县十七届人大一次

会议文件（二十二）

（2022年1月15日在西畴县第十七届人民代表大会第一次会议上）

西畴县人大常委会主任   杨恩彬  

各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

十六届人大常委会工作回顾

西畴县第十六届人大常委会于2017年2月经县第十六届人民代表大会第一次会议选举产生。在中共西畴县委的领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻中央、省委、州委人大工作会议精神，按照县委的总体部署，围绕中心任务，服务工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推进民主法制建设和依法治县进程，促进全县经济社会高质量跨越式发展作出了积极贡献。五年来，共召开常委会会议37次、主任会议48次，开展视察、调查和评议活动160次，对10部法律法规贯彻执行情况进行执法检查，听取和审议“一府一委两院”工作报告94项，作出决议、决定79项，形成审议、视察、检查意见270项。

一、始终坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是人民代表大会制度的根本要求，也是做好人大工作必须始终牢牢把握的正确方向。五年来，县人大常委会牢记人大是党领导下的重要政治机关，牢牢把握重大政治原则，增强政治定力，坚定制度自信，强化对标看齐、紧跟紧随的政治自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是坚决贯彻落实党中央的决策部署和省委的工作要求以及州委、县委的决议决定。在服务全县工作大局中，找准人大工作的坐标方位、使命担当和前进方向。坚持党管干部的原则，处理好党管干部和按法律程序任免的关系，对提请任免的干部认真进行审议，确保县委推荐的人选经过法定程序成为我县有关国家机关的领导人员。积极争取县委对人大工作的领导和支持，制定出台了《中共西畴县委关于加强新时代人大工作的实施意见》，为做好新时期人大工作指明了方向、提供了保障。二是坚持县人大常委会党组向县委请示报告工作制度。对召开县人民代表大会会议和制定年度工作要点，以及人大工作中的其它重要工作、重大事项、重要决议决定，由县人大常委会党组事先向县委请示报告，经县委审定同意后，再按法定程序组织实施，保证了人大工作正确的政治方向。

二、始终依法履行职责，确保各项工作取得实效

紧紧围绕全县中心工作和重点任务，突出“经济发展、民生保障和法律实施”三大重点，强化责任担当，认真依法履行职权，较好地完成了各项工作任务。

（一）坚持依法开展监督工作。始终围绕全县工作大局，坚决贯彻县委决策部署，充分行使宪法和法律赋予的职责，加强法律监督和工作监督，创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效，推进各项工作落实。一是加强计划预算审查监督。每年对全县国民经济发展计划和执行情况、地方财政预算执行情况开展调查。对县“十三五”规划纲要中期评估及“十四五”规划纲要（草案）进行审查。严格依法审查财政预决算及调整，强化审计查出问题跟踪督办，制定《西畴县人大常委会关于听取和审议国有资产管理情况报告三年规划（2019—2021年）》，加强对国有资产管理的监督。成立财经专家咨询委员会，建立预算联网监督系统，完善预算监督办法，逐步实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，预算审查监督能力全面提升。二是加强生态文明建设的监督。听取和审议了全县环境治理、退耕还林、城乡人居环境提升工作情况，每年对全县环境状况和环境保护目标完成情况进行专题审议，助推天蓝地绿水清的生态环境建设。三是加强对民生问题的监督。听取县人民政府关于脱贫攻坚、学前教育、义务教育、普通高中教育、医疗机构现状、公立医院改革、农村社会养老保险、殡葬改革、城镇建设品质提升、社会救助制度落实、扫黑除恶专项斗争、城乡综合执法等专项工作报告，对全县旅游发展、“河（湖）长制”落实、高原特色农业产业发展、民族团结进步示范创建、乡村治理试点、乡村振兴试点村建设等工作开展专题视察，提出127条审议意见供县委参考、政府整改，有效推进民生事业更贴合群众所需、所盼、所想。四是加强法律监督。对《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国安全生产法》等20余部法律实施情况依法开展监督；对16个规范性文件进行了备案审查，提出32条审查意见；对县人民政府社区矫正、公共法律服务体系建设情况开展视察，听取和审议了县人民法院执行工作、民商事审判与执行工作及县人民检察院法律监督、公益诉讼检察工作情况报告等，有效督促司法机关改进执法司法工作，切实维护社会公平正义。同时，认真落实省州县党委深化改革要求，扎实开展法制领域深化改革工作。五年来，健全完善了《西畴县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》《西畴县人民代表大会常务委员会关于财政预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议办法》《关于代表联络机构和代表工作的有关制度》等制度规定，28项法制领域深化改革任务全面完成。五是狠抓信访督办。及时督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题。五年来，共收到群众来信101件，接待来访124人（次），办理上级人大交办的信访案件13件，化解了社会矛盾，维护了当事人的合法权益，促进社会和谐稳定。

