为贯彻落实《文山州人民政府办公室关于印发文山州林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）的通知》（文政办发〔2023〕24号）精神，加快推进全县林草产业高质量发展，县林草局起草了《西畴县林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）》，为充分听取社会公众的意见和建议，现向社会公开征求意见。欢迎广大公民、法人以及社会组织积极参与、献计献策，提出宝贵意见和建议。

一、公开征求意见时间

2023年11月6日—11月8日

二、公开征求意见方式

网站：西畴县人民政府门户网站

网址：https://www.xczw.gov.cn/

三、反馈意见方式

（一）通过电子邮件方式将意见发送至691186590@qq.com；

（二）通过信函方式将意见寄至：西畴县胡广路西畴县林业和草原局办公室，联系人：谢朝波，联系电话：0876-7622461；邮编：663500，并请在信封上注明“《西畴县林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）》”字样。

附件：《西畴县林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）（征求意见稿）》

附件

西畴县林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）（征求意见稿）

为贯彻落实《文山州人民政府办公室关于印发文山州林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）的通知》（文政办发〔2023〕24号）文件，加快推进全县林草产业高质量发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻践行“绿水青山就是金山银山理念，以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以提高林草产业发展质量为核心，坚持融合发展、全产业链发展、创新发展和绿色发展，大力发展林草资源经济，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的西畴特色林草产业体系，不断满足人民对美好生态环境和优质林草生态产品日益增长的需要，为实现“3815”战略目标和乡村振兴提供有力支撑。

（二）工作目标。坚持生态优先、绿色发展的原则，依托西畴县独特的地理条件和丰富的自然资源，积极整合区域资源优势，大力发展特色林草产业，促进生态保护、民生改善和区域经济发展三者之间协调、共赢。到2025年，森林覆盖率到37%以上或者逐年提高，森林蓄积总量370万立方米以上，林地保有量147万亩。林业年总产值突破12亿元，实现林草产业发展三年上台阶。

（三）发展格局。按照“1+3+6”的产业发展思路，优化产业布局，引导建立若干产业集群，着力构建“林下三七+3大林产业(油茶、八角、澳洲坚果)+6个特色产业(木材加工、新桐、核桃、木姜子、林下中药材、森林康养)+4.5万亩国家储备林基地”的林草产业发展格局。

二、重点任务

（一）林下三七产业。在保护生态安全的前提下，充分发挥文山三七的市场、产业集群和品牌优势，科学合理利用林地资源，推动林下三七种植规模化、绿色化、标准化、高端化发展。到2025年，全县计划实施林下三七种植1000亩，其中：建设高标准林下三七种植示范基地500亩，由企业全额投资建设，综合产值达到500万元以上。

（二）速生丰产用材林新桐产业。2021年引进新桐生物科技集团（广东）有限公司，现已在西畴成立了“文山新桐科技开发有限公司”，公司计划用5年时间采取“公司+基地+村集体经济组织（合作社或村级企业）+农户”的方式在我县发展速生丰产用材林新桐基地10万亩，新建木材加工厂1个，预计总投资12亿元，2023-2025年计划结合国家储备林建设和中央预算内投资“双重”项目发展新桐种植基地1.5万亩，每年实施0.5万亩。新桐树种植一次可连续砍伐4次(每5—6年砍伐一次)，每亩可采伐15—30立方米，目前原木价格700—1400元/立方米，按连续砍伐4次，每亩采伐15立方米，每立方米700元计算，可实现每亩销售收入4.2万元。

（三）澳洲坚果产业。结合西畴县“石漠化治理农林示范带”建设项目实施，引进了浙江杭州淳滋贸易有限公司到我县发展澳洲坚果产业，计划到2025年发展澳洲坚果种植基地3万亩，预计总投资18000万元左右，争取项目资金由公司采取“公司+村集体经济组组织（合作社）+基地+农户”的合作模式自建示范基地0.5万亩，带动群众发展2.5万亩，2023-2025年每年发展1万亩。种植6年后每亩可产鲜果1000公斤左右，按现市场价每公斤12元，每年每亩可实现销售收入1.2万元左右。

