各乡（镇）人民政府、县直各部门：

经县人民政府同意，现将《西畴县国土空间规划工作推进方案》、《西畴县土地整治工作推进方案》、《西畴县2020年招商引资工作方案》三个方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                         西畴县人民政府办公室

2020年3月12日

（此件公开发布）

西畴县国土空间规划工作推进方案

为确保按时高质量完成西畴县国土空间规划编制任务，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入“一带一路”国家发展战略，做好我县国土空间规划顶层设计，全面提升县域国土空间治理体系和治理能力。

二、工作任务

（一）摸清底数。2020年1月底前，完成国土空间规划工作资料收集。（责任单位：县自然资源局；配合单位：县发改局、住建局、工信商务局、州生态环境局西畴分局、交通局、农科局、水务局、文旅局、卫健局、应急局、教体局、民政局、林草局、统计局、财政局、公安局）

（二）开展双评估工作。2020年3月底前，通过招投标方式确定作业单位，开展双评估工作，对土地利用总体规划实施评估与城市总体规划实施评估。（责任单位：县自然资源局；配合单位：县政务服务管理局）

（三）开展规划专题研究。2020年2月-7月底前，开展国土空间规划专题研究。根据国土空间规划编制中需要解决的关键问题，县直有关部门根据职责分工，结合各部门研究成果，开展国土空间规划前期重大专题研究，并形成成果集。拟研究专题为：国土空间综合整治和生态修复研究、乡村振兴和村庄布点布局优化研究、国土空间开发三线统筹与规划分区管控研究、西畴县人口时空变化与城镇布局优化研究、西畴县综合交通体系研究。（责任单位：县自然资源局；配合单位：县发改局、住建局、工信商务局、州生态环境局西畴分局、交通局、农科局、水务局、文旅局、卫健局、应急局、教体局、民政局、林草局、统计局、财政局、公安局）

（四）国土空间规划成果编制。2020年3月-8月底前，完成国土空间规划成果编制，包含县、乡（镇）级国土空间规划、详细规划、专项规划、村庄规划。

1.县级国土空间规划和乡（镇）国土空间规划。开展县、乡（镇）级国土空间规划，确定县、乡（镇）国土空间开发保护战略、明确目标和主体功能格局。合理划分主导功能区，制定差异化管控政策，统筹优化三制线，各类自然资源的保护与利用，协调区域空间布局，合理配置基础设施和公共服务设施；提出国土综合整治和生态修复任务及重大工程布局，完善以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。（责任单位：县自然资源局；配合单位：各乡（镇）人民政府）

2.详细规划。详细规划包括城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外乡村地区的村庄建设规划。自然资源主管部门组织编制城镇开发边界内的详细规划。乡（镇）人民政府组织编制“多规合一”的实用性村庄建设规划。（责任单位：县自然资源局、各乡（镇）人民政府）

3.专项规划。涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原、自然保护地等专项规划，由相关主管部门组织编制。自然资源主管部门牵头编制涉及国土空间管控的专项规划，负责做好有关专项规划在国土空间上的相互协同，确保专项规划服从服务于国土空间规划，并负责组织将专项规划主要内容纳入详细规划。已经审批实施的专项规划，有关行业主管部门负责组织实施并及时启动评估，确定是否需要修改或者新编。（责任单位：县自然资源局；配合单位：县发改局、住建局、工信商务局、州生态环境局西畴分局、交通局、农科局、水务局、文旅局、卫健局、应急局、教体局、民政局、林草局、统计局、财政局、公安局）

4.村庄规划。以乡（镇）为基本编制单元，以编制实用性村庄规划为原则，负责组织编制本区域的村庄规划，同步纳入同级国土空间总体规划，按程序上报审批。村庄规划应明确村庄分类，划定村庄建设用地边界，划分生态、生产、生活空间，提出农村人居环境整治行动指引。（责任单位：各乡（镇）人民政府；配合单位：县自然资源局）

（五）成果征求意见、论证审批和备案。2020年9月-10月底前，完成成果征求意见、论证审批和备案。各部门、乡（镇）对相关规划成果进行征询意见、修改完善，规划成果逐级上报审批。（责任单位：县自然资源局、各乡（镇）人民政府；配合单位：县发改局、住建局、工信商务局、州生态环境局西畴分局、交通局、农科局、水务局、文旅局、卫健局、应急局、教体局、民政局、林草局、统计局、财政局、公安局）

（六）接入州级国土空间基础信息平台。2020年12月底前，接入州级国土空间规划管理信息平台。（责任单位：县自然资源局）

三、组织保障

（一）强化组织领导。成立国土空间规划编制工作领导小组，负责审定工作方案，落实工作经费，定期组织召开专题会议，对规划编制、部门协调等重大事项进行研究、协调和决策。规划编制工作领导小组组成人员如下：

