西政办发〔2020〕13号

各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

经县人民政府同意，现将《西畴县2020年烤烟生产计划及政策措施》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

                         　 西畴县人民政府办公室

                          　   2020年2月19日

（此件公开发布）

西畴县2020年烤烟生产政策措施

为进一步抓好全县烤烟生产，巩固和发展烤烟产业，提升烟叶质量，确保顺利实现烟农增收、财政增税目标任务，积极推进我县现代烟草农业建设，为烤烟产业持续健康稳定发展打下良好基础，特制定西畴县2020年烤烟生产政策措施。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济社会发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”，创新发展理念，以“优化布局、增量扩户、做实规划”为切入点，突出标准化生产，确保全年烟叶生产收购目标任务完成，促进全县烤烟产业持续稳定健康发展。

二、目标任务

完成2020年州下达本县烤烟生产目标任务，烟叶质量指标（纯度、综合合格率）达全州平均水平以上，完成州下达的K326特色品种种植任务。完成州下达的年度核心烟区建设目标任务，各乡（镇）烤烟生产收购计划任务见附表。

三、政策措施及考核兑现

（一）烤烟种植普惠政策

1.烟苗购苗补助。全县实行烤烟全商品化育苗，对一般烤烟种植农户给予1元/盘的购苗补助。

2.风险预备苗补助。全县增加风险预备苗50池，给予每池补助600元，若农户已自费购买预备苗则不再补助。

3.跨乡（镇）交烟补助。对跨乡（镇）交售烟叶的莲花塘乡和法斗乡的种烟农户，每担给予补助10元。

4.移动式烤房建设补助。全县计划推广移动式烤房新建20座，每座补贴5000元。如上级部门在农机补贴上有政策，执行上级部门补贴政策。

5.抗旱移栽补助。全县设立抗旱移栽专项资金，补助资金根据当年实际抗旱拉水需求研究确定。

6.完成合同任务补助。对完成合同任务且上等烟比例达67%以上，同时质量达到烟草行业收购标准、交售进度符合烟站预约安排的农户，给予其交售的上等烟叶每担补助15元。

（二）核心烟区建设补贴政策

1.核心烟区建设配套产业发展补助。到2020年全县计划开展1.0万亩土地流转稳定核心烟区建设。其中，种植大户流转土地0.5万亩，村委会或合作社流转土地0.5万亩。对参与村委会或合作社集中土地流转的，并按规划发展与烟配套产业的种植主体给予100元/亩的补助。

2.核心烟区土地流转工作经费。给予核心烟区土地流转主体（村委会或合作社）10元/亩的土地流转工作经费。

（三）建档立卡贫困烟农烤烟种植补贴政策

对有意愿种植烤烟的扶贫户按要求单列合同，对完成收购合同量的烟农中上等烟按100元/担的标准给予补贴。

（四）资金来源及考核兑现

烤烟扶持资金从州下达的涉烟专项资金和县财政烟叶税中按比例提取。资金兑现需在各阶段性工作结束后经乡（镇）人民政府和西畴县烟草专卖局（分公司）工作人员共同核实认可，报经县烟办组织复核验收后方可兑现。以上各项政策措施若与上级政策重复，并低于上级补助标准的，按上级政策执行。

四、绩效考核

（一）考核方式

1.由县人民政府抽调烤烟产业发展领导小组成员单位工作人员组成考核领导小组，考核采取日常监督考核及全年烟叶生产工作结束后评价验收方式进行，根据考核情况由县财政局负责兑现。

2.考核对象为县烤烟生产办公室和各种烟乡(镇)。

（二）绩效考核兑现

根据工作任务大小、工作质量、绩效完成情况进行考核。绩效考核资金从当年烟叶税中提取，由县财政局将绩效考核资金划拨到县烤烟生产办公室，由县烤烟生产办公室根据考核结果，兑现到各单位。

