西发〔2020〕2号

各乡（镇）党委、乡（镇）人民政府，县委各部委，县级国家机关各部门，各人民团体、企事业单位及省州驻西单位：

经县委、县政府同意，现将《西畴县加快重点产业培育增强产业支撑推动产业发展工作落实方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共西畴县委

西畴县人民政府

2020年3月13日

（此件公开发布）

西畴县加快重点产业培育增强产业支撑

推动产业发展工作落实方案

为认真贯彻落实州委九届七次全会通过的《中共文山州委关于加快产业培育增强产业支撑推动高质量跨越式发展的意见》（文发〔2019〕12号）和县委十三届八次、九次全会精神，结合《中共西畴县委西畴县人民政府关于印发西畴县乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》（西发〔2019〕12号）等文件要求，特制定西畴县加快产业培育增强产业支撑全力推动西畴高质量跨越式发展的工作落实方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十届七次全会和州委九届七次、八次全会，县委十三届八次、九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党对产业发展工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以资源开发利用为基础，特色发展为指导，科技利用为支撑，突出“理念生态化、生态资源化、资源产业化、产业绿色化”发展思路，树立新发展理念，创新发展新思维、激发发展新动力、谋求发展新变革、增强发展新活力，着力发展“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业，全面开启西畴“美丽经济”建设，争创“绿水青山就是金山银山”实践示范，全力加快我县产业体系构建高质量跨越式发展。

二、主要目标

以产业兴旺、农民增收为目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提升农业质量效益和综合竞争力为核心，坚持特色化、品牌化、产业化、专用化发展方向，强力推进传统农业向科技、绿色、品牌、质量“四个农业”的转型升级，加快实现定县生产向定县特产、定县产量向定县质量、定县产品向定县品牌的“三个转变”。

按照规划引领、科学布局，大小兼顾、利益共享，质量第一、品牌为先，龙头带动、整合互促，生态优先、绿色发展的原则。到2020年，“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”等重点产业发展范围全部划定，发展机制制度全面建立。兴街出口贸易加工园区基础设施基本建成，园区企业入驻率达80%左右；香坪山康养度假区、三光国家石漠公园旅游区景点、汤谷非遗民族文化旅游景区及配套设施建成率达70%以上。到2025年，“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”生产园区和基地高质量建成，产值或收入达100亿元以上，建成农产品有机县。兴街出口贸易加工园区企业入驻率100%，园区企业实现达产稳产，以农产品加工为重点的兴街出口贸易加工园区拓展园区启动建设，并实现部分企业入驻生产。同时，建成10亿元企业5户以上，规模以上工业企业达15户，增加值年均增长10%左右。

三、重点任务分解

着眼县域资源禀赋和产业优势，大力扶持“四大产业”，整合资源，集中力量，合力攻坚，培育打造特色产品优势区。按照延伸产业链、筑牢组织链、打造创新链、强化安全链、完善服务链要求，努力提升特色产业的创新研发能力、基地建设档次、产品核心竞争力、标准化生产水平和产业化组织程度，做大做强“四大产业”，并力争打造更多特色产业链。

（一）建好产业基地（园区）。产业基地（园区）是生产要素集中、产业链聚集、产业集群集约的重要平台和载体。要围绕“四大产业”，集中力量全面加快“鸡、药、菜、果（核桃）、茶、石、游”和“农产品加工”8个支撑领域建设推进的步伐，促进资源优势力量向基地（园区）聚集，基础设施及要素服务向基地（园区）集中，有效实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成，真正把基地（园区）建设成为带动全县产业转型升级、引领产业发展、新兴产业聚集、科技和人才汇集、主要资源供应的重点区域。