组  长：黄明勇 县委副书记、县长

副组长：肖昌菊 县委常委、常务副县长

吴  川 县委常委、副县长

李万忠 副县长

陆盛开 副县长

钟  华 副县长、县公安局局长

杨益章 副县长

江尚海 副县长、县财政局局长    

成  员：王崇洪 县政府办主任

王显锋 县发展和改革局局长

彭  伟 县工信商务局局长

阳国兵 县自然资源局局长

冯光荣 县住房和城乡建设局局长

张龙虎 县交通运输局局长

陆晋玄 县农业农村和科学技术局局长

朱  锋 县水务局局长

田美明 县文化和旅游局局长

李茂建 县卫生健康局局长

张玉兴 县应急管理局局长

王华祥 县教育体育局局长

张国琰 县民政局局长

艾永健 县林业和草原局党组书记

周茂文 县统计局局长

徐  芳 州生态环境局西畴分局局长

林庆荣 县财政局副局长

吴刚发 县公安局副局长

张心星 县自然资源局副局长

各乡（镇）人民政府乡（镇）长

领导小组下设办公室在县自然资源局，由阳国兵担任办公室主任，张心星担任办公室副主任。

领导小组主要职责：统筹协调西畴县国土空间规划编制工作，研究解决县级国土空间规划编制中的重大问题。

领导小组办公室主要职责：负责领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项；会同领导小组成员单位做好规划编制工作；完成领导小组交办的其他工作。

领导小组成员单位主要职责：根据各自职能职责，确定一名联络员；协助开展专题研究和规划编制，提供涉及空间规划和布局的相关思路、要求以及编制所需的各类规划、资料、数据等；加强对各乡（镇）的指导督促，推动规划编制工作顺利实施。

领导小组成员如有变动，由有关单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

（二）建立协作联动工作机制。由县自然资源局牵头，联合发改、生态环境、林草、财政、住建、工信商务、交通、农科等部门，建立协作联动工作机制，共同完成规划编制工作。其中县自然资源局负责组织规划编制工作团队、技术团队，组织开展规划编制和专题研究以及成果论证、上报审批等工作。各相关部门结合职能职责，协助开展相关专题研究，提供涉及空间规划和布局的相关思路、要求和编制所需的各类资料、数据等，从下属机构选派专业技术人员参与规划编制工作团队，配合做好规划编制工作。

（三）成立规划技术团队。注重专业化与综合性，选择熟悉本地资源状况和分布特点、具有土地利用规划、城乡规划和生态环境、自然资源等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队，承担规划编制技术工作。聘请相关领域专家作为顾问团，参与规划编制中重大问题的咨询、论证和指导，确保规划编制进度和成果质量。

（四）强化经费保障。国土空间规划编制工作涉及面广、工作量大、技术要求高、工作时间紧，各级领导要予以重视、支持。《规划》编制工作经费包括专题研究经费、规划编制费等所需必要经费，县自然资源局要按照部门预算编制程序报批，严格资金管理，确保工作的顺利进行。

（五）建立公众参与机制。坚持开门编规划，建立健全多方协商、专家咨询的规划编制模式，加强宣传、培训，通过县内主流媒体，适时宣传规划工作的重要部署、重大进展和重要成果，增加规划工作的透明度，争取社会公众的广泛参与和支持。

西畴县土地整治工作推进方案

为推动西畴县经济社会发展，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，科学有效开发利用土地后备资源，夯实乡村振兴基础，持续巩固脱贫成效，加快产业发展，结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，严格落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）对土地整治的部署安排，紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，以保护耕地、维护农民合法权益，以改善农村生活生产条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约耕地为重点。通过土地综合治理，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到乡村用地布局更加合理，促进乡村一体化的建设发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

二、基本原则

（一）深入调查，分析潜力。充分利用2019年第三次国土调查成果和耕地等别调查评价成果等相关数据，全面分析测算土地整治后备资源潜力，包括土地整治规模、补充耕地的数量、质量和空间分布。

（二）因地制宜，统筹推进。严格项目选址，在符合土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，选择群众参与积极性高、村“两委”班子战斗力强的行政村实施土地整治项目，为项目有序开展奠定坚实基础。整合项目所在乡（镇）、村等有关力量，构建共同责任机制，为项目有序开展创造良好外部环境。

