根据《西畴县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉任务分解方案》《西畴县2022年法治政府建设工作要点》以及《西畴县法治政府建设年度情况报告工作规定》工作要求，董马乡结合实际，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作。现将我乡法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，全面压实法治政府建设责任

一是董马乡党委、政府印发《董马乡法治政府建设示范创建工作方案》，成立法治政府建设工作领导小组，同时组织召开法治政府建设示范创建工作安排部署会，要求乡属各部门按照方案厘清职责，加强工作联动，形成合力，确保各项工作有序开展。二是乡党委领导班子通过理论学习中心组学习和专题会议，组织学习习近平法治思想以及总书记关于全面依法治国的重要论述等内容，有效增强法治政府建设领导力。三是开展法治政府建设示范创建活动。董马乡依照《云南省法治政府建设示范创建任务清单》抓好法治政府示范创建155项指标落实，并对标对表完善工作台账。同时利用街天、召开群众会等契机开展法治政府建设主题宣传教育活动，通过拉横幅、现场解答等形式，提高公众知晓率，形成浓厚舆论氛围。

（二）全面实行政府权责清单制度，并实行动态管理

一是严格对照《西畴县各级各部门权责和责任清单目录》《西畴县下放县乡职权清单目录》，重新梳理我乡行政执法权限，明确行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、公共服务等事项，理顺权责关系，确保上级下放的管理职权“放得下，接得稳”。二是对清理出的行政权力事项逐一明确实施主体、法律依据、责任方式等细节问题，确保程序规范，同时依据法律法规的变化进行动态调整。三是严格规范行政执法程序，对行政执法决策执行集体讨论全覆盖，加强对行政执法事前事中事后的监管，做到过程全记录，进一步推动阳光执法。

（三）深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”有序推进

1.加大简政放权力度，深化推进“减证便民”、行政审批和证明事项告知承诺制，实现“一窗受理，并行办理”。一是健全便民服务中心体系，完善基础设施建设。提档升级为民服务中心和农业综合服务中心，社保、民政、计生等为民服务窗口集中办公，窗口有流程，见制度，配备公共法律机器人等，为群众提供“一站式”便捷服务。简化部分行政审批程序，组织各部门梳理政务服务事项，优化审批事项，深化流程再造，实现“一窗通办”。二是认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，通过公示栏、公众号等媒介拓宽政府信息公开渠道，加强村级便民服务代办点规范化建设，制定和完善信访、便民代理服务相关制度，并上墙进行公开。三是完善制度，大力推进政务服务事项“一网通办”。各中心、所、队实现首问责任、一次告知、一窗受理、自助办理制度及办事指南可视化，全乡持续推广“一部手机办事通”。四是加强平台建设。强化“12345”政务服务热线平台及数字西畴“接诉即办”平台建设。派专人负责，强化措施，有效提升平台服务能力，截至目前，“12345”政务服务热线平台接办群众来电共13件、数字西畴“接诉即办”平台反映群众诉求共3件，办结率100%，无超时办结事项。

2.坚持政务服务“好差评”制度。我乡积极依托全省一体化政务服务平台，完成了行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政职权和公共服务事项评价全覆盖，并认真做好线上（全省一体化政务服务平台、12345热线）线下（董马乡为民服务中心）渠道受理的政务服务事项“好差评”主动评价数据汇聚，2022年平台未办件无评价。

3.拓宽政务服务渠道，全面提升政务服务效能。董马乡人民政府大力运用新媒体，拓宽政务服务渠道。一是以微信公众平台为载体，推出微信公众号“幸福董马”。公众号承载着政策宣传、政务公开、最新资讯、便民指南、招商引资、宣传董马形象等诸多功能。同时“幸福董马”提供在线咨询、投诉、建议、问政等服务，群众可通过“幸福董马”直接留言，了解办事流程，咨询惠民政策、法律法规等方面的疑难问题。二是用好“接诉即办”平台，打通民生服务“最后一公里”，构建“为民服务”新格局。今年来，董马乡大力推进西畴县“接诉即办”小程序宣传工作，有效提升“接诉即办”小程序知晓率、使用率。2022年，董马乡共接办群众反映问题3起，办结率100%。

（四）打造现代公共法律服务体系

一是领导高度重视，成立以党委书记和乡长双组长、分管政法工作的党委副书记为副组长、司法所、派出所等相关部门负责人为组员的公共法律服务领导小组，切实加强全乡公共法律服务工作的领导，为全面开展工作提供坚强保障。二是全面推行法律顾问制度。董马乡聘请律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法、文书审查、商务谈判等方面的作用，全面推进依法行政、提高执政能力。持续推进“一村一法律顾问”工作，全乡7个村委会均配备法律顾问，实现法律顾问律服务全覆盖。三是切实加强基层普法阵地、人民调解组织建设，健全服务网络。分别在乡镇和七个村委会成立相应的普法机构和人民调解委员会，落实工作人员、阵地和经费，并充分发挥人员调解委员会的职能作用，加强全乡矛盾纠纷化解、法治宣传等工作力度，力求实效。四是深入开展法律援助工作，依法为广大弱势群体维权。2022年共开展法律援助宣传20余场次，解答法律援助咨询300余人次。