1．明确各基地（园区）功能定位。充分考虑产业基地（园区）的基础条件、自然资源、发展水平等因素，围绕“一乡一业”“一村一品”建设，重新完善基地（园区）总体规划和产业布局，进一步明确各基地（园区）的发展方向、功能定位和承载能力。坚持集约、集中发展，确定基地（园区）合理的发展目标、范围、建设规模、主导产业，明确基地（园区）规划边界，优化功能片区范围，精准策划产业基地（园区）的主打产业和配套项目，让每一个基地（园区）的定位更加准确、特色更加鲜明、布局更加合理、优势更加突显。完成时限：2020年5月前，完成“四大产业”发展规划；从2020年起，在每年的12月底以前完成各产业年度实施方案编制并审查通过。〔牵头单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局、县自然资源局、州生态环境局西畴分局、兴街管委会；配合单位：各乡（镇）人民政府〕

2．突出加快产业基地（园区）建设。围绕水、电、路、厂、信息重要生产要素和服务设施，抓好涉农资金整合，健全相关产业发展补助标准，抓好硬件投入，根据各个产业发展实际，分门别类、因地制宜打造一批集原料、生产、加工、营销、服务为一体的各有依托、各具特色、各有优势、各有前景的产业基地，让各类产业有依托、有技术、能示范、能辐射。按照“成熟一个、认定一个”原则，开展绿色产业基地申报认定工作。完成时限：相关产业发展补助标准2020年5月前完成，其它工作2020年9月至2025年12月。〔牵头单位：县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局、县财政局、县投资促进局、兴街管委会；配合单位：各乡（镇）人民政府〕

3．体现产品差异和特色。立足各产业基地（园区）的区域特色、资源禀赋、发展前景，秉承“求精不求大、求特不求全”的原则，找准地点、主导产业、发展方向，突出“绿色安全”，细化准入条件和标准，加快推进专业化、特色化、绿色化建设，建成一批主导产业鲜明、辨识度高、承载能力强的特色产业园区。对入园项目和企业要做好把关对接，建立企业、项目精准分类对口入园机制，避免重复建设、同质竞争和无序发展，形成功能定位互补、主导引领、配套关联、分工合理、错位发展的格局。完成时限：入园条件和标准于2020年5月前完成，其它工作2020年至2025年12月。〔牵头单位：县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局、兴街管委会按职能职责分工负责；配合单位：县发改局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府〕

4．推动全产业链融合。以市场需求为导向，按照全产业链融合发展的思路，打破现有产业发展的区域限制、行业限制、领域限制、技术限制、形态限制，找准各产业之间的最大公约数、最佳连接点，推动各领域、多方位、全链条深度融合，力争每个环节都建立一批基地、实施一批项目、培育一批企业、研发一批产品、提供一批服务，不断补足、补齐、补强各产业的关键环节和缺失环节，持续强链、延链、补链，打造高完整度、高紧密度、高关联度的全产业链。完成时限：2020年至2025年12月。〔牵头单位：县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局；配合单位：县发改局、县自然资源局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府〕

（二）培育壮大产业支撑企业。要正视产业发展中存在的问题，强化外引内培举措，采取招商引进一批、帮助提升壮大一批、培育扶持一批的办法，促进种植养殖、生产加工、营销物流、技术研发、示范服务等相互融合经济实体，对符合上级支持扶持条件的企业，行业归口部门要无条件给予申报扶持。列入县级重点培育企业，县财政按企业当年新增税收收入中提取10%用于企业扩大再生产支持。

1．积极引进一批企业（集团）。立足资源，融合项目，紧盯国内一流、行业一流、品牌一流的领军企业，积极引进一批有实力企业入西发展，使我县的产业能够搭上这些大企业的快班车。鼓励外引企业和本土企业强强联合，发挥各自优势，引领主导产业发展壮大。完成时限：2020年至2025年12月。（责任单位：县投资促进局）

2．提升改造一批产业实体。建立“企业再努力一点，政府再资助一点”激励机制，对有基础、有特点、有优势、有潜力、做得好的企业进行重点提升，从项目、资金、人才、技术等方面给予企业一些实实在在的支持，帮助企业迅速发展壮大。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县工信商务局、县财政局；配合单位：县文化和旅游局、县林草局、人行西畴县支行按职能职责分工负责）

