（第3号）

根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》规定，为广泛征求社会各界的意见和建议，提高决策的民主化、科学化水平，西畴县自然资源局于2022年2月17日上午8:30时在西畴县自然资源局二楼会议室召开《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》听证会。听证报告已报县司法局进行了审查，现将听证会情况公告如下：

一、听证会基本情况

（一）准备情况

西畴县自然资源局于2022年1月25日在西畴政务网发布了“西畴县自然资源局关于举行《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》听证会的公告（第1号）”，公布了听证会听证事项、听证时间及地点、听证代表和旁听人名额、代表结构、产生办法、报名方式及报名截止时间。在此期间，向政府各部门等发出了关于推荐听证代表的函和听证监察员的函，各相关单位根据要求进行了推荐。

2022年2月9日在西畴县政务网发布“西畴县自然资源局关于参加《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》听证会人员名单的公告（第2号）”，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单及其它事项等内容。2022年2月13日前将听证资料《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》、《西畴县农用地基准地价成果（草案）》等材料直接送达听证代表。

（二）听证会召开情况

2022年2月17日上午8:30时，听证会在西畴县自然资源局二楼会议室召开。本次听证会听证决策人1人（兼主持人），听证监察人2人，听证记录人员1人，旁听人9人，听证应到代表36人，实到代表24人，符合应到人数2/3以上的听证制度规定。

二、听证代表主要意见及采纳情况

每位听证代表在听证会召开前都作了认真准备，发言紧扣主题，观点明确，发言踊跃，对基准地价更新和标定地价体系建设的必要性、可行性进行了热烈的论证和分析，充分表达了各自的意见和建议。

听证会上，听证主持人（决策发言人）对本次西畴县集体建设用地土地定级及基准地价、西畴县农用地基准地价测算具体工作开展情况作了说明，代表围绕西畴县集体建设用地土地定级及基准地价、西畴县农用地基准地价测算的合理性、必要性及可行性发表了意见、建议。西畴县集体建设用地、西畴县农用地土地级别与基准地价测算充分把握了西畴县现状，西畴县集体建设用地基准地价主要测算了商服用地、宅基地和工业用地三种土地类型，其中商服用地、宅基地、工业用地均划分了3个级别，各级别分别测算了不同地价内涵下的基准地价。西畴县农用地基准地价工作对象主要为耕地、园地、林地三种用地类型，均划分为3个级别。耕地测算了承包经营权价格和经营权价格，园地和林地测算了承包经营权价格。集体建设用地基准地价是基于城镇国有建设用地出让基准地价而建立的，为适应市场发展，满足市场需要。农用地基准地价制定将为农用地流转、基本农田保护等政府管理提供土地质量差异（土地级别）依据，为农用地使用权承包、出租、抵押等价值评估提供参考依据。

听证代表对基准地价更新的意见和建议主要是：

整体上各听证代表对本次听证的《西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）》和《西畴县农用地基准地价成果（草案）》无异议，表示同意。本次听证会共收集意见建议15条。其中：西畴县集体建设用地基准地价采纳意见3条，不采纳意见5条；西畴县农用地基准地价采纳意见6条，不采纳意见1条。

（一）采纳意见的整理

1、西畴县集体建设用地基准地价

（1）西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）P6中将全县村委会全部纳入Ⅰ—Ⅲ级范围，文本中有部分村委会缺失，如柏林乡的柏林村。

采纳情况：采纳，修改完善。已补充完善全县村委会，各级别分布范围具体以级别及基准地价图为准。

（2）建议统一级别颜色，各级别颜色标识清晰明了。

采纳情况：采纳，修改完善。

（3）文本中P6戈木村现已改名为东升村，龙理村委会的理没有王字旁。

采纳情况：采纳，修改完善。

2、西畴县农用地基准地价

（1）农用地-耕地级别的划定，建议结合土地整治，将嘎机、芦差冲、红石岩等片区二级耕地提升为一级耕地。

采纳情况：采纳，修改完善。

（2）建议文本排版进一步规范统一。

采纳情况：采纳，修改完善。

（3）文本P8中果园指种植火龙果的园地和其他园地指种植辣椒、三七、生姜、药材等其他多年生作物的园地的定义是否合理？

采纳情况：采纳，修改完善。

（4）农用地只作了耕地、园地和林地三种用地类型，其他农用地类型为什么测算价格，请说明理由。

采纳情况：采纳，修改完善。

（5）耕地经营权价格1214元/亩过高，与西畴县的实际不符。

采纳情况：采纳，修改完善。

（6）文本P18中描述农用地定级能够为农业税费改革提供依据与实际不符，现阶段农业税费已取消，没有此项费用。

采纳情况：采纳，修改完善。

（二）不采纳意见的整理

1、西畴县集体建设用地基准地价

（1）西畴县集体建设用地土地定级及基准地价测算成果（草案）中P8西洒镇城镇国有建设用地Ⅰ级基准地价为80.80万元/亩，而集体建设用地Ⅰ级价格为37.73万元/亩，价格差异较大。