（五）持续优化法治化营商环境

董马乡人民政府加强市场主体保护，以法治化的营商环境助推董马经济发展。一是健全完善惠企服务推送机制，牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，在为民服务中心设立了惠企政策“一站式”服务窗口，确保助企惠企政策精准直达，进一步提升了企业群众办事满意度获得感。二是不断推进“互联网+就业”服务模式，利用微信就业群、微信视频号、美篇等载体，在线提供职业介绍、岗位招聘、创业指导、政策查询等服务，帮助企业解决用工短缺难题，缓解求职人员就业压力。三是强化职业技能培训，促进女性人才创业就业。今年来董马乡多途径开展创业就业技能培训，免费为辖区内在家待业的妇女提供假发代加工、香包代加工等技能培训，提升辖区内待业妇女的收入，切实提升妇女人才岗位核心胜任力，帮助女性技能人才展现作为，实现妇女同胞就近创业就业的“安居梦”。四是加大企业就业创业扶持力度，鼓励经营者申请创业贷款，激发市场主体活力。为加强对市场主体的金融支持，扶持创业带动就业，董马乡采取“线上+线下”方式积极宣传创业贷款政策，结合地方产业发展实际，引导有创业意愿和创业能力返乡人员、高校毕业生、困难群众积极利用创业贷款自主创业，促进地方经济发展。今年以来董马乡提交创业贷款申请共59人，申请成功38人，共发放创业贷款519万元整。

（六）健全决策机制，健全依法行政制度体系

1.强化决策规范化建设。严格执行规范性文件制定程序，一是常态化开展文件清理工作，及时对现行有效规章和规范性文件的更新，建立健全法规解释机制和程序。对不符合法律法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要坚决修改或废止。二是制定档案管理制度，对重大行政决策进行全过程记录并将材料按照制度归档，做到全过程留痕可回溯管理，对本级政府及其部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。三是严格规范性文件的制定程序，层层把关，未经主要领导签字确认一律不得印发或上报。

2.健全党委统一领导机制。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，按照《关于印发董马乡重大行政执法决定法制审核制度工作领导小组的通知》（董政发〔2020〕27号）强化党政主要领导履行法治政府建设第一责任人责任。

（七）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。严格执行行政决策程序规定，充分发挥政府法律顾问作用，依法依规开展风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，全面落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，重大行政决策经过党委会议研究讨论后，必须再经过乡法律顾问进行合法性审查方可实施。二是完善行政决策执行机制。对行政决策过程进行全记录、材料归档和重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，制定《董马乡行政决策实施后评估制度》，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（八）强化监督制约，严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法公示制度。坚持权力阳光运行，建立政务公开制度。乡属行政司法部门把依法行政，公正司法的相关制度、程序以及便民措施、服务承诺等及时公开，并制作权力运行流程图规范行政程序，做到明确权责、明扼要、通俗易懂，并进行动态调整。二是严格规范执法文书制作。明确规范性流程，组织全乡行政执法工作人员共同学习《重大行政执法决定法治审查实务手册》等规范文书资料，切实提高案卷质量，确保办理的每一宗案件都能记得起检验。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。确保我乡重大行政执法决策科学合理，实行重大行政执法决策集体讨论全覆盖，邀请县司法局行政复议股同志、乡法律顾问等专业人士对重大执法案件开展合法性审查，筑牢法治防火墙。四是健全行政执法人员管理制度，强化法治队伍建设。目前董马乡乡属单位持有执法证人员16名，主要涉及畜牧、计生、林技、国土、司法等部门，发生人员变动时及时补充，确保各项工作都在党的统一领导下运行。严格落实执法人员考录、培训制度，确保行政执法人员持证上岗。2022年，董马乡共组织行政执法资格网上考试2期、行政执法人员培训2次。