（三）加强土地整理，提高综合能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。

（四）推进土地流转，促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收。

四、领导小组

为切实加强对土地治理项目的指导，现成立西畴县土地整治开发项目工作领导小组（简称领导小组），组成人员如下：

组  长：黄明勇  县委副书记、县长

副组长：江尚海  副县长、县财政局局长

成  员：侬宗体  县政府办副主任

阳国兵  县自然资源局局长

王显锋  县发展和改革局局长  

陆晋玄  县农业农村和科学技术局局长

高富香  县审计局局长

朱  锋  县水务局局长

艾永健  县林业和草原局党组书记

余明开  县扶贫开发局局长

周茂文  县统计局局长

徐  芳  州生态环境局西畴分局局长

何  柳  县政务服务管理局局长

邱正丽  县投资促进局局长

胡天雷  县财政局副局长

褚德祥  县新新投融资公司董事长

各乡（镇）人民政府乡（镇）长

领导小组下设办公室于县自然资源局，由阳国兵同志兼任办公室主任，负责协调领导小组各成员单位推进全县土地整治开发项目建设，督促落实领导小组决定事项，提出全县土地整治开发项目建设规划，制定实施方案，研究解决推进过程中的困难和问题，完成领导小组交办的其他工作。领导小组成员如有变动，由接任工作职责人员自行接替，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

五、目标任务

2020年启动土地整治项目5万亩，具体倒逼责任明确如下：

（一）2020年3月30日前完成后备资源调查、项目可行性报告、项目勘察、规划设计。（责任单位：县自然资源局，责任人：阳国兵）

（二）2020年4月10日前完成项目立项审批。（责任单位：县发改局，责任人：王显锋）

（三）2020年4月30日前完成30000万元资金筹措。（责任单位：县财政局、县新新投融资公司；责任人：胡天雷、褚德祥）

（四）2020年6月30日前完成项目招投标。（责任单位：县自然资源局，责任人：阳国兵；配合单位：县政务服务管理局，责任人：何柳）

（五）2020年12月30日前完成项目主体工程。（责任单位：县自然资源局，责任人：阳国兵；配合单位：各乡（镇）人民政府，责任人：各乡（镇）长）

（六）2021年2月28日前完成项目验收、报备、高标准农田上图入库及项目移交工作。（责任单位：县自然资源局，责任人：阳国兵；配合单位：县农科局，责任人：陆晋玄）

（七）配合做好项目的选址、实施、权属调整、纠纷调处、后期管护等相关工作。（责任单位：各乡（镇）人民政府；责任人：各乡（镇）长）

其他成员单位要按照职能分工，密切配合，协同做好项目建设各项服务工作。

六、保障措施

（一）强化组织领导，明确工作职责。成员单位主要负责同志要亲自统一部署、亲自协调解决土地整治项目实施过程中的困难问题，全面负起责任，牢牢抓住中央、省、州加强耕地保护和改进占补平衡的政策黄金期，做到指挥在一线、协调在一线、解决问题在一线、督导工作在一线、落实责任在一线，全面摸清增减挂、提质改造、耕地占补平衡等土地整治项目的准确数字，制定目标任务，扎扎实实推进项目建设。

（二）做好后备资源，强化市场运作。积极拓展土地利用空间，盘活存量土地，开展节约集约利用评价，建立宗地利用档案，增加土地经济供给，实现多赢。积极探索多种合作模式，全力引进具有资金实力、社会责任感强的企业参与土地整治工作，进一步拓展资金保障渠道。落实“统一管理，集中招标”工作思路，根据土地整治项目区域位置和资金渠道进行合理打包，进行招投标和施工建设。

（三）加强宣传动员，营造良好氛围。充分发挥舆论导向作用，利用广播电视、宣传明白纸（标语）等渠道，大力宣传土地整治的重要意义、目标任务、政策措施，扩大社会影响，提高社会认知度，增强群众支持参与项目建设的积极性，营造和谐推进农村土地整治的良好氛围。

西畴县2020年招商引资工作方案

为切实提升招商引资水平，加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大招商引资成果，助推西畴县高质量跨越式发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十届八次、九次全会和州委九届八次全会以及县委十三届九次全会精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，抓住“一带一路”和云南自由贸易试验区建设机遇，聚焦西畴“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业，积极开展精准招商活动，大力引进一批信誉好、实力强、有潜力的企业落户西畴发展，全力推动“美丽经济”建设工作。

二、基本原则

   （一）尊重需求的原则。掌握市场需求和投资者需求，根据我县经济现状、发展规划、区位优势、资源禀赋，认真做好招商引资基础工作，综合分析，研究制定招商引资方案，找到投资方需求与自身需求的结合点，激发客商投资的欲望和信心。