3．培育一批新兴企业。加强产业发展政策宣传，针对有一定实力、技术、基础、条件的发展需求自然人，要积极鼓励其加入产业发展大军，从小微企业做起，享有相关产业发展的补助标准，并做好相关服务和支持。完成时限：2020年至2025年12月。〔牵头单位：县工信商务局、县农科局、县林草局、县文化和旅游局；配合单位：县发改局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府〕

（三）构建和谐的供给侧结构性改革关系。建立健全各个产业的生产体系、技术体系、管理体系、营销体系、服务体系，搭建各类服务平台，不断提升西畴产品的特色能力、生产能力、市场占有率和品牌影响力。

1．加强消费市场研究。为提高产品生产与市场的有效对接，增强产业发展的可持续性。要从产品供给的市场、人群、层次，认真研究各类产业产品的消费群体及需求，及时制定指导产业发展结构调整和产业升级重点。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局）

2．建设产品展示平台。实施市场建设专项行动，引导和支持各类投资主体，以城市集镇、交通沿线、旅游景点、产业园区为重点，加快建设一批大中小型的产品专业市场、批发市场、零售市场、展销市场，并配套建设好检验检测、冷链、仓储、物流等设施。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局）

3．搭建营销网络。支持企业加强与国内外批发商、经销商、代理商以及大型零售企业和电商平台合作，建立稳固的营销渠道，建设大规模的营销人员队伍。建立起完整的营销服务体系，强化供需、产销对接。同时抓好地方特色电子商务网络建设，借助专业的营销运营服务机构力量，提供专业咨询、产品代理、营销策划等服务，建立产品营销专项行动计划，积极组织和引导企业参与各类政府性、行业性、区域性的产业产品发布会、展览会、展洽会，用好挂钩帮扶、对口协作等力量和资源帮助企业建立营销网络。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县工信商务局、县文化和旅游局）

4．推动产品和服务标准化。全力实施产品生产标准化引领工程，各产业、产品均要在类型、性能、质量、用材、工艺装备、工艺方法等坚持标准，严格执行标准规定。积极鼓励企业创造标准，在产品、技术、服务等方面形成行业的最高标准，并能够提升为地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准，使西畴产品更具有市场竞争力和话语权。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局）

5．实施产品质量提升工程。全面推进“质量强品”“质量强企”“质量强县”战略。引导各行业、各企业注重提升质量，加强对生产资料、生产过程、产品出厂等各个环节的质量控制，推进全流程、全过程、全方位的质量管理，建立健全市场准入、质量追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究制度，确保生产出来的每件产品都是合格产品。要综合运用行政、法律、社会监督、市场规则等多种手段，引导各个行业、企业都注重质量建设，推动各产业、行业、领域的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体提升。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局）

6．创建绿色西畴品牌。大力实施“品牌”战略，推动“西畴产品”向“西畴品牌”跨越。保护西畴已有的名优名特产品，加快培育一批拥有自主知识产权、地识标志、质量水平较高、具有较强市场竞争优势的知名产品，打造一批优质品牌的名企、名店、名品。建立协助企业做好商标注册、品牌树立、标志性产品保护、专利申请、产品认证等基础性工作制度，在品牌培育管理“三品一标”认证等方面给予企业大力指导和帮扶。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局）

7．加大产品宣传推介。实施产品“走出去”专项行动，鼓励和引导企业通过各种方式宣传产品。充分利用各类宣传媒体和各级组织的会展平台，举办各类产品展洽会、商洽会等有效方式，让西畴产品走出去。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县工信商务局；配合单位：县农科局、县林草局、县文化和旅游局）

8．做好核心技术研发。认真组织实施一批重点科技项目和工程，力争在关键领域和环节取得突破。特别要抓好农产业制种工程、种苗繁育、产品精深加工等环节的核心技术攻关，以核心技术的研究和创新应用，促进产业链条延伸、结构优化升级、发展提速提质。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局）

