根据《西畴县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉任务分解方案》《西畴县2022年法治政府建设工作要点》《西畴县法治政府建设年度情况报告工作规定》文件要求，现将西畴县城乡管理综合执法局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）行政执法人员队伍建设情况

西畴县城乡管理综合执法局为县人民政府工作部门，属法定行政机关，行政执法主体1个且执法主体合法，全局现有执法人员40人（其中抽调、下派5人），取得行政执法资格持证人员39人，聘用协勤人员30人。下设局办公室、城市管理执法大队、市政设施管理股、政策法规股。其中，城市管理执法大队下设三个中队，县城区配备两个执法中队，兴街镇配备一个执法中队。配备公务用车1辆，执法皮卡车1辆，5座、6座执法巡逻车各1辆，机动巡逻电瓶车20辆，手持对讲机20台，执法记录仪10台。

（二）行政执法工作基本情况

1．行政执法“三项制度”执行情况

一是对办结的行政许可事项和行政处罚案件通过西畴政务网、公示栏张贴等方式及时进行公示共4件；二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，各职能股室在下达处罚决定之前必须经法制审核部门进行法制审核，主要审核执法主体是否适格，办案程序是否合法，做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当，经法制审核合格主要领导审批予以下达处罚决定，共进行法制审核3件；三是严格执行执法全过程摄像制度，要求在执法过程中全程摄像，做好记录。

2．行政执法监督检查工作开展情况

一是相继制定了《西畴县城乡管理综合执法局行政执法督查检查管理办法》《西畴县城乡管理综合执法局执法人员着装管理规定》等监督制度，对执法人员执法水平提出了更高的要求，进一步规范执法行为，树立执法人员良好形象，切实加强城市管理执法队伍正规化建设，规范城市管理行政执法人员着装，树立城管行政执法队伍良好形象，打造一支作风硬，素质强的行政执法队伍，实行每周不低于两次督查检查工作，对各“街长”责任片区开展督查检查，对督查检查发现问题及时反馈到责任“街长”进行整改，对反馈问题整改不及时，不到位，推诿扯皮情形，上报局班子领导进行约谈或诫勉谈话。二是应当事人要求召开了2起行政处罚听证会，不断规范行政执法行为，做到严格按程序执法，有法必依，执法必严。三是2022年至2023年共收到政府12345市民服务热线批转我局办理信访件65件、接诉即办51件，市民投诉的信访件都按照时限要求内办结，实现办结率、回复率、满意率100%的目标。对举报问题一一进行认真核实和处理，并对当事人做到一一答复。

3．履行行政执法职能职责情况

近年来城市管理行政执法工作的基本思路是围绕创美、创卫、创文工作主抓三个重点、突破两大难点、开展一项试点、消除管理盲点。“主抓三个重点”，即指立足城市管理的基本任务，重点抓好市容秩序、卫生秩序、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，即指根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，即指开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。一是强化“十乱”行为整治。我县市民文明素质整体不高，卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象普遍，环卫工人虽实行14小时保洁制度，但仍不能彻底解决“脏、乱、差”问题。通过环卫工人协助执法，推行严管重罚，加大对“十乱”行为的处罚力度，引导规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。二是加大宣传力度，提升宣传效果。通过县电视台、北回视听等宣传媒介宣传关于实行城市管理严管重罚的通告，推出以严管重罚为主题的系列报道，使爱护环境卫生成为人人皆知、家喻户晓的文明行为。三是实行县城区“门前五包”工作责任制。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转，据统计县城区有商户950余家，均已签约并悬挂责任牌，签约率达100％，将约束商户自觉落实“门前五包责任制”管理责任。四是试点先行，统一规范门店招牌。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低，围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、相对规范、允许差异、富有特色”的要求，选择金玉路、普兰路，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果，对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。对于未纳入试点的街道，进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换，对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。五是严管建筑渣土清运工作。加强县城建筑渣土清运工作，加大监管和巡查处罚力度，遏制清运不遮罩等乱象，责令从业单位或者施工工地加强运输车辆管理，规范运输行为。2022年共查处违反渣土运输管理规定2起；六是规范车辆停放秩序整治工作。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警部门管理，非机动车道由城市管理部门管理的工作要求，由西畴县综合执法局和交警大队配合划设机动车、摩托车停车位，要求所有摩托车或非机动车规范停放于人行道停车位，并对机动车不按指定地点停放违法行为加大查处力度。通过以上工作的开展，县城规划区范围内市容市貌和环境卫生得到较大改观。2021年至2022年共实施行政处罚846件，其中一般程序12件，简易程序834件，共处罚款16.1995万元。自开展车辆违规停放整治工作后，违规停放行政处罚案件呈逐年下降趋势，车辆停放秩序整治工作取得明显成效。