（二）坚持依法决定重大事项。紧紧围绕全县发展大局，严格工作程序，在形式上做到重大事项的决定与经济社会发展合拍，在内容上做到重大事项的决定与人民群众合心，把县委的主张通过法定程序变为全县人民的意愿，切实增强决定重大事项的针对性和实效性。出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县乡两级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，依法作出了关于批准“十四五”规划纲要、“八五普法规划”、县城总规修编、县城区学校布局调整等决议、决定12项，为我县经济社会科学发展、高质量发展提供了强有力的保障。

（三）坚持依法做好人事任免。始终坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的统一，实现党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一。五年来，共依法任免国家机关工作人员262人（次），其中，任命人民陪审员54人（次），接受县十六届人大常委会委员辞职13人，接受县人大代表辞职7人，依法补选州十四届人大代表5人。在依法行使人事任免权的同时，加强对任命干部的监督，组织149名新任命的国家机关工作人员进行了宪法和法律知识考试；实行人大常委会任命干部年末书面履职报告制度，加强日常监督。按照干部任后监督和履职评议工作相关规定，对5名县政府组成部门主要负责人进行了履职跟踪监督。对县工信商务局、交通运输局、民族宗教局进行了工作评议。

（四）坚持做好代表工作。一是狠抓人大代表的学习培训，努力为人大代表学习提供保障。坚持为人大代表订阅学习刊物，适时组织人大代表学习培训，坚持常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众、重大情况向代表通报、代表列席常委会会议制度，坚持邀请人大代表列席县人大常委会会议和参加县人大常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，通过多种形式，不断提升人大代表的履职能力。二是拓展代表履职服务平台，在服务代表发挥作用上倾心尽力。实现乡（镇）、村委会（社区）人大代表活动阵地全覆盖。探索建立人大代表履职档案，督促人大代表认真履职，代表在闭会期间的作用得到较好发挥。三是认真督办议案建议，增强议案建议办理实效。加强与县人民政府和承办部门的联系，建立承办单位办理工作“一把手”负责制。加强议案、建议督办力度，坚持常委会领导督办重点人大议案及代表建议制度，适时开展专项督查，组织代表对部分建议的办理情况进行实地调研督办，切实推动代表议案建议办理工作的持续开展。县十六届人大历次会议的860件建议办结449件，办结率52.2％，一批与群众切身利益密切相关的事项得到有效落实。

三、始终服从服务大局，主动融入全县中心工作

县人大常委会始终围绕全县发展大局，在全面完成人大本职工作的同时，自觉服从县委的统一安排部署和要求。县人大常委会领导班子引领全体代表和机关干部，认真抓好脱贫攻坚、扫黑除恶、美丽县城、打火机产业园、“河（湖）长制”督查、招商引资、返乡创业园、旅游业发展、大堡水库、“一水两污”工程、疫情防控、“七城同创”等重点工作，较好地完成了县委安排的各项中心工作任务。特别是在脱贫攻坚期间，县人大常委会机关上下一班人扎根基层，用拼搏奋进的生动实践诠释人大代表为人民的使命和担当，把思想和行动统一到中央和省州县的要求和部署上来，积极发扬“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，机关全员轮替进村入户开展工作。五年来，累计选派驻村工作队员7人次，协调、帮扶资金300余万元，为挂联村脱贫攻坚取得胜利、全县顺利实现脱贫出列、夯实乡村振兴基础等贡献人大力量。同时，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人大常委会第一时间发出《倡议书》，迅速组织人大干部和人大代表投入抗疫，发挥代表引领作用，涌现出一批先进典型人物，充分展显了新时代人大代表的责任担当。

四、始终落实标准要求，依法做好换届选举工作

2021年是我县县乡两级人大换届选举年，在县委的领导下，常委会精心组织，周密部署，科学谋划，及时制定换届选举工作实施意见、作出有关决定，召开全县县乡人大换届选举工作动员会，举办换届选举工作培训班，加大检查指导力度，深入细致地组织做好选民登记、提名推荐初步代表候选人、协商确定正式代表候选人、投票选举等各个阶段工作，确保了全县县乡人大换届选举各项工作依法有序进行。顺利选举产生新一届县乡两级人大代表798名(其中县人大代表196名、乡镇人大代表602名)，代表结构不断优化，代表素质不断提高。全县9个乡（镇）已顺利召开了新一届人大一次会议，依法选举产生新一届乡（镇）人大、政府领导班子，圆满完成了乡（镇）人大换届选举工作任务。