9．引进培养造就技术人才。建立健全和完善专业人才的引进、培养和造就激励制度。积极创造条件，采取与重点企业、大专院校合作协作，专业人士兼职服务、项目合作、技术入股、人才租赁等方式，吸引一批掌握产业发展关键核心技术的高层次人才向重点产业聚集，引进一批带着项目、带着成果的标志性领军人才来推动西畴产业发展。完成时限：建立健全和完善专业人才的引进、培养和造就激励制度于2020年5月前完成，其它事项2020年至2025年12月。（牵头单位：县人社局；配合单位：县发改局、县财政局、县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局）

10．培养高素质劳动队伍。实施职工素质提升工程与新型农民培养工程。深化县职业中学办学改革，整合职业教育资源，健全和完善职业教育和培训体系机制，创新教育培养方式，进一步推进产教融合、校企合作，不断强化技术培训、技能锻炼；开展终身教育，让广大职工和群众不断提高学识学历水平、不断提升技术技能层次，让他们掌握新知识、新技能、新本领，建设一支数量超多、规模超大的知识型、技能型、创新型劳动者大军。完成时限：2020年至2025年12月。（牵头单位：县人社局、县教育体育局；配合单位：县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局）

四、保障措施

为加速推进我县产业发展，各乡（镇）、各部门要统一思想、加强领导、抓住机遇、凝聚力量，集中各方面的人力、物力、财力、精力，全力以赴推动产业建设，确保产业发展取得实实在在的成效。

（一）加强组织领导。成立由县长担任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要领导为成员的县产业发展领导小组，负责全县重点特色产业发展工作的指导、统筹、协调和督导，协同推进特色产业发展，领导小组下设办公室于县发改局，负责统筹协调产业发展相关工作，制定产业发展工作任务清单，发展项目清单，明确时间表、路线图，对产业发展情况进行分析调度，对各产业发展工作推进情况进行专项督查和考核，提出产业发展的调控政策，供县委、县政府决策参考。领导小组下设农业、林果、工业、文化旅游产业发展4个专项工作领导小组，组长由各分管副县长担任，成员由县直有关部门组成，专项工作领导小组分别下设办公室于县农科局、县林草局、县工信商务局、县文化和旅游局，并建立相应的工作职能职责。专项工作领导小组和各行业发展责任部门要建立相应产业培育、企业培育挂牌帮扶的工作责任机制、资金保障机制、措施保障机制。

（二）凝聚工作力量。各乡（镇）、县直各部门要围绕四大支柱产业发展大局，勇于担当负责，切实履行职责，以一域之光为全局添彩。不论是经济部门还是管理部门，不论是党委部门还是群团组织，不论是企事业单位还是社会力量，都要主动思考产业、研究产业、支持产业、发展产业、推动产业，都要深入贯彻落实县委既定的决策部署，找准自己参与产业、推动产业发展的切入点和契合点，形成全县上下推动产业发展的强大合力，切实把产业发展的“规划图”变成“施工图”，“时间表”变成“计时表”，“任务书”变成“责任书”。各乡（镇）、各部门要积极发动群众参与，重视广大职工和群众在产业发展中的重要作用，充分尊重基层意愿，最大限度激发他们投身于产业发展的热情和激情，调动他们的积极性、主动性和创造性，让他们在参与产业发展过程中获得更多的实惠，共享产业发展红利。对于在产业发展中取得积极贡献的部门或领导，根据所挂牌帮扶企业税收贡献，县级财政安排企业税收贡献的5%用于解决部门工作经费。

