为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈深化新时代教育评价改革总体方案〉的通知》（中发〔2020〕19号）和《中共云南省委 云南省人民政府关于印发〈云南省深化新时代教育评价改革实施方案〉的通知》（云发〔2022〕3号）《中共文山州委 文山州人民政府关于印发〈文山州深化新时代教育评价改革实施方案〉的通知》（文发〔2023〕1号）精神，按照县委、县政府工作安排部署，县教育体育局起草了《西畴县深化新时代教育评价改革实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，敬请社会各界人士提出宝贵意见，并将修改意见和建议于2023年6月23日前反馈至西畴县教育体育局，联系人及电话：王永科 0876-7629034，邮箱：xcjyj250@126.com。

西畴县教育体育局

2023年6月16日

西畴县深化新时代教育评价改革实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈深化新时代教育评价改革总体方案〉的通知》（中发〔2020〕19号）和《中共云南省委 云南省人民政府关于印发〈云南省深化新时代教育评价改革实施方案〉的通知》（云发〔2022〕3号）《中共文山州委 文山州人民政府关于印发〈文山州深化新时代教育评价改革实施方案〉的通知》（文发〔2023〕1号）精神，紧紧围绕省委“3815”战略部署及文山州“一年有进步，三年上台阶，五年大变样”和“五个优先”发展教育工作部署，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，提高教育治理能力和水平，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服五唯顽瘴痼疾。实施发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。经过5至10年的努力，各级党委、政府科学履行教育职责的能力和水平明显提高，各级各类学校立德树人根本任务落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。到2035年，基本形成具有西畴地方特色、富有时代特征、成效显著的高水平教育评价体系。

二、重点任务

（一）改革党委、政府教育工作评价，推进教育职责精准履行

1.加强党对教育工作的全面领导。坚持党政“一把手”抓教育，乡（镇）党委健全完善教育工作领导小组，把教育改革发展纳入重要议事日程，定期研究教育工作，领导小组每年研究教育工作不少于2次；县委教育工作领导小组成员单位定期报告履行教育职责情况。完善党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度，切实解决教育改革发展各项问题。把落实教育责任、提升教育质量纳入各乡（镇）党委书记年度述职内容，严格教育目标考核结果运用，对考核排名末位的乡（镇），县委第一年约谈乡（镇）党政主要领导和分管领导，分管领导当年考核不得评为优秀等次；连续两年考核排名末位的，对乡（镇）政府分管领导进行组织处理或问责。加强中小学校党建工作，落实中小学校党组织领导的校长负责制，实施“高举旗帜跟党走·立德树人兴边疆”强边固防学校党建长廊建设，凝练挖掘一批彰显办学特色与办学定位的学校党建品牌，以高质量党建引领教育高质量发展。〔牵头单位：县委组织部、县委教育工委；责任单位：县委宣传部、县委编办、县教育体育局、县人力资源社会保障局，各乡（镇）党委、政府〕

2.全面履行政府教育职责。加大乡（镇）人民政府及教育工作领导小组成员单位履行教育职责督查；每年对教育经费“两个只增不减”、义务教育教师年均工资收入水平不低于当地公务员年均工资收入水平开展自检自查；聚焦“双减”、“五项管理”、控辍保学、校园安全、重大改革事项等重点工作对乡（镇）人民政府及教育工作领导小组成员单位开展督查并针对存在问题督促涉及乡镇或单位进行限期整改，以扎实举措解决人民群众普遍关心的教育突出问题，促进全县教育高质量发展。〔牵头单位：县人民政府教育督导委员会办公室；责任单位：县委组织部、县委教育工委、县教育体育局，各乡（镇）党委、政府〕

3.积极营造、维护良好的教育生态和发展环境。坚决纠正唯分数、义务教育阶段以分数排名和片面追求升学率的倾向。对义务教育阶段学校存在以分数排名分班，在六年级整体移交和九年级毕业升学工作中擅自泄露学生信息及考试成绩、提供学生信息及成绩供划片招生片区外学校实施招生，高中片面追求升学率的具体学校负责人、责任教师进行约谈、问责追责。不得下达升学指标或以中高考升学率考核学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁各校公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。〔牵头单位：县人民政府教育督导委员会办公室；责任单位：县委组织部、县纪委县监委、县委教育工委、县教育体育局，各乡（镇）党委、政府〕

（二）改革学校评价，推进立德树人根本任务落到实处

4.坚持把立德树人成效作为评价的根本标准。牢记为党育人、为国育才使命，把党的教育方针融入教育行政管理、办学治校和教育教学全过程。构建和完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。构建系统衔接的德育体系，引导确立科学的育人目标，把做好思想政治工作和意识形态工作、推进思政教育、落实五育并举、依法治校办学、维护安全稳定等作为评价学校及领导人员、管理人员的重要内容。落实立德树人根本任务，到2025年，创建德育星级学校20所。〔牵头单位：县委教育工委、县教育体育局；责任单位：团县委、县委宣传部，各乡（镇）党委、政府〕