五、始终狠抓自身建设，不断提高综合履职能力

五年来，县人大常委会认真落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，抓班子、带队伍，以常态化制度化抓实“两学一做”学习教育、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育为契机，扎实抓好县人大常委会机关干部队伍建设。一是抓思想建设，增强干部队伍素质。始终把学习放在首位，坚持和完善县人大常委会党组理论学习中心组学习会议、专题会议等制度，组织常委会组成人员和机关干部，认真学习政治理论、法律法规、人大相关业务知识，不断提升机关干部职工的政治思想素质和依法履职能力。二是抓制度建设，健全和完善机关工作和管理制度。结合工作实际，坚持问题导向，不断对原有的制度进行修改完善。目前，县人大常委会及机关建立健全了《西畴县人大常委会会议事规则》《西畴县人大常委会机关财务管理制度》等30余项规章制度，并严格加以落实，切实提高了人大常委会机关工作的制度化、规范化水平。三是抓作风建设，提升工作效能。认真贯彻落实中央八项规定精神，不断加强和改进文风、会风，深入开展调查研究。县人大常委会每次听取审议报告前，都要组成专题调查或视察组深入实际，广泛调研，把握现状，找准症结，提出有针对性的意见和建议，以此进一步增强监督实效；持续抓好人大常委会机关党建和党风廉政建设工作，狠抓人大常委会机关干部纪律作风建设，进一步巩固深化主题教育成果，将作风建设抓常、抓细、抓实；加强机关精神文明建设，积极开展文明单位创建，全力打造“文明、高效、有为”的人大常委会机关良好形象。五年来，先后荣获州级民族团结进步创建“示范机关”“扶贫先进集体”“文明单位”、县“模范职工之家”“扶贫先进单位”等荣誉称号。

同时，以务实的精神切实加强对乡（镇）人大工作的联系指导，全面提升人大工作整体水平。建立县人大常委会领导联系指导乡（镇）人大工作制度，加强对乡（镇）人大的业务培训，指导各乡（镇）人大主席团建立和完善工作制度，促进工作规范化运行。

各位代表，过去的五年，县人大常委会依法履职，有效作为，各项工作取得了新的成效。这些成绩的取得，是县委正确领导、高度重视的结果，是全县各级人大代表、常委会组成人员、人大工作者团结奋斗、扎实工作的结果，也是“一府一委两院”及社会各界积极协同、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各位领导、各级代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，县十六届人大常委会已顺利完成了历史使命。五年来的探索实践，进一步加深了我们对坚持和完善人民代表大会制度的认识，进一步加深了我们对新时代地方人大工作规律的把握，给予我们很多深刻的启示，为新时代更好地做好人大工作积累了宝贵的经验，让我们深深感受到，做好新时代人大工作:一是必须提高政治站位，毫不动摇将各项工作置于县委绝对领导之下，坚决按照县委决定、要求、指示开展工作，确保思想上、政治上、行动上与县委步调一致、同频共振。二是必须完善体制机制，探索有效监督方式，努力把县人大及其常委会建成全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，建成同全县广大人民群众保持紧密联系的代表机关。三是必须坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众利益作为县人大常委会一切工作的出发点和落脚点，主动接地气、察民情、聚民智，围绕全县经济和社会发展大局履职行权，通过多种方式为群众排忧解难。四是必须强化担当作为，干在实处，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，拓展县人大监督范围，丰富监督方式，做到“真监督、见真效”。 

回顾本届以来的工作，虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，常委会工作离宪法和法律的要求，离人大代表和人民群众的期望还有一定的差距和不足，主要是：监督工作的跟踪督办机制需要进一步探索，人大代表意见、建议办理质量还有较大提升空间，县人大常委会及人大常委会机关自身建设还不能完全适应形势发展要求等等。对于这些问题，希望新一届人大常委会在今后的工作中不断探索创新，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年工作的建议

今后五年，县十七届人大及其常委会要在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省州县党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一，聚焦把西畴建设成为“西畴精神”实践创新高地、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、民族团结进步示范县奋斗目标，依法履职、担当作为，为全面建设美丽新西畴作出人大贡献。 

一、忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”

人大常委会作为党领导下的政治机关，政治性是第一属性。要增强政治能力。持续深化对人大工作规律的认识和把握，严守党的政治纪律和政治规矩，把拥护“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在围绕中心、服务大局的政治站位上，体现在发挥人大作用、助推跨越发展的工作实效上。要增强政治认同。始终坚持“党建统领”，充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局的重要作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，以“孺子牛”的为民情怀、“拓荒牛”的创新精神、“老黄牛”的实干作风，把县委的安排部署落实到人大工作各方面、全领域。要增强政治担当。任何时候、任何情况、任何事项，凡涉及人大职责，需要人大作为的，我们将毫不犹豫，用坚决的行动展现政治本色、体现实干担当。 