不采纳理由： 1）现阶段，农村集体土地与城镇国有土地相比，暂时还不能做到“同地、同权、同价”，集体建设用地使用权流转会受到诸多限制，它会失去与国有建设用地同等竞争的条件，其价值不能充分显现。且在土地取得成本中，集体建设用地并不包含相关农民社会保障费用。集体建设用地的开发成本相对国有用地来说较低；

2）西洒镇城镇国有建设用地Ⅰ级范围仅为西洒城镇规划区中心区域，而集体建设用地Ⅰ级范围包括西洒镇的北回社区，北塔社区，东安社区，龙泉村委会，骆家塘村委会和英代村委会等区域，两者空间范围不一致，且西洒镇城镇国有建设用地Ⅰ级范围内几乎没有集体建设用地的分布，故两个价格不具有可比性。

（2）建议容积率结合西畴县土地资源有限的情况适当上调，以便于今后建设发展。

不采纳理由：本次集体建设用地基准地价测算是对应设定平均容积率下的价格，与今后建设发展的容积率无关。今后发展建设中，容积率与实际发展规划有关。

（3）集体建设用地价格看不出西畴县集体建设用地总的价值，体现不出各村的资产情况。

不采纳理由：1）本次工作为集体建设用地基准地价评估，集体建设用地基准地价的制定是为集体经营性建设用地入市服务提供依据，为以后集体建设用地的出让、出租、流转提供价格参考。

2）各村的资产情况属于自然资源清查工作，与本次集体建设用地基准地价工作无关。

（4）宅基地Ⅰ级价格为425元/平方米。此价格对于Ⅰ级范围内北回社区价格过低，对部分行政村边缘的宅基地价格又相对过高。

不采纳理由：1）参考宅基地Ⅰ级范围周边区域的城镇住宅用地的市场价格水平，本次宅基地Ⅰ级价格基本符合西畴县的实际情况。
‎    2)基准地价是某一估价期日上法定最高年期土地使用权区域平均价格，是为以后集体建设用地的出让、出租、流转提供价格参考。若以后涉及的具体宗地，以第三方实际评估的价格为准。
‎    3) 基准地价的价格水平反映的是某一区域内绝大多数的价格水平，也是该级别区域内的平均值，必然存在部分区域价格水平较高，部分区域较低。

（5）建议将商服、宅基地综合定级中将么洒村委会调整为Ⅰ级，龙坪村委会调整为Ⅱ级；工业用地定级将龙坪村委会、脱皮树村委会调整为Ⅱ级。

采纳情况：不采纳理由：根据本次定级选取的繁华程度、交通条件、基本设施状况、环境条件、社会经济状况、宏观区位影响度和规划条件等因素因子的综合分析，么洒村委会所得总分值周边Ⅱ级范围的村委会分值相当，与Ⅰ级范围内的村委会所得分值差异较大。龙坪村委会总分值与周边Ⅱ级范围内的村委会所得分值差异较大；同理工业用地定级中龙坪村委会、脱皮树村委会总分值与周边Ⅱ级范围内的村委会所得分值差异较大。

2、西畴县农用地基准地价

（1）耕地、园地土地承包经营权30年建议修改为36年，第二轮承包期截止日为2028年，还有6年到期，承包经营权定为30年就有6年的空余期，与实际不符。

不采纳理由：依据《中华人民共和国农村土地承包法》（第九届主席令第73号2018年二次修正）第二十一条规定，耕地的承包期间为30年，故本次不做修改。

三、听证意见的处理情况

针对听证代表提出的意见和建议，西畴县自然资源局与云南瑞优房地产土地资产评估有限责任公司结合各位参会代表提出的意见建议，认真修改完善后呈报上一级自然资源管理部门审核。

                      西畴县自然资源局

                       2022年3月28日