2022年，西畴县公安局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕全面推进法治政府建设总目标，以依法履职为重点，着力完善制度建设，强化执法监督，化解矛盾纠纷，凝心聚力，开拓创新，法治政府建设取得一定成效，现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制情况。一是始终坚持党对法治政府建设的领导，突出党委领导作用。党委带头遵守宪法法律、带头依法办事，始终把全面依法治国同依法执政、依法行政统一起来，把党总揽全局、协调各方的领导核心地位凸显出来。二是结合实际完善法治政府建设推进机制。严格执行县委、县政府关于法治政府建设的各项决策举措，及时反馈在开展工作中存在的问题、发现的不足和提出的建议意见，为县委县政府进一步完善相关机制提供依据。三是强化队伍教育管理。在法治政府建设中严格落实全面从严管党治警，通过加强队伍管理打造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的西畴公安铁军，为法治政府建设保驾护航。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用情况。

1.详细梳理并公示县局权责清单，引导群众、企业清楚掌握公安机关职责职能，避免办事企业、群众因职责不清而反复跑腿问题。西畴县公安局共行政职权5类，共145项。其中行政许可34项，行政处罚49项，行政确认20项，行政检查33项，其他行政权力9项。

2.落实优化营商环境系列举措。以落实《云南省公安机关优化营商环境20条措施》为抓手，探索推行一体化极简审批，加快建设人民满意的服务型机关。精简办事程序。对企业需到公安机关办理的业务，精简手续，尽量一次性办结。如办理企业刻章业务将权限下放至辖区刻章企业，由负责刻章的企业一次性告知办理刻章所需材料后，刻章企业将材料提交公安局后当日办结。如提供延时服务，工作日下班后、周末均可到公安机关办理相应业务，包括民爆用品审批、购买证、运输证办理等。如推进户籍业务办理便利化，为企业职工开通身份证办理“绿色通道”，缩短办证时间，对企业职工家属因老弱病残等无法到公安机关办理业务的，提供上门办证服务。如下放交管业务权限至各乡镇派出所，缩短企业办理业务时限，设立交管邮政代办服务网点，方便企业办理各项业务。紧密警企联系。一是定期开展涉企业风险排查，围绕职务犯罪、合同诈骗、涉税犯罪、侵权犯罪等多发性经济犯罪积极开展风险排查，每季度不少于1次。同时对高利放贷、欺行霸市等违法犯罪、涉黑涉恶线索开展排查，及时排除隐患。2022年累计走访辖区企业18家，排查走访过程中认真向企业宣讲了涉企惠企政策措施、云南省公安机关服务和保障民营经济健康发展十五条工作措施；为企业解读涉企犯罪案例，提高其防范意识，避免企业受到不法分子的侵害。二是联合企业开展市场整治，2022年，西畴县公安局协同县烟草专卖局开展“两烟”市场整治，共协助县烟草专卖局累计协办行政案件134件，处罚人数133人；累计追缴、罚没5.72692万元。联合市场监督管理局开展食品、药品安全检查，查获过期食品，已责令业主当场销毁。查获假药60余瓶，立非法出售假药刑事案4件。严打涉企侵权犯罪。紧盯涉毒、涉恐、走私、诈骗、赌博等违法犯罪活动，深入开展专项打击整治。深入排查涉稳涉企矛盾纠纷，将矛盾纠纷防范在源头，化解在源头，构建良好的社会治安防控体系，坚持打防结合，以社会治安稳定助力经济发展稳定。推进扫黑除恶常态化，紧盯以暴力、威胁等方式向企业收“保护费”、欺行霸市、强买强卖、强揽工程、串通招投标等违法犯罪，一经发现第一时间抽调精干警力组建专班开展打击整治。2022年，暂未接收到上述侵犯企业违法犯罪的警情案件。严格规范执法。改进执法，整治逐利性执法、以罚代管、只罚不管等执法行为，对轻微处罚做到首违不罚、从轻处罚等，守好法治底线，为我县营商环境创造良好的法治条件。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化情况。高度重视行政规范性文件制定监督管理。一是统一出口，所有规范性文件均由县局指挥中心审核、印发。二是准确界定规范性文件与非规范性文件，避免混淆不清、管理混乱。三是严格按照程序起草发文，严格在单位职权范围内起草规范性文件，全面评估和论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性等，落实好规范性文件起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等制发和办理程序。2022年西畴县公安局印发规范性文件0件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力情况。一是强化依法决策意识。公安局主要负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。二是严格落实“三重一大”制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，遵守决策程序制度，做到“倒叙发言、末位表态”，坚决防止出现“一言堂”“家长制”等情况发生。三是加强行政决策执行和评估，加强对各项行政命令执行情况的监督检查，对执行不到位的及时督促，对执行有偏差的及时纠正，对执行效果不达标的及时整改，确保各项行政决策落实落细。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法情况。一是积极推进受立案制度改革。严格贯彻落实《关于改革完善受案立案制度的意见》，于2016年10月27日制定印发了《西畴县公安局受案立案操作规程》，各部门参照规定根据职责认真抓好工作落实。通过受立案改革，切实加强了对受立案环节的源头管控，立案难和立案不实问题得到进一步解决。二是积极适应以审判为中心的诉讼制度改革。