（四）油茶产业。为落实家国家、省、州油茶产业发展的目标任务，保证国家粮安全，制定了《西畴县油茶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）》，计划用3年时间（2023-2025年）新发展高标准油茶种植1万亩，实施油茶提质增效0.5万亩，2023和2024年各种植3000亩，2025年种植4000亩；2023年实施提质增效5000亩。种植5年后每亩可产鲜果1000公斤以上，每公斤鲜果价格3元左右，每年每亩可实现销售收入3000元以上。

（五）八角产业。全县八角种植面积6.3万亩，占全州的6.8%。其中已挂果面积5万余亩，未挂果面积1万亩左右，退化林面积1000亩左右，主要分布在全县8个乡镇45个村委会土山片区，是部分村寨的主要经济来源之一。到2025年计划实施八角提质增效3万亩，采取的主要措施包括砍草抚育、截干矮化、松土施肥、病虫害防治等，每年实施1万亩，实施提质增效三年后，预计每亩鲜果产量可从300公斤提高到800公斤，按现价10元/公斤计算，每亩可实现销售收入8000元，总产值达3亿元以上。

（六）核桃产业。2008年以来，我县通过木本油料基地建设、退耕还林、石漠化综合治理、低效林改造、造林补贴试点等项目共种植核桃20余万亩，品种以漾濞大泡核桃、云新早实核桃为主，因2009-2011连续干旱、产业发展争地及土地整治、耕地流出整改、土山区自然条件不适宜、群众管理不善及近年来核桃价格低迷等到原因，导致全县种植的核桃损失面积较大。据统计，现全县保存的核桃面积7.4万亩。到2025年，计划完成核桃提质增效任务6万亩，每年实施2万亩，核桃产业总产值达2亿元以上。

（七）林下经济产业。全县林业用地面积为140余万亩，其中适宜发展林下经济的林地面积有20万亩左右，并且绝大部分处于闲置状态，为林下中药材的发展提供了良好的基础条件。通过对林下立体空间的开发和利用，因地制宜发展林下经济，通过技术培训、试验示范、引进企业、组建合作社等，大力推广道地品种、规范种植、野生抚育、仿生栽培技术，到2025年计划实施以草果、砂仁、黄精、石斛、金线莲、丹参为主的林下种植0.5万亩，计划2023年实施0.1万亩，2024和2025年分别实施0.2万亩，使我县林下经济达2万亩以上，实现产值8000万元以上。  

（八）森林康养产业。科学利用我县森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，积极探索森林康养与医疗、教育等产业融合发展模式，大力兴办保健养生、康复疗养、体育、健康养老等森林康养服务，加快森林康养产业发展。到2025年，力争将我县培育为全域森林康养试点建设县，组织申报全域森林康养试点建设乡（镇）1个，组织申报国家级森林康养试点建设基地2个，组织申报中国森林康养人家2家。

（九）其他产业。开展全县林业碳汇资源调查，到2025年力争开发和培育碳汇林10万亩；加大乡土树种培育推广力度，建设以木兰科为主的观赏苗木总面积达到0.1万亩以上，不断加快苗木产业化进程；充分发挥森林立体效应，大力发展林下养殖，建设林下养殖示范基地3个。

三、发展路径

（一）强化良种培育，不断提高林草产业良种化水平。到2025年，结合我县新桐、澳洲坚果、油茶、木姜子等林草产业发展及绿化美化，建设保障性苗圃1个。

（二）强化项目投入，不断提高林草产业规模化水平。积极争取国家和省扶持政策，加大林草产业项目资金投入力度。加大开发性政策性金融争取力度，采取一二三产业融合发展模式建设国家储备林4.5万亩。调动社会投资积极性，不断扩大林草产业基地、加工、流通规模。

