中共文山州委、州人民政府：

2019年，在州委、州政府的正确领导下，西畴县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把法治政府建设摆在重要位置，全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推进“法治西畴”“平安西畴”建设提供了坚实的保障。现将2019年法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强法治宣传学习，助推依法行政工作。一是坚持开展集中学法活动，县政府常务会议学法、科级干部县委党校轮训、各级各部门定期学习等集中学法活动常态化开展，为各级领导干部严格依法行政打下坚实的理论基础。二是制定《西畴县2019年法治政府建设工作计划》，明确政府职能转变、公正文明执法等重点工作，建立工作任务清单，明确各级各部门任务目标，不断压实责任。三是广泛开展法治宣传教育活动。全县干部职工4900余人（次）参加了党内法规学习知识竞赛和《中华人民共和国食品安全法》知识竞赛；全年共开展现场调解讲法、以案释法300余次，法治文艺进乡村演出52场（次），苗语壮语普法2场（次），在131个村寨开展了“千村普法、百村培训”活动；累计发放各类宣传资料12万余份，现场解答法律咨询1900余人（次），受教育人数20余万人（次）。法治宣传结对帮扶9952户37449人。全县115所中小学共聘请法治副校长56人，累计上法治课120余节（次），6000余名中小学生到法治宣传教育基地参观学习。建成法治文化街区1条、法治文化广场14个、村级法治宣传教育示范基地3个、法律图书角72个、公路沿线招呼站法治宣传点68个。

（二）依法全面履行政府职能，“放管服”改革不断深化。一是完成了27个县政府职能部门机构改革任务，重新明确了各部门的职能职责、内设机构和人员编制等。完成了权责清单的梳理、编制、调整工作，9个乡（镇）、33个县直部门拟确定行政职权共6716项〔县直部门6616项，乡（镇）100项〕。二是进一步深化“放管服”改革“六个一”行动，加快县政务服务大厅规范化、标准化建设，进驻县政务服务中心集中办理的行政许可事项共13个部门65项，公共服务事项51项，审批环节和办理时限大幅缩减。强化“一部手机办事通”推广运用，通过“办事通”办理事项达500余个；可通过行业系统APP网上自助办理公共服务事项92项。县、乡、村三级为民服务中心、站办理事项36万余件。三是扎实开展政府信息公开工作，共公开政府信息7500余条，其中，在县政务网公开6100余条。

（三）加强制度建设，坚持依法科学民主决策。一是严格落实《云南省重大行政决策程序规定》，完善《西畴县重大事项议事制度》《西畴县重大事项决策风险评估制度》和《西畴县重大事项决策专家咨询制度》等，对涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的重大决策，严格按照重大行政决策程序，在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经县政府常务会议集体研究决定。二是把风险评估结果作为决策的重要依据，同时，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、决策。2019年，县政府的2项重大行政决策，均按照程序经合法性审查后提交县政府常务会讨论。三是继续聘请了由8名律师组成的律师顾问团，法律顾问全年为县人民政府及其组成部门决策提供法律意见建议40余条。

（四）强化行政执法监督，加强对行政权力的制约。一是畅通行政复议渠道，共收到3件行政复议申请，其中，不予受理2件，受理1件。二是全面推进行政执法“三项制度”工作，将9个乡（镇）人民政府、24个法定执法机关、2个授权委托执法机关的行政执法主体资格通过政务网进行了公示。组织9个乡（镇）人民政府、24个法定执法机关完成了行政执法工作手册的编制报审及公示工作。组织开展了2期行政执法资格网上考试，共计587人参加。从全县各行政执法部门随机抽取了2018年已办结的行政执法案卷104件进行评查，经评查，优秀案卷60件，合格案卷24件。三是积极做好行政应诉工作，县政府共应诉行政案件15件。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是扎实推进人民调解工作。充分发挥各级调委会、调解员作用，进一步完善道路交通事故、劳动人事争议、医疗等7个行业性人民调解委员会，对乡、村、组人民调解员进行了1次全员培训。全县各级调解组织共调解各类纠纷3805起，调解成功3800起。二是创新体制机制，努力推进信访工作。推广使用人民来信“绿色邮政”，引导、鼓励群众通过视频、寄信的方式，依法逐级反映诉求，减少群众上访成本。进一步完善领导包案化解信访积案工作机制，深入推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，州级领导包案重点信访案件1件已化解，县级领导包案重点案件2件正在推进中。全年办理来信来访214件276人（次），办结201件，收到书记县长信箱留言58件，办结58件。

二、存在的主要问题

主要表现在：一是各级各部门法治意识需进一步提高。少数乡（镇）和部门对法治政府建设的重要性认识不足，目标不明、任务不清，在推进和落实具体工作职责上不积极不主动。二是行政决策机制贯彻落实不到位。少数职能部门对重大行政决策程序把握不清，没有严格按照重大行政决策的五大程序来开展决策。三是依法行政能力不强。行政执法人员执法资格网上考试通过率不高，对所执行的法律掌握不深不透，执法水平较低。四是随着行政机关在履职中不断出现新情况、新问题，依法行政工作面临的压力不断增加，法制机构队伍建设有待进一步加强。 

三、2020年工作打算 

（一）着力提高政府机关工作人员依法行政的意识和能力。扎实抓好《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的学习贯彻，强化政府机关工作人员法律思维，养成依法行政、依法办事的习惯，善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题。

　　（二）加强推进依法行政的制度建设和制度落实力度。进一步完善科学民主的行政决策制度，健全重大行政决策听取公众意见、集体决定和合法性审查制度。完善行政问责制度，建立健全确责、履责、问责机制。切实加强行政规范性文件的备案审查工作。加强对乡（镇）和县直部门推进法治政府建设工作的综合协调和监督指导，推动各项任务落实。

（三）不断深化行政复议规范化建设。继续深化行政复议规范化建设，注重调解、和解等方式在行政复议案件审理过程中的运用，充分发挥行政复议的矛盾化解功能。完善集中收案、集中审查、集中议决的制度，优化利用行政复议资源。

（四）延伸健全政府法律顾问制度。进一步完善法律顾问聘用方案，充分发挥法律顾问的积极作用，保障全县重大决策、重大涉法事务的科学性、合法性。

（五）强化行政执法监督，进一步促进文明执法。继续推进行政执法责任制，进一步规范执法机关执法工作流程，选择群众反映强烈、社会普遍关注的领域开展执法监督检查。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，确保行政执法过程接受全程监督。

（六）持续深化行政审批改革，提高群众满意度。进一步优化资源配置，形成服务合力，将政务服务纳入基本公共服务体系建设，构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的县、乡、村三级政务服务网络体系。

中共西畴县委

西畴县人民政府

2020年3月9日