（九）完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力

一是健全各类突发事件应急预案，定期开展应急演练。董马乡结合实际，制定了《董马乡群体性突发事件应急预案》《董马乡突发性山洪、地质灾害应急预案》《董马乡非煤矿山事故灾难应急预案》《董马乡防汛应急预案》《董马乡道路交通事故应急预案》《迎接党的二十大矿山维稳工作重点任务分工应急预案》等文件，成立了应急处置工作领导小组，组建民兵应急救援队，并在各村委会成立联防小组，依法分级分类施策，根据实际需要和情势变化及时完善应急预案和乡、村应急处置组织体系。结合实际定期开展防汛、消防等应急演练，增强风险防范意识，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反映能力，并对本级政府及其部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。依托党校夜校开展法治专题培训，提高干部职工依法履职能力。今年以来，董马乡防汛应急演练实现了7个村委会203个村小组全覆盖，此外还开展了矿山避险应急演练、消防应急演练、疫情防控应急演练。二是提高突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布。

（十）严格履行行政调解职责，依法有效化解社会矛盾纠纷

建立完善多元化矛盾调解制度及董马乡行政调解工作机制，挂牌建立多元化矛盾调解中心，实现乡级、村委会人民调解委员会全覆盖。成立综治维稳工作领导小组，出台系列文件，明确职责任务，完善综治维稳工作目标责任制和责任追究制。建立“十户联防”工作机制，压实网格责任，依托网格责任压实各项工作任务，确保信息畅通。严格落实每半月开展一次矛盾纠纷研讨会，并在街天结合疫情防控工作开展命案防控警示教育活动；坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照矛盾纠纷排查工作“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，积极开展对基层各类矛盾纠纷的摸底排查，通过各阶段排查，全面掌握和有效调处辖区存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。充分发挥全乡7个村委会203个村小组组建了442名调解员作用，将矛盾纠纷经常发生的基础设施建设占地占山、矿山租山租地、土地纠纷、林权纠纷等与群众利益有关的方面，列出矛盾调处的需重点关注领域，及时进行化解，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。2022年董马乡累计排查矛盾纠纷79件，已化解57件，正在调处22件。

（十一）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明

一是认真接受上级和其他部门监督，及时解决督办事项。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。畅通举报渠道，接受群众监督，对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。二是强化政府内部监督机制，特别是重点部门和岗位的权力约束，坚决纠正行政不作为、乱作为，做到“政府权力进清单，清单之外无权力”。三是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既避免问责不力，也避免问责泛化、简单化。充分发挥容错纠错机制作用，让执法人员可为敢为。

（十二）健全法治政府建设科技保障体系，提升法治政府建设数字化水平

一是加快综治中心信息化建设进程，以现代信息技术为支撑，合理规划构建“数字乡村管理服务平台”，全面支持信息共享、精细管理、指挥调度、大数据分析和行业应用，构建“发现问题—交办问题—解决问题”快速反映机制和工作闭环，并通过平台大数据归集，分析法治建设存在的突出问题，推动法治建设精准化、高效化。二是将综治中心信息化成果应用于行政执法监管体系。用活“数字乡村管理服务平台”，通过平台逐步实现对监管对象的全覆盖、监管过程的全记录，推进“互联网+监管”体系的规范统一、协调联动。

（十三）深化法治宣传教育，营造良好法治环境

一是抓实法治宣传教育。认真落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制，以《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》为重点，结合乡村振兴、扫黑除恶、命案防控、强边固防、疫情防控、优化营商环境等工作开展法治宣传，利用街天、“三月法治宣传月”等契机开展法治教育主题宣传活动，2022年全乡共开展法治宣传30场次，发放法治宣传单3000多份，法治读本800份，制作法治横幅3幅，开展现场宣传活动20余次，解答群众法律咨询1000余人次，开展校园法治教育9次，涉及师生2400余人。二是以法治文化阵地建设为重点，制定《董马乡关于新寨村委会法治文化阵地建设实施方案》，打造董马乡法治文化新阵地。

二、存在问题

我乡法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对照上级要求还存在不少差距。一是部分领导干部法治观念法治意识仍需提升，重大决策征求意见层面较窄，行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。二是行政执法行为还不够规范。执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距，“重实体轻程序”现象仍需改善，行政监督还要进一步加强。三是培训力度有待加强。目前，行政执法队伍专业知识、实践经验缺乏，行政执法的能力和技巧不足，加强对行政执法人员的培训显得尤为重要。

三、下步工作措施

下一步，我乡将从以下三点，继续全力推进法治政府建设工作。

（一）继续加强学法培训。加强执法人员、党员干部通过集中学、自主学、法律顾问讲座等学习形式开展法律知识学习，更好地将学习成果与工作相结合。通过普法宣传教育，使群众知法、懂法、守法、增强法律意识，引导群众通过法律手段维护自己的合法权力。

（二）深入推进依法治理。严格按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法原则，积极推进普法工作制度化和经常化，规范依法行政工作，加强制度建设，进一步强化执法队伍建设。

（三）继续完善服务体系。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设总体目标，深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府依法决策机制。加强规范性文件监管，加强依法行政水平，不断完善法治政府建设。

董马乡人民政府

2022年12月30日