严格贯彻落实公安部与最高法、最高检、安全部、司法部联合印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，强化证据意识，严格落实对讯问全程录音录像制度，完善错案预防机制，切实提高取证能力。三是全面实现网上办案。积极落实推进文山政法机关执法办案平台横向贯通，实现执法办案数据网上流转，业务工作网上办理；完成州（市）警综平台提档升级工作，除案件涉及国家秘密的以外，实现案件信息和主要证据材料网上记载，案件审核审批网上进行，案件卷宗和执法档案网上生成，案件质量网上考核，执法问题网上预警，执法情况网上统计。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件情况。充分发挥公安机关职责职能，高度重视突发事件应对处置。一是完善预案。针对疫情防控、暴力恐怖袭击、非法聚会活动、群体性事件、极端天气和自然灾害道路交通管理、自然灾害、事故应急救援等十余项可能发生的重大突发事件，制定了《西畴县公安局应对治安类群体性事件应急预案》《西畴县公安局疫情防控社会维稳应急预案》等16个应急处置预案。二是做好人力应急保障。形成了常态化勤务制度，结合我县情况调整县局值班备勤模式，局领导执行双带班制度，县局24小时值班人员不少于三分之一警力，确保我县发生突发事件时警力及时到位。三是创新机制。结合我县县城实际情况，制定了《重大敏感警情快接快处警务机制试点工作方案》，在县城划分快反处置圈35个，其中“1分钟处置圈”3个，“3分钟处置圈”12个，“5分钟处置圈”20个，确保县城发生突发事件时及时处置到位。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义情况。一是按照《云南省公安机关矛盾纠纷“大排查大化解”专项行动工作方案》，牢固树立“命案可防、可控、可降”理念，根据西畴实际，制定《西畴县集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动工作方案》，结合“一标三实”基础信息采集、“三查四告知”等专项工作，组织广大民警特别是派出所民警，深入开展法律“六进”活动，不断提升人民群众利用法律手段解决问题的能力。2022年，共排查各类矛盾纠纷415件、化解411件，化解率99%。二是不断规范行政应诉工作。按照“谁办理、谁审核、谁分管”原则，认真贯彻落实负责人出庭应诉制，由局领导牵头，法制大队负责，明确应诉案件责任承办部门、承办人后，由办案部门先行书写答辩书，再由法制大队进行全面审核，并会同相关部门进行集体会商研究，对书面答辩意见及相关事项进行再次确认，确保应诉材料规范、完整。同时，通过组织办案民警参与庭审旁听，适时组织相关人员对应诉案件存在问题进行讨论、剖析等方法方式，不断提升民警程序意识、证据意识，促进社会公平正义。2022年，西畴县公安局无行政应诉案件，组织办案民警、鉴定人参加庭审旁听1次。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行情况。一是构建群众监督、舆论监督、审计监督、内部监督的联合监督格局。依托12389平台和信访渠道受理正风肃纪信访举报，从群众反映最强烈的问题入手，广泛开展舆论监督。充分发挥警务督察大队职能作用，对违反警规警纪的民警采取约谈、通报等措施。积极与驻局纪检组协同联动，定期研判本单位政治生态和队伍状况，形成一体监督、共同推进态势。自觉接受纪检监察机关监督，对民辅警违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。依托省厅智慧法治平台、州局执法监督平台、警务综合平台等手段，强化执法问题的整改监督，确保执法质量。二是积极打造“阳光警务”。首先，主动适应深化依法治国和“放管服”改革新要求，落实公安部《公安机关执法公开规定》，依托云南省公安厅开发的警务综合信息平台即“云南公安执法公开管理平台”和“西畴县政务网”，实行执法信息网上公开，2022年共公示执法信息684条。其次，认真落实公安机关辖区治安形势制度发布及执行。西畴县公安局共有派出所10个，有民警88人，建有警务室38个，配备社区民警38人、“一村一辅警”配备78人。制定《社区和农村警务工作规范》，明确新闻发布会制度、社区民警每季度向辖区群众、人大代表、政协委员通报社会治安形势制度。充分发挥警务室门前的宣传栏和公示栏作用，每周进行内容更新，及时通报辖区警情、公布相关社区工作内容。同时在互联网门户网站、微博、微信、微视等新媒体平台上开发建设网上便民服务平台。目前各派出所已建有微警务平台，实现在网络上发布社会治安情况、便民服务措施、求救等便民措施。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府情况。西畴县公安局始终坚持以人民为中心的发展思想，以“便捷就近办、依法一次办、掌上网上办”为导向，积极探索，全力为辖区群众办实事，解难题，送温暖，切实让“放管服”工作深入辖区，深入群众，最大程度“让数据多跑路，让群众少跑腿”，让老百姓真切感受到公安机关便民利民举措带来的便捷和实惠。一是居民身份证业务“跨省通办”。户籍为西畴户籍外的居民，首次申领居民身份证、居民身份证有效期满、证件损坏或丢失的，在全县范围内可按照居民的需求可就近办理，针对急需用证的居民也可申请办理绿色通道或临时居民身份证。二是政务服务网上办理。派出所顺应“互联网+警务”时代需求，创建派出所微信服务平台，社区民警微信工作群宣传法律知识，公布业务办理流程，及时对群众提出的问题及时进行答复，对群众提出的合理性意见和建议及时进行整改，不断提升群众对派出所工作的认可。三是拓展户籍业务便民服务。派出所在办证大厅放置户籍业务办理所需相关表格及表格填写方式，使群众在领表填写时一目了然，同时对不会书写的群众由户籍民警代为书写，减少了群众不会填写的困难。四是深入落实一次性告知制度。一方面要求派出所民警和协警要熟知派出所业务流程、所需材料，以便群众前来办事或电话咨询有关办理事项时，接待民警或协警能一次性告知办事流程和所需资料。另一方面对到派出所办理业务群众出具一次性告知单，写明所需材料，减少群众往返跑。