（二）双赢的原则。换位思考，大胆予以让利，拿出最好的资源、最好的产品、最好的项目、最优惠的政策与投资方合作，同时也要守住自己的底线，处理好眼前利益与长远利益的关系，做到合作双方共赢。

（三）资源整合的原则。对我县自然资源、优势资源、闲置资源和无形资源进行盘点，研究整合资源的思路与对策，引进外来资本对资源进行整合，培育、做大、做强优势产业，实现资源与资本、产业、市场的整合，使资源优势成为招商引资的竞争优势。

（四）引资与引智、引制相结合的原则。在招商引资工作中，要把引智、引制摆上重要位置，把人才、先进的技术和管理经验引进来，实现资金、技术、人力等经济要素的聚集和优化配置，使项目在高起点上稳健起步，在高效益中持续运行。

三、工作目标

2020年，引进州外实际到位资金同比增长10%以上，到位资金16亿元以上；实际利用外资5万美元以上。

四、组织领导

为加强对招商引资工作的组织领导，成立县招商引资工作领导小组，组成人员如下：

组  长：黄明勇  县委副书记、县长 

副组长：肖昌菊  县委常委、常务副县长

吴  川  县委常委、副县长

李万忠  副县长

陆盛开  副县长

钟  华  副县长、县公安局局长

杨益章  副县长

江尚海  副县长、县财政局局长

成  员：王崇洪  县政府办主任

王显锋  县发展和改革局局长

彭  伟  县工信商务局局长

冯光荣  县住房和城乡建设局局长

陆晋玄  县农业农村和科学技术局局长

艾永健  县林业和草原局党组书记

阳国兵  县自然资源局局长

朱  锋  县水务局局长

曾招权  县人力资源和社会保障局局长

陆松颖  县税务局局长

李茂建  县卫生健康局局长

田美明  县文化和旅游局局长

张国琰  县民政局局长

王华祥  县教育体育局局长

刘兴昌  县市场监督管理局局长

张玉兴  县应急管理局局长

徐  芳  州生态环境局西畴分局局长

余明开  县扶贫开发局局长

周茂文  县统计局局长

何  柳  县政务服务管理局局长

陆  瑛  县机关事务管理局局长

邱正丽  县投资促进局局长

尚卫兵  兴街出口贸易加工区管委会专职副主任

胡天雷  县财政局副局长

李发雷  县融媒体中心主任

杨宗友  国有香坪山林场场长

褚德祥  县国有资产经营有限责任公司董事长

张孝基  县太阳鸟母旅游开发有限公司总经理

各乡（镇）人民政府乡（镇）长

领导小组下设办公室于县投资促进局，由邱正丽同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。领导小组负责全县招商引资工作的组织领导，定期召集联席会议，研究制定完善招商引资政策措施，统筹协调解决招商引资工作中存在的困难和问题，确保全县招商引资工作的顺利进行和目标任务的圆满完成。领导小组成员如有变动，由有关单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

五、重点工作任务分工

（一）推出重点招商项目

紧紧围绕省委、省政府发展的八大重点产业，打造世界一流“三张牌”战略部署和州委、州政府确定的四大重点产业布局，着眼我县重点发展的“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业精心策划一批招商项目，强化前期研究，列出具体清单，通过专业评审，开展深度包装，建立《西畴县招商引资项目库》，编印《西畴县投资指南》、《西畴县重点招商引资项目册》，同时结合我县区位优势、气候特点、资源禀赋、营商环境等要素制作一部能吸引客商投资眼球的招商引资宣传片，切实提升招商项目成熟度及对外吸引力。

牵头领导：江尚海；责任单位：县投资促进局；配合单位：县工信商务局、文化和旅游局、农科局、林草局。

完成时限：2020年4月底前。

（二）锁定重点产业招商

1.工业项目招商。以兴街工业园区为载体，重点围绕制造装备、电商物流、轻工制造、进出口、生物制药、工业大麻、能源、新材料、矿产资源开发及加工、农副产品加工等高科技含量、高附加值、高投资强度的战略性新兴产业项目开展招商活动。实现引进项目1个以上，项目签约资金5亿元以上，实际到位资金3亿元以上，实际利用外资5万美元以上。

牵头领导：江尚海；责任单位：兴街出口贸易加工区管委会；配合单位：县投资促进局、县工信商务局、发改局、税务局、自然资源局、市场监督管理局、州生态环境局西畴分局。

完成时限：2020年10月底前。

2.旅游项目招商。按照全域旅游的发展思路，围绕我县香坪山、三光国家石漠公园、日出汤谷、东升石漠水乡等独特的资源开展招商活动，积极引进一批集旅游观光、休闲养生、文化娱乐、特色餐饮、民族文化元素的旅游项目，着力打造绿色康养旅游、红色旅游、干部群众学习教育3个品牌。实现引进项目1个以上，项目签约资金5亿元以上，实际到位资金1亿元以上。