5.完善学前教育评价。按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的方针推动全县学前教育发展，积极推进县域学前教育普及普惠督导评估工作，重点对普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量情况等指标达标情况进行评价，确保2023年县域学前教育普及普惠顺利通过国家验收。紧扣办园方向、办园条件、管理与保育教育、办园质量等要素抓好办园质量评估，每年对全县不少于15%的幼儿园办园质量进行评价；每年对辖区民办幼儿园实施年检；积极做好等级园申报或认定工作。认真总结推广先进幼儿园的典型经验，发挥示范引领作用，对违反有关政策规定、违背幼儿身心发展规律的幼儿园，建立问题清单，及时督促整改，及时向社会公布督导评价和年检结果。〔牵头单位：县人民政府教育督导委员会办公室；责任单位：县教育体育局、各乡（镇）党委、政府〕。

6.改进中小学校评价。紧扣《义务教育学校管理标准》，从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度六大方面强化义务教育学校评价，每年对全县不少于20%的义务教育学校办学情况进行评价，并向社会公布评价结果。推进义务教育优质均衡发展督导评估，到2025年，资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等指标达到国家评估认定标准。参加国家义务教育质量监测，制定义务教育质量监测工作实施方案，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展；按照云南省普通高中学校办学质量综合评价方案要求，从办学方向、办学条件、学校管理、办学效益等方面对普通高中学校进行评价，全面实施学生综合素质评价，注重学生德智体美劳全面发展，深化学校内部管理和教学改革，克服“唯分数、唯升学”倾向，推进全县普通高中高质量发展。改进教育督导评价方式。在各级各类学校督导评价中坚持以现场抽测为主、资料查阅为辅的督导评估方式，评价方式从检查式督导向发展性督导转变，从任务式督导向长期性督导转变，从结果性督导向过程性督导转变，从定性指标向定量指标转变，切实推动素质教育全面实施，真正减轻基层学校负担。督导结果与被督导学校班子成员、班主任、科任教师、实验员、功能室管理教师、具体工作负责教师评优评先、职称申报、岗位晋升及选拔任用挂钩。严格落实“双减”政策，切实加强中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质健康“五项管理”，规范考试和学业质量监测，提升课后服务水平，减轻学生过重作业负担；从严审批和管理校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生学科类校外培训机构，减轻学生过重校外培训负担。〔牵头单位：县人民政府教育督导委员会办公室；责任单位：县教育体育局、县财政局，县文旅局、各乡（镇）党委、政府〕

7.健全职业学校评价。按照《云南省省级重点中等职业学校评估指标体系》，全面加强西畴县职业学校建设，开展中职学校办学质量评估，重点评价县职中办学方向、基础条件、办学规模、“双师型”教师队伍建设、校企合作、实训基地建设、规范管理、改革创新、质量效益等情况。深化校企合作、产教融合，引入企业在兴街工业园区建成集生产销售、教学实训、科研开发一体化的职教实训基地，培养高素质劳动者和技术技能人才；开展“1+X”证书教育，将毕业生升学就业及获取职业资格证、专业技能等级证、驾驶证等“双证书”率纳入质量评价；健全教师发展评价机制，开展以骨干教师为重点的全员培训，落实专业课教师到企业实践制度；加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，支持县职中联合企业共建培训学校，为全县成人教育、技能培训、农村实用技术培训、劳务培训、在职人员培训提供服务，建立健全终身职业技能培训制度，促进职业教育健康发展。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：县政府教育督导委员会办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局、县发展改革局〕

（三）改革教师评价，推进教书育人使命躬身践行

8.坚持把师德师风作为第一标准。制定《西畴县加强和改进新时代师德师风建设实施方案》，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求，对师德师风有重大问题的人员和学校实行“一票否决”。全面落实新时代教师职业行为十项准则，建立健全师德失范行为通报警示制度，发布师德师风负面清单，设立师德师风举报平台，对违反新时代教师职业行为十项准则的教师坚决实行“零容忍”，严肃查处收受礼品礼金、学术不端等问题。健全教师荣誉制度，每年开展师德标兵、师德先进个人、最美教师、教书育人楷模等教师表彰和选树宣传活动，广泛宣传优秀教师典型事迹，增强教师发展内生动力。创新普法宣传形式，建立“送法进校”长效机制，推动师德师风建设常态化、长效化，引导教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。实施教育行业教职员工入职查询制度，对出现严重师德师风问题的教师，禁入进入教育行业。〔牵头单位：县委教育工委、县教育体育局；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人民检察院、县人民法院、县司法局、县公安局、县人力资源社会保障局、县财政局、县市场监管局，各乡（镇）党委、政府〕