4．行政执法规范化建设情况

2019年机构改革，成立西畴县城乡管理综合执法局以来，根据《中共西畴县委办公室西畴县人民政府办公室关于印发〈西畴县城乡管理综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（西办发〔2019〕35号）精神，严格按照文件核定职能职责行使自身职权。一是框定权责清单事项，明确职权范围。结合《文山州人民政府关于调整351项涉及州级行政权力事项的决定》（文政发〔2020〕32号）、《文山州住房和城乡建设局关于调整部分行政权力事项的通知》（文住建发〔2020〕115号）精神，及时组织相关人员对调整的行政审批等事项办理情况进行了清理自查，通过梳理统计行政许可事项共计21项、行政处罚共计456项、行政强制共计3项，并在西畴政务网公示公开。二是规范行政执法文书，规范执法行为。按照《城乡建设部城市管理行政执法文书示范文本（试行）》和规定结合新修订《中华人民共和国行政处罚法》对执法文书中引用的法律条款进行完善，做到统一执法文书格式，按照《文山州行政执法案卷立卷规范》做到一案一卷。三是完善各类制度办法，提升工作成效。制定完善了西畴县城乡管理综合执法局行政执法工作制度，制度涵盖了行政执法程序制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度、行政执法案卷评查制度、城管执法人员着装管理规定等十五项管理制度。2022年根据工作需要，完善制定了《协管员管理制度及考核办法（试行）》，进一步规范本单位行政执法工作程序、规范人员管理，不断提升执法工作成效。

（三）政策法规宣传工作情况

近年来，西畴县综合执法局领导班子深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升法治认识、法治观念，把党内法规作为日常学习及党组学习理论学习中心组的必学内容，确保党内法规学习常态化、正常化。工作中严格做到维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施，并将《中华人民共和国宪法》宣传融入具体工作中，加大《中华人民共和国宪法》宣传。针对今年实施的《中华人民共和国民法典》，结合上级司法部门要求，认真开展宣贯学习，并通过单位宣传大屏宣传，营造宣传氛围，提升普及成效。针对“3·15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“4.26”知识产权周、“5.12”全国防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传日等重要节点，结合本单位工作实际，采取户外LED屏宣传、广场定点发放资料宣传等具体形式开展，今年以来，结合以上重要时间节点开展集中宣传共5次，播放户外LED大屏宣传标语71条次，发放各类宣传资料1500余份，针对不同的对象、受体具体开展宣传，在重要时间节点宣传各类法律法规外，还结合自身本职工作，具体加大城市管理法律法规宣传力度，不断规范城市管理行为，提升市民公德意识和文明素质。

二、工作亮点

（一）强化业务培训，逐步提升行政执法能力

自单位组建成立以来，在历届局党组的统一安排部署下，每年制定行政执法业务培训计划，结合实际工作“缺什么、训什么、抓重点、补短板”的指导思想，抓业务培训。通过邀请县司法局法律方面的专家和云南轩浩律师事务所律师，针对行政执法实践活动中的短板、不足，有针对性开展行政执法业务培训，重点围绕新《中华人民共和国行政处罚法》、执法文书制作规范、城市管理案例分析等方面进行讲授培训，着重对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》行政处罚种类、案件来源、立案、调查取证、行政处罚事先告知、听证、行政处罚决定等环节进行了细致的授课。

（二）制作执法手册，不断提升行政执法效能

根据执法工作需要，编制操作性强、简洁明了的“行政执法速查手册”发放到一线执法队员手中，便于一线执法人员在执法工作中对违法事项能快速查找到相对应的法律依据，提高执法效率的同时，促进执法人员对法律法规的学习和运用。

三、存在的问题

（一）执法队伍架构不优，队伍法制建设有待加强。一是执法人员对法律法规知识学习不够，运用能力不强，业务水平不高以及行政执法尚未配备具有专业资格的法制审核人员；二是开展法律法规知识培训和业务学习不够；三是城市管理执法力度有待加强。

（二）行政执法水平不高，三项制度落实不够规范。行政执法“三项制度”落实不太理想，执法全过程记录还有瑕疵，不够全面，部分执法人员思想认识不足，落实“三项制度”规定要求不够。

（三）城市管理宣传滞后，氛围不浓群众参与度不高。城市管理行政执法宣传工作滞后，宣传形式单一，力度欠缺，群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围尚未形成。

（四）城市基础设施不全，城市管理工作压力巨大。市容市貌能否规范有序，除了加强管理之外，关键是配套设施要齐全。目前我县只有一个农贸市场，致使乱摆摊点、占道经营的问题短期内无法根治。

四、下步工作打算

（一）加大执法人员培训力度，提升行政执法能力水平。加强对城市管理行政执法法律及业务的学习，逐步提升干部职工行政执法能力、解决难点问题能力、开拓创新能力，让执法人员熟悉掌握执法程序，善于办案、敢于处罚，强化行政处罚运用，严格落实行政执法“三项制度”，不断推进公正文明执法。持续加大学法普法教育培训力度，营造深入学法、规范执法、依法行政的良好氛围。

（二）持续加大行政处罚力度，不断规范行政执法行为。以点带面，切实加大执法力度，严厉打击各类违法违规乱象，全力纠正各类不文明行为、乱象，不断转变群众不良生活习惯。严格依法查处城市管理方面各类违法行为，确保隐患整改到位，违法行为得到及时纠正。

（三）突出中心狠抓工作重点，加大综合执法保障投入。加强联动协调，加大违法建设行为查处力度，对影响县城规划发展及市容市貌的违法违章建设行为进行严厉打击，坚决遏制新增违法建设，保障县城发展空间。

（四）加大城市管理宣传力度，提升群众素质及参与度。进一步完善智慧城市管理系统平台，依托“西畴随手拍”微信小程序，持续拓展完善举报与奖励功能，提升群众参与城市管理工作的积极性，逐步引导公众广泛参与城市管理，逐步形成人民城市人民管的局面。同时积极通过广场大屏、智慧公厕多媒体语音、智慧音柱喊话系统等媒介，加大对城市管理法律法规的宣传及违规乱象的曝光力度，潜移默化提升市民群众的城市意识和文明素质。

西畴县城乡管理综合执法局

2022年12月20日