一、起草依据和过程

根据《文山州人民政府关于印发文山州“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（文政发〔2023〕4号）要求，为有序推动西畴县节能减排工作，持续深入打好污染防治攻坚战，加快全县经济社会全面向绿色低碳转型，建设资源节约和环境友好型社会，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合西畴县实际，县发改局起草了《西畴县“十四五”节能减排综合工作实施方案》（征求意见稿）。

二、主要框架内容

《行动方案》按照《文山州人民政府关于印发文山州“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（文政发〔2023〕4号）要求，制定到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗力争比 2020年下降12.5%以上的工作目标。

主要思路是按上级通知要求，将节能减排重点工程任务细化，主要围绕重点行业节能减排提升工程、园区绿色低碳循环化改造工程、城镇设施绿色节能改造工程、交通物流节能减排提质工程、农业农村节能减排提升工程、公共机构用能水平提升工程、重点领域污染防治工程、煤炭减量清洁替代工程、环境基础设施水平提升工程10项重点工程，明确部门工作责任，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，坚持系统观念，明确目标责任，正确处理好经济增长与节能减排的关系，狠抓工作落实。让能源消费总量得到合理控制，节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成“十四五”节能减排约束性目标。

健全节能减排政策机制。严格落实能耗双控制度，坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，合理确定年度能耗强度降低目标，并将年度目标任务细分至对各行业。健全污染物排放总量控制制度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，提高有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排指标下达各重点用能单位。坚决遏制高耗能高排放低能效项目盲目发展。严格把控新上项目的碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。完善政策法规体系。积极争取节能降耗专项资金支持节能减排重点工程建设，引导社会资本积极参与全县节能减排各项工作，扩大资金效益。健全市场化机制。探索开展用能权市场化交易，以单位生产总值能耗等重要指标为支点，用政策引导市场，用市场调节企业，加快推动传统产业转型升级，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。

链接：西畴县发展和改革局关于《西畴县“十四五”节能减排综合工作实施方案》（征求意见稿）公开征求意见的公告