二、存在问题

2022年，我局在全力推进依法行政、建设法治政府进程中取得了一定成效，但还存在一些需要改进的问题和薄弱环节：一是在推进法治政府建设工作中，还需进一步扩大视野，提高站位。从全县整体工作角度出发，进一步提升工作主动性与担当性。二是行政执法还存在一些不规范问题，个别行政案件法律文书存在瑕疵，法律条款不够准确等。三是内部执法监督还需进一步加强。由于受业务能力、思想认识等因素的影响，在案件审核把关上存在标准不高，把关不严现象。

三、下步工作打算

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导。以党的二十大精神为引领，推进法治政府建设，坚持党对法治政府建设工作的领导，坚决把牢法治建设正确方向，充分认识党的领导是法治政府建设的根本保证，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

（二）全方位深入推进法治政府建设。一是不断创新理念思路、制度机制、方法手段，以更高站位持之以恒抓好法治政府建设，不断提升西畴公安执法能力和执法公信力，提升政务服务效能，推动西畴公安工作向前发展。二是坚持以人民为中心，以优化营商环境和便民服务等领域为重点，结合本县优化营商环境建设项目审批流程改革，通过政务服务标准化，简化、优化办事流程等措施，推出系列新的便民服务举措，切实提高群众和企业的获得感和满意度。三是继续深化“阳光警务”机制。全力推进政务公开深入开展，强化执法信息和执法源头管理和全方位公开，深入推进公开、解读、发布、互动全流程联动，全力做好重大决策预公开、政策解读、公众参与、平台建设等各项工作。四是创新普法宣传方式，改善法治建设软环境。根据普法宣传工作目标和任务，结合新形势社会治安环境，创新普法宣传方式，采用灵活多样，寓教于乐，通俗易懂的方式开展普法宣传，大力提升群众法律意识。

（三）全系统强化民警素质能力提升。一是强化学习培训，不断提高民警运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是紧紧抓住发生在民警身边、引起舆论关注的典型案（事）件，通过案例剖析、现身说法、旁听庭审、拍摄警示教育片等形式，有针对性地开展执法警示教育，时刻绷紧规范公正文明执法这根弦。三是定期组织由局领导牵头、主要业务警种参与的检、法联席会议，分析研究在执法过程中的存在的疑难问题，进一步凝聚共识，切实提升刑事执法司法质效，努力让人民群众在每一起执法司法案件中都能感受到公平正义。

（四）全领域强化执法监督。一是继续坚持联合监督模式，充分发挥“内+外”的监督作用，促使民警阳光执法，透明执法。二是以“行政执法与刑事司法衔接平台”与“云南省行政执法综合管理监督信息系统”为依托，做好执法监督活动的即时性、过程性、系统性管理，以科技创新助推严格规范公正文明执法。

西畴县公安局

2022年12月20日