（三）强化市场主体，不断提高林草产业市场化水平。坚持市场主导、政府引导的原则，扶持现有企业（合作社）发展壮大，加大招商引资力度，重点培育一批龙头企业，支持发展一批林草专业大户、家庭林场、农民专业合作社和专业化服务组织，加快新型林草生态产业经营体系建设。合理规划建设一批林草生态产品交易中心和销售平台，形成相对完善的市场体系。建立“龙头企业+合作社+农户+基地”利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。到2025年力争规范和新组建八角农民专业合作社3个（州级和省级以上示范社各1个）；组建核桃专业合作社2个（州级以上示范社1个），建成核桃加工企业1家；组建澳洲坚果专业合作社2个（州级以上示范社1个），建成澳洲坚果加工企业1家；组建林下中药材种植合作社1个；引进1家木材加工企业落户建设，不断延伸木材加工产业链。

（四）强化科技支撑，不断提高林草产业科技化水平。加强与省林草科学院等科研院所的合作，适时组建林草产业综合研发机构，联合申报科技创新团队。加大企业科技投入力度，不断提升企业市场竞争力。结合干部规划家乡、万名人才兴万村、科技下乡等活动，加大基层林草科技人才培训力度，到2025年力争培养林草科技人才、乡土专家和林草专业户12人次以上。

（五）强化质量品牌，不断提高林草产业品牌化水平。加强政企、事企合作，加快建立健全林草产业育苗、造林、低效林改造、病虫害防治、种子采收与处理、产品质量、仓储物流、包装标识等标准化体系。加快林草产品大数据建设，强化林草产品产地环境监测和安全保障，努力实现林草产品全过程数字化控制。建立完善的质量检测体系，努力实现生产、加工、销售环节质量检测全覆盖。依托相关行业协会、龙头企业组建林草产业发展联盟，建立资源共享机制，搭建统一服务平台，统一提供生产管理技术和市场服务，推动生产和产品标准统一、区域品牌统一、包装标识统一，以整体形象对外宣传推广，提高联盟成员应对市场风险的能力。实施森林生态标志产品建设工程，鼓励企业开展森林生态标志认证认定，着力打造区域特色林草生态产业品牌。到2025年力争启动1项以上森林生态标志认证认定工作，获批2项以上森林生态标志认证认定。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由已成立的“西畴县林草资源资产开发利用专班”和“西畴县国家储备林项目开发专班”两个专班共同牵头负责我县林草产业高质量发展，编制《西畴县林草资源资产综合开发利用整合方案》《西畴县林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年》，明确目标任务，切实履行主体责任，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。

（二）加强资源保护。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，统筹山水林田湖草综合治理，加快推进自然保护地整合优化，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。支持依法依规在公益林发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。

（三）加强政策扶持。全力争取中央、省级项目政策和专项资金支持新桐、澳洲坚果、油茶、木姜子、林下种植等林草产业发展；积极争取中央预算内投资退化林修复或县级乡村振兴衔接产业发展项目采取以奖代补、先建后补等方式支持八角、核桃、油茶等产业低效林改造提质增效。扩大林草贷款贴息规模，将营造林、收储加工林草产品等贷款纳入财政贴息范围。鼓励金融机构拓展服务，扩大林权抵押等贷款规模，开发林草全周期信贷产品，探索林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。

（四）加强宣传引导。采取多层次、多途径、多形式深入开展生态文明建设、林草产业高质量发展等宣传工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，营造良好的舆论环境和社会氛围。发挥直播平台作用，线上线下融合多渠道拓展国内外市场。

（五）加强考核问效。把林草产业高质量发展行动任务纳入林长制考核内容，进一步细化考核指标，加大考核力度，对成绩突出的部门及乡镇予以表扬，对重视不够、进展缓慢、效果不佳的部门及乡镇进行通报。建立工作进度季度调度机制，各乡（镇）于每个季度的第一个月5日前，将上一季度工作推进情况报县林业和草原局，由县林业和草原局汇总向县人民政府报告。

附表：西畴县林草产业高质量发展任务清单.xlsx

链接：《西畴县林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）》编制起草说明

          《西畴县林草产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）（征求意见稿）》意见征求情况