1.对县烤烟生产办公室工作经费的考核兑现

全县100%完成烟叶收购任务的，每担烟叶考核兑现2.5元；完成烟叶收购任务95%以上（含95%）100%以下，每担烟叶考核兑现2.0元；完成烟叶收购任务95%以下，此项绩效考核不予兑现。

2.对乡（镇）工作经费的考核兑现

种烟乡（镇）工作经费按22.5元/担标准考核兑现。由县人民政府按100分制进行考核，考核分为100分的，100%兑现工作经费；考核分在90分以上（含90分）100分以下的，每低1分扣乡（镇）烤烟发展工作经费的1%；考核得分低于90分的不予兑付。具体考核标准如下：

1.面积落实及地块规划（20分）

圆满完成县下达的计划种植面积，落实面积低于计划分配面积1%，扣1分；落实“好田好地种好烟”的要求，积极引导烟农到核心烟区种植烤烟，各乡（镇）烤烟种植地块在核心烟区规划内不低于80%（含80%），每低一个百分点扣1分，扣完为止。

2.节令及时间要求（20分）

①节令指标(10分)。2月22日-3月15日完成育苗播种; 膜下小苗移栽4月10日前完成整地理墒打塘；常规移栽4月20日前完成预整地理墒打塘覆膜（小春占地除外）；4月25日前完成膜下小苗移栽，5月10日前完成常规移栽。每推迟一天扣1分，扣完为止。

②均衡收购时间要求（10分）。按时完成烟叶收购任务，收购时间控制在55天以内，每超过一天扣1分。烟叶收购出现一轮进度不达标准扣1分，扣完为止。

3.收购任务(50分）。

圆满完成县下达的收购总量(国内计划及出口备货计划)，完成K326特色品种烟叶收购任务。实际收购量占任务不足100%的，每低一个百分点扣1分，扣完为止。组织做好烟叶收购、舆情维稳工作、确保收购次序井然。因收购组织管理不到位，出现群体上访事件，此项不得分。

4.土地流转（10分）

到2020年完成全县1.0万亩土地流转，其中西洒镇0.2万亩、法斗乡0.1万亩、蚌谷乡0.2万亩、兴街镇0.2万亩、莲花塘乡0.1万亩、新马街乡0.2万亩。土地流转完成量每降低10%扣1分，扣完为止。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实解决好烤烟生产中出现的新情况、新问题、新矛盾和新困难，在烤烟产业领导小组领导下，由县烟办统筹协调烤烟生产发展工作。县烟草专卖局（分公司）负责做好计划安排和服务指导工作，烟叶工作站负责政策宣传及各项技术措施的指导、培训和落实，负责组织烤烟收购工作。

（二）严格考核奖惩。逐级建立烤烟产业考核督查工作机制，制定切实可行的奖惩措施，提高工作积极性，健全完善考核办法，将责任传分解人。对工作落实不到位、措施不力的相关责任人进行通报、约谈和问责，切实推进全县烤烟生产高质量发展。

（三）坚持择优布局。围绕稳定基本烟区、基本烟田、基本烟农的目标，切实做好择优布局和核心烟区建设，重点解决栽足种实和适度规模的问题，着力提升烟叶可持续发展和抗灾抗风险的能力。

（四）加快产业转型升级。一是继续抓好烟田综合设施配套。着力抓好在建烟叶基础设施建设，在确保质量的基础上加快工程进度，确保按期完工，及早发挥效益。二是加快职业烟农培育。建立完善职业烟农教育培训、差异化扶持、评定管理和动态管理办法，引导农户真正走上种管分离、高效经营的职业化道路，壮大高素质烟农队伍。三是推进特色优质原料保障体系建设。以优质适产“中棵烟”为导向，建立 “中棵烟”标准化生产技术体系，重点抓好最佳节令抗旱集中移栽、高墒覆膜小苗移栽、合理密植平衡施肥、机械化作业、合理留叶适时封顶、4-6片上部烟叶一次性成熟采收、专业化烘烤等关键技术措施落实。

附件：西畴县2020年烤烟生产收购安排计划分配表

附件

                   西畴县2020年烤烟生产收购安排计划分配表