二、围绕以人民为中心，落实全过程人民民主

要坚持人民至上，发展全过程人民民主。把贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神作为重大政治任务来抓，深入践行全过程人民民主，发挥好人民代表大会制度的重要载体作用，把“人民”二字贯穿工作始终，拓展人大民主民意表达平台和载体，提高代表履职组织化程度，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，把根本政治制度优势转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。　

三、务实贯彻法治思想，推进民主法治建设

深入学习贯彻习近平法治思想，以“加强法治建设、创建平安西畴”为目标，全力实施法律监督，推动全县民主法治建设进程。加强执法检查。加强对事关群众切身利益的相关法律法规和条例贯彻实施情况的执法检查。加强执法部门监督。把听取审议县法院、检察院和公安机关专项工作报告当作推进公正司法和平安西畴建设的有效抓手，着力解决可能存在的司法不公、执法不严等问题。注重社会矛盾化解和群众来信来访工作，及时督促“一府两院”和有关部门认真解决涉及群众利益的合理诉求和实际问题。加强法治建设监督。每年听取县政府组成部门负责人年度履职情况报告，并进行履职评议和满意度测评，不断增强县政府及其组成部门依法行政意识，提升执政为民水平。

四、立足新时代新要求，深化拓展代表工作

健全人大代表工作制度，完善人大代表工作机制，创新人大代表活动方式，推动代表工作再上新台阶。建立人大代表学习培训制度。通过“走出去”“请进来”等方式，结合党史学习教育，引导广大人大代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察云南重要讲话重要指示。带动人大代表认真学习贯彻《代表法》《监督法》，帮助人大代表打牢履职“基本功”。不断深化“双联系”制度。坚持县人大常委会组成人员每年深入所在代表团不少于3次，参加所在代表团闭会期间的代表小组活动；人大代表每年安排联系群众活动，协助解决群众生产生活中的各类问题；严格落实人大代表向原选区选民述职活动，不断增强人大代表依法履职和接受选民监督的自觉性。完善人大代表意见建议办理和督办制度。探索完善人大代表意见建议办理机制，通过走访调研、视察座谈、听取汇报等方式，对意见建议办理情况持续跟踪监督。县人大常委会将每年专题听取意见建议的办理情况报告，并在一定范围内向代表通报，全力推动意见建议办理由“被满意” 向“真满意”转变，由“答复型”向“落实型”转变。 

五、加强机关自身建设，展现新担当新作为

要牢牢把握地方人大常委会机关作为政治机关、工作机关、代表机关、模范机关的定位和要求，不断加强自身建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。在加强学习上下功夫。认真学习人大基本理论、人大工作法律法规和人大业务知识，不断掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识，多措并举提高人大常委会机关干部的理论水平和业务能力。在强化担当上有新作为。坚持县委有要求、人大有行动。主动探寻有效、有力的监督方法和监督举措，勇于直面“一府一委两院”工作中存在的问题，不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、持续监督的勇气，使人大监督工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。破除人大工作讲程序、重法律而难创新、不必创新的老观念，在监督方式方法、县人大常委会会议事规则、代表工作、激励考核上积极探索实践，探索采用有关刚性更强的监督手段，改进县人大常委会会议审议方式，推动人大工作在总结、继承、完善、提高中开新篇、创新绩。把人民满意不满意作为监督工作好坏的重要标尺，探索使用执法检查、专题询问、调研视察等联合开展的监督方式，形成监督“组合拳”，有效督促各项工作任务圆满落实。强化上下级人大的工作联系和业务指导，注重发挥乡（镇）人大监督作用， 做到执法检查和专项工作调研“事前、事中、事后”全程参与，实现县乡人大同频共振。同时，始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位，切实担负起管党治党的政治责任，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，切实履行好“一岗双责”，从严加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，时刻防范“四风”隐形变异新动向，坚决支持派驻纪检组履行监管职责。全面加强制度建设，坚持不懈改作风、树新风，着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。 

各位代表！新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共西畴县委的坚强领导下，锚定新目标、赴新“赶考”路，以更加饱满的政治热情，干在实处、努力前行、接续奋斗，以优越成绩喜迎党的二十大胜利召开！

报告解读：人大工作：锚定新目标、赴新“赶考”路

链接：https://www.xczw.gov.cn/zwyw/zwdt/content_28344