9.突出教育教学实绩。严格执行云南省幼儿园教师评价标准，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，评价突出保教实践，避免学前教育小学化倾向。持续推动义务教育教师“县管校聘”改革，按照《西畴县义务教育教师县管校聘实施方案》中“西畴县实行学区制集团化办学改革工作实施方案”目标导向和总体路线，完善教师进退和评价机制，均衡配备义务教育教师资源。继续推进基础教育学校校长职级改革，实行校长聘用制、任期制、考核激励和退出制，提升校（园）长管理能力。建立中小学教师教学述评总结制度，任课教师每学期须对教学工作进行述评总结，将述评纳入教师年度考核内容。坚持中小学教师绩效考核办法，以教师工作实绩和贡献为依据，绩效工资分配向班主任、向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。将教师教育教学育人之外指导学生技能大赛、就业创业和社会实践等计入工作量，把课时量、教学业绩、育人效果、学术成果、参与教学建设与教学改革情况作为职称评审重要指标。落实职业学校教师职称评定和聘任标准，实施职业学校“双师型”教师认定、聘用、考核标准，将企业实践、社会培训工作量纳入教师业绩考核指标。完善教学研究类学术管理，坚决杜绝学术弄虚作假，积极推荐申报州级、省级、国家级教学科研课题（成果奖）。推进“三名”工程建设，发挥名校长、名教师、名班主任示范引领和辐射带动作用，提升教师队伍专业素养，提高教育教学质量。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：县人力资源社会保障局、县委编办、县财政局、各乡（镇）党委、政府〕

10.强化一线学生工作。县、乡（镇）党委教育工作领导小组及成员单位切实履行教育工作职责，深入一线真诚贴近、真心关爱学生。各级各类学校制定领导班子和教师参与学生工作的具体措施，用实际行动守护每一个学生的健康成长。学校党组织书记和校长每季度至少讲1次或听1次思政课、参加1次思政课教研活动，建立与学生常态化联系交流机制。构建全体教师参与的全员育人机制，关心每一位学生在校期间成长发展全过程。落实教师家访制度，推进家校共育，将教师家访情况计入工作量、纳入教师考核内容。完善学校党政干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、团队工作人员或班主任等相关工作经历。青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等相关工作经历。〔牵头单位：县委教育工委、县教育体育局；责任单位：教育领导小组各成员单位，各乡（镇）党委、政府〕

11.规范人才称号工作。突出品德、能力和业绩评价，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。精简人才“帽子”，优化整合教育领域各类人才计划，不把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、考试招聘的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目；依据实际贡献合理确定人才薪酬，不将人才称号与物质利益进行简单挂钩。引导各类人才坚持科学家精神，勇于担当社会责任，营造干事创业的良好社会氛围。〔牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县教育体育局、县人力资源社会保障局、各乡（镇）党委、政府〕

（四）改革学生评价，促进德智体美劳全面发展

12.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，健全学生综合素质评价，创新德智体美劳过程性评价操作实施办法，实施“五育”并举，改变用分数给学生贴标签的做法，促进学生全面发展，确保人人都有出彩的机会。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，以“青年大学习”平台为载体，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀。充分发挥课程和课堂教学德育主渠道作用，加强中小学思想政治工作，落实立德树人根本任务三年行动计划，把党史作为学校思政工作的主题主线，将党史拓展学习教育贯穿课堂教学和社会实践全过程，推动学校小课堂与社会大课堂“同频共振”，思政课程与课程思政、教师与学生“同向同行”，打造“行走的思政课、走心的思政课”。〔牵头单位：县委教育工委；责任单位：县委宣传部、县教育体育局、团县委，各乡（镇）党委、政府〕

13.完善德育评价。根据学生不同阶段身心发展规律，科学设计各级各类教育德育目标要求。学校制定“一校一案”落实党中央、国务院关于公民道德建设的安排部署和省委、省人民政府工作要求，用好用活用深西畴红色文化资源，真正帮助学生扣好人生第一粒扣子。深化德育特色课程建设，实施“三全育人”，推进“中小学校思政一体化”建设，促进中华文明传承发展。开展理想信念、爱国主义、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明、心理健康教育活动；开展志愿服务活动，弘扬践行社会主义核心价值观，教育引导学生听党话、感党恩、跟党走，扎根人民、奉献祖国；持续加大宣传力度，推出一批立得住、叫得响的先进典型，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。〔牵头单位：县委教育工委；责任单位：县委宣传部、县文明办、县教育体育局、团县委，各乡（镇）党委、政府〕

