活动产生的收益）。

本次西畴县集体建设用地基准地价对商服用地、宅基地、工业用地按下表的条件设定其内涵：

表1 西畴县集体建设用地基准地价内涵设定表

三、集体建设用地基准地价结果

（一）土地级别

本次西畴县集体建设用地定级类型为分类定级，其商服、宅基地、工业用地均划分为3个级别。各用途各级别具体分布情况如下所示。

表2  西畴县商服、宅基地级别主要分布范围

注：具体的分布范围以级别及基准地价图为准。

‎表3 西畴县工业用地级别主要分布范围

注：具体的分布范围以级别及基准地价图为准。

（二）集体建设用地基准地价

西畴县集体建设用地各用途基准地价如下所示。

表4 西畴县集体建设用地基准地价一览表        

附件2

西畴县农用地基准地价成果（草案）

一、项目概况

（一）概述

根据《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办〔2020〕23号）、《云南省自然资源厅关于推进和规范自然资源评价评估有关工作的通知》（云自然资利用〔2019〕615号）、《云南省自然资源厅关于加快推进公示地价体系建设的通知》（云自然资利用〔2020〕621号）文件要求，为满足土地管理工作的需要，西畴县自然资源局出资委托云南瑞优房地产土地资产评估有限责任公司承担西畴县农用地基准地价测算项目。

（二）工作意义

依据相关评估规范及流程，制订符合西畴县实际情况的农用地基准地价，农用地基准地价成果为用地使用权承包、出租、抵押等价值评估提供参考依据。为实现土地资产的利益最大化，切实防止集体资产流失，为土地资产管理及土地市场建设提供依据。

（三）工作范围及对象

按照《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）、《农用地估价规程》（GB/T 28406-2012）和《土地利用现状分类》（GB/T 2010-2017）的 要求，农用地主要指直接用于农业生产的土地。包括耕地、林地、园地等。结合西畴县实际情况，西畴县农用地基准地价的评估范围涉及西畴县2个镇和7个乡，即西洒镇、兴街镇、蚌谷乡、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡、法斗乡、董马乡、鸡街乡。

二、农用地基准地价内涵

农用地基准地价是指县（市）政府根据需要针对农用地不同级别或不同均质地域，按照不同利用类型，分别评估确定的某一估价期日的平均价格。本次西畴县农用地基准地价的评估用途主要为耕地、园地、林地三种用地类型，具体基准地价内涵如下：

1、耕地：土地级别的平均开发程度宗地红线外通路、通电、水源供给有保障，宗地内土地平整、大小适中、形状规则、沟渠建设良好、田间道路密度适中，在正常市场条件，耕作制度为一年两熟（小麦-水稻、小麦-玉米），基准作物设定为小麦-水稻，土地估价期日为2021年12月31日，年期为30年的完整土地承包经营权的平均价格、年期为1年的完整土地经营权价格。

2、园地：土地级别的平均开发程度宗地红线外通路、水源供给有保障，宗地内土地较平整、有基本的排水与灌溉设施，在正常市场条件，基准作物设定为八角-火龙果，土地估价期日为2021年12月31日，年期为30年的完整土地承包经营权的平均价格。

3、林地：土地级别的平均开发程度宗地红线外通路，宗地内有集材道，在正常市场条件，基准作物设定为松、杉-杂树，土地估价期日为2021年12月31日，年期为70年的完整土地承包经营权的平均价格。

表1西畴县农用地基准地价内涵表

三、农用地分布情况

（一）耕地

1、全县各级别耕地数量分布情况

表2西畴县耕地级别面积统计表

                                         单位：公顷

西畴县农用地中耕地总面积为35412.2828公顷，其中一级面积为4088.73公顷，占耕地总面积的11.55%；二级面积为18270.8697公顷，占耕地总面积的51.59%；三级面积为13052.6818公顷，占耕地总面积的36.86%。以下为各乡镇的耕地分布情况：

2、各乡镇耕地数量分布情况

按乡镇统计耕地各级别面积如表3所示：西畴县一级耕地占比最高的是兴街镇，其次为西洒、莲花塘、蚌谷等乡镇；二级耕地占比最高的是鸡街乡，其次为兴街、莲花塘、西洒等乡镇；三级耕地占比最高的是兴街镇、其次为董马乡。

表3西畴县各乡镇耕地面积汇总表

单位：公顷

（二）园地

1、全县各级别园地数量分布情况

表4西畴县园地各级别面积统计表

单位：公顷

西畴县农用地中园地总面积为3884.8756公顷，其中一级面积为275.5741公顷，占园地总面积的7.09%；二级面积为2758.0797公顷，占园地总面积的71.00%；三级面积为851.2218公顷，占园地总面积的21.91%。以下为各乡镇的园地情况：

2、各乡镇园地数量分布情况

按乡镇统计园地各级别面积如表5所示：西畴县一级园地占比最高的是兴街镇，其次为鸡街、莲花塘、新马街等乡镇；二级园地占比最高的是莲花塘乡，其次为兴街、鸡街、新马街等乡镇；三级园地占比最高的是法斗乡、其次为蚌谷乡。

表5西畴县各乡镇园地面积汇总表

                                           单位：公顷

（三）林地

1、全县各级别林地数量分布情况

表6西畴县林地各级别面积统计表

单位：公顷

西畴县农用地中林地总面积为101231.8439公顷，其中一级面积为8137.3198公顷，占林地总面积的8.04%；二级面积65058.4825公顷，占林地总面积的64.27%；三级面积为28036.0416公顷，占林地总面积的27.69%。以下为各乡镇的林地情况：

2、各乡镇林地数量分布情况

按乡镇统计林地各级别面积如表7所示：西畴县一级林地占比最高的是兴街镇，其次为莲花塘、新马街、鸡街等乡镇；二级林地占比最高的是鸡街乡，其次为兴街、西洒、法斗等乡镇；三级林地占比最高的为董马乡、其次为法斗乡。

表7  西畴县各乡镇林地面积汇总布表

单位：公顷

四、农用地基准地价结果

根据《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）、《农用地估价规程》（GB/T 28406-2012）及《农村集体土地价格评估技术指引》（中估协发〔2020〕16号）等相关规程、技术指引对农用地基准地价测算的要求，当前农用地基准地价测算的任务是测算耕地、园地、林地的基准地价。现将西畴县的农用地基准地价结果汇总于下表：

表8 西畴县农用地基准地价汇总表

注：耕地测算了承包经营权和经营权价格基准地价，园地、林地仅测算了承包经营权基准地价。

本次西畴县农用地基准地价制订过程中，根据西畴县的实际情况，在大量收集各种影响土地质量和土地利用效益资料的基础上，初步建立了农村农用地基准地框架体系，为农用地提供价值参考。本次西畴县不同用途级别基准地价在18.59—44.75元/m2（合1.24—2.98万元/亩）之间，级别基准地价符合西畴县农用地地价水平。

附件3

听证会报名表