（三）优化营商环境。要围绕省打造“最优营商环境”目标和州打造“要让外面的企业都愿意到文山来投资发展，而且在投资落地的过程中都很顺利、很规范、很快速，不用找领导、托关系和要让文山现有的各类企业都希望能够继续留在文山、扎根文山做大做强，愿意不断加大投资和建设力度，使更多的新项目、新产业能够继续在文山落地”目标。县政务服务局要坚决破解“审批慢、办事难、政策享受难”三大顽疾。深入推进“放管服”改革，理清政府权力清单、责任清单和负面清单，坚决破除各种不合理门槛和限制，着力做好保障企业地位、优化企业服务、扶持企业发展、维护企业权益等工作，全天候、全方位受理企业诉求，持续提升审批服务质量、提高办事效率，不断增强企业入驻西畴发展的信心。县优化营商环境工作领导小组办公室（县政府办公室）要建立完善领导挂钩联系重点企业、与企业家结对联系交友等制度，依据党纪法规和有关规定，全面地列出政商交往的“正面清单”和“负面清单”，给政商交往提供一张“明白纸”，明确领导干部和政府哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为，构建亲清政商关系。县发改局、县市场监管局要深入推进商事制度改革，进一步放宽市场主体准入条件，严格清理涉企收费，净化招投标市场，大力推进“一照一码”、简易注销等改革，全面落实各方面的减税降费政策，为企业减负松绑。对所有到西畴投资的企业，不管是大是小、是近是远，都要一视同仁、热情服务，不断提高市场透明度和开放化水平。县司法局要依法加强企业合法权益保护，强化事中事后监管，建立更加规范的涉企执法检查制度。县投资促进局要加强诚信政府建设，进一步规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不断提升诚信行政水平和公职人员诚信履职意识。严厉打击各类侵犯企业权益的行为，为企业发展营造良好环境。县综合执法局要持续深化市容市貌、交通环境、市场秩序等专项整治，持续加强文明城市创建，让广大群众对各类外来投资者笑脸相迎、热情接待，建立审慎包容监管制度，让各类投资企业、各类人才在西畴工作、创业、生活都安全、安心、舒心。县公安局要以扫黑除恶专项斗争为抓手，依法严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃、侵害外来投资者人身财产权利等各类犯罪行为，严厉打击各类黑恶势力和“关系网”“保护伞”，维护公平正义的社会环境。

（四）优化资源配置。县发改局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县工信商务局、县自然资源局、州生态环境局西畴分局要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施建设，不断强化用地、用电、用能、资金、信息、物流、技术等方面的资源配置和要素保障，建立完善劳动力、土地、资本等要素交易平台，促进资金向产业投放、空间为产业预留、人才向产业流动、信息和技术向产业集聚，不断营造资源要素跟着产业走、围着产业转的良好氛围。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实发挥政府、行业部门作用，建立资源利用效率评价机制和资源要素差别化配置机制，以用地、用水、用能、污染排放以及科技创新、劳动效率等指标，定期对各企业进行资源利用效率评价，以评促转、以评促优、扶优汰劣，促进生产要素的合理流动和优化组合。

（五）完善服务体系。相关行业管理部门要健全规划衔接机制。重点产业发展规划，要与县“十三五”“十四五”经济社会发展规划、“2035”远景谋划以及城乡总体规划、土地利用总体规划、林地规划、生态环境保护规划等有关专项规划有效衔接起来，进一步细化和衔接好各项规划提出的目标任务，完善政策保障措施，相互支撑各规划目标实现。领导小组办公室要完善工作推进机制。进一步建立健全一个重点产业、一个领导小组、一个推进机构、一个发展规划、一套配套政策的工作推进机制，建立领导小组联席会议制度。建立和完善县级产业发展先进企业、先进集体、先进个人表扬工作机制，加强对各产业发展现状、思路、前景、政策措施等方面的研究，加强对产业发展的组织领导、协调推动、督查考核等工作。年初要完成各产业发展年度工作计划与目标制定，年底要向产业发展领导小组报告年度产业发展工作情况。各专项领导小组办公室要根据领导小组办公室安排，报送相应的年度工作计划，工作推进实行季报制，于每季度末20日前将工作推进情况送各专项小组分管领导审核后报送领导小组办公室。

  解读：（图文解读）《西畴县加快重点产业培育增强产业支撑推动产业发展工作落实方案》

  链接：https://www.xczw.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcjd/content_22143