14.强化体育评价。配齐配强体育教师，开齐开足上好体育课，教会学生1—2项终身受益的运动技能。每年定期开展学生体质和视力监测，把国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，严格执行国家学生体质健康标准，确保学生体质健康达标。认真开展大课间活动，切实保障中小学生每天校园体育活动不少于1小时，促进学生健康成长。根据中考体育测试内容、方式和计分办法，及时调整教学方法和训练模式，鼓励学生加强体育锻炼。开展冬夏季体育运动会，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，帮助学生在体育锻炼中增强体质、锤炼意志。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：县人力资源社会保障局、县卫生健康委，各乡（镇）党委、政府〕

15.改进美育评价。加强师资队伍建设，配足配齐美育教师，推动中小学美育高质量发展，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段。美育场地建器材设建设达标，管理机制完善，开齐开足美育课程，广泛开展中小学生艺术展示展演活动，完善美育工作体系，将中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参加学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，让每一个学生都能掌握1-2项艺术特长。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：各乡（镇）党委、政府〕

16.加强劳动教育评价。学校根据劳动教育目标制定实施举措，建立各年龄段学生劳动清单，明确教学目标、课程形式、具体内容、课时安排、评价办法等。加强劳动教育过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。因地制宜建设学校劳动实践基地，引导学生辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：团县委，各乡（镇）党委、政府〕

17.严格学业标准。严格执行课程计划与课程标准，禁止超纲教学和超标考试。认真做好初、高中毕业班学生中、高考结束后至暑假前教育活动安排。完善过程性考核与结果考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查，引导学生树立良好学风。将职业学校学生实习作为教育教学的重要部分，坚持理论与实践相结合，提高技术技能人才培养质量和就业创业能力。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：各乡（镇）党委、政府〕

18.稳步推进中高考改革。抓好初中学业水平考试，落实初中学生综合素质评价，把学生思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等纳入评价内容，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，促进教育公平和学生全面发展。推进高考综合改革，落实普通高中学业水平考试制度和普通高中学生综合素质评价制度，深化普通高等学校考试招生改革，落实高职院校分类考试招生，深入实施强基计划，严格执行招生程序和办法。形成分类考试、综合评价、多元录取的普通高等学校考试招生模式，建立健全体现公平公正、全面发展、科学选才、监督有力的普通高等学校考试招生体制机制。〔牵头单位：县教育体育局；责任单位：各乡（镇）党委、政府〕

（五）改革用人评价，共同营造教育发展良好环境

19.树立正确用人导向。引进和培养一批能够推动全县教育高质量发展，具有竞争力的高水平领军人才、青年科技后备人才和创新团队，构建人才培养与单位用工需求相衔接的体制机制。用好用足“公费师范生”培养使用政策，对标配齐各学段教师。给予高中学校招聘自主权，在核定编制总量内自主公开招聘紧缺人才，确保“引得进、留得住、用得好。”〔牵头单位：县委组织部；责任单位：县人力资源社会保障局、县委教育工委、县教育体育局，各乡（镇）党委、政府〕

20.促进人岗相适。严格按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，做到人岗相适、人事相宜，设置条件时，不以学历性质、院校类型、国（境）外学习经历、学习方式等作为限制性条件，招聘工作人员不设置与岗位无关的条件要求。在企业招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，职业学校毕业生与普通学校毕业生同等对待。制定《西畴县教育体育局职称晋级岗位晋升五条措施》，在核定的岗位总量内，实行教师职称和岗位聘用动态管理，打破岗位聘用终身制，优者上、庸者让、劣者汰，逐步建立重实绩、重贡献的激励机制。〔牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县委组织部、县委教育工委，各乡（镇）党委、政府〕

三、工作要求

（一）强化组织领导。县委教育工作领导小组要统筹协调评价改革中的重大问题，推动各项评价改革落到实处。成立教育评价改革工作组，负责评价改革日常事务。成立教育评价改革专家咨询组，充分发挥专家对推动新时代教育评价改革的咨询指导作用。

（二）落实改革责任。县委教育工作领导小组要强化协调对接、宣传引导和督促落实。县级有关部门和各乡（镇）党委、政府要结合工作职责抓好贯彻落实。各级各类学校要把各项要求落到实处，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。县人民政府教育督导委员会要控制教育评价数量和频次，减少多头评价、重复评价，全面提高教育督导水平。

（三）营造良好氛围。充分发挥教育评价的指挥棒作用，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”协同推进教育评价改革的工作体系。加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。完善家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立科学的教育观和成才观。

链接：西畴县教育体育局关于《西畴县深化新时代教育评价改革实施方案》（征求意见稿）公开征求意见情况