牵头领导：杨益章；责任单位：县文化和旅游局；配合单位：县投资促进局、发改局、财政局、自然资源局、州生态环境局西畴分局、香坪山林场、太阳鸟母旅游开发有限公司、西洒镇、兴街镇、莲花塘乡。

完成时限：2020年10月底前。

3.特色农业项目招商。加快推进我县农业现代化建设，围绕乌骨鸡、中药材、蔬菜、核桃、名优水果等绿色品牌开展招商活动，引进和培育农业龙头企业，开展农产品精深加工和冷链物流，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，推进种养产销结合、农旅融合发展。实现县农科局至少引进项目2个，项目签约资金5亿元以上，实际到位资金2亿元以上；县林草局至少引进项目1个，项目签约资金3亿元以上，实际到位资金1亿元以上。

牵头领导：肖昌菊、李万忠；责任单位：县农科局、林草局；配合单位：县投资促进局、发改局、自然资源局、州生态环境局西畴分局、兴街管委会。

完成时限：2020年10月底前。

4.社会公共事业招商。根据我县城市发展规划和社会事业发展，围绕市政建设、医疗卫生、健康养老、教育事业等公共事业开展招商活动。实现县住建局至少引进项目1个，项目签约资金3亿元以上，实际到位资金1亿元以上；县民政局至少引进项目1个，项目签约资金1亿元以上，实际到位资金4000万元以上；县卫健局至少引进项目1个，项目签约资金1亿元以上，实际到位资金3000万元以上；县教体局至少引进项目1个，项目签约资金1亿元以上，实际到位资金3000万元以上。

牵头领导：陆盛开、杨益章；责任单位：县住建局、民政局、卫健局、教体局；配合单位：县投资促进局、发改局、自然资源局、州生态环境局西畴分局。

完成时限：2020年10月底前。

（三）重点展会精准招商

继续做好会展招商，积极组团有针对性地参加各种会展活动，主动出击，推介项目，寻找商机，同时邀请社会各界到西畴进行实地考察，充分了解西畴文化、投资环境、资源优势、优惠政策。全年组织参加2次以上大型会展活动，具体参会时间根据各种会展时间确定。

牵头领导：江尚海；责任单位：县投资促进局；配合单位：县工信商务局、文化和旅游局、农科局、林草局。

（四）参加推介会进行招商

计划依托最高人民检察院、上海虹口区定点扶贫帮扶等为契机，由县级主要领导带队，进京、进沪推介招商。实现到上海举办招商引资工作推介会1次；到北京举办招商引资工作推介会1次。

牵头领导：肖昌菊、吴川、江尚海；责任单位：县投资促进局；配合单位：县扶贫开发局、县工信商务局、财政局、文化和旅游局、农科局、林草局、住建局、兴街出口贸易加工区管委会。

完成时限：2020年8月到上海举办招商引资工作推介会；2020年10月到北京举办招商引资工作推介会。

六、保障措施

（一）强化组织领导，严格落实责任。县级成立了招商引资工作领导小组，各成员单位要高度重视，明确专人负责抓好招商引资工作，进一步加强组织领导，明确责任分工，压实工作责任，狠抓工作落实。

（二）强化经费保障，争取财力支持。各部门要主动作为，积极争取上级招商引资经费支持，同时，认真组织编制部门预算，加大对行业招商引资工作的经费保障力度，确保工作顺利开展。

（三）强化协调配合，形成招商合力。各责任单位要通力合作，密切配合，加强对接服务与指导，积极做好招商牵线搭桥作用，全方位合力招商，形成齐心协力全民招商的良好局面。

（四）强化服务意识，改善营商环境。各责任单位要不断完善自身服务体系，构建项目“绿色通道”，主动对接项目，积极帮助企业落实项目建设需要的水、电、路、气等配套设施建设，切实提高行政审批和协调效率，不断完善从项目审批、供地、建设到投产的跟踪服务，推动项目签约后快落地、快开工、快建设、快投产，营造西畴良好的营商环境。

（五）强化宣传手段，拓宽招商渠道。利用好网络、新媒体搭建招商信息化平台，依托省级招商引资大数据中心，结合我县产业特色，加快建立集招商项目、重要客商资源、在谈项目等为一体的招商引资信息库，以招商手册、电子招商资料、多媒体招商等形式多样的招商宣传手段，精准宣传推介重点招商引资项目。