为认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，统筹推进法治建设“一规划两纲要”贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进法治政府建设总目标的实现，根据《中共西畴县委全面依法治县委员会办公室关于印发〈西畴县法治政府建设年度情况报告工作规定〉》（〔2022〕14号）文件要求，我局结合部门实际，将法治政府建设作为贯穿全县农业农村工作的主线，扎实开展了各项工作，现将我局工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设重要职责。我局始终坚持党对法治政府建设的领导，并将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置。为顺利开展好法治政府建设工作，成立了由局党组书记、局长任组长，局班子其他成员为副组长的法治政府建设工作领导小组及由机关各股室、局属各单位主要负责人为成员的专班工作小组，设办公室于局政策法规股，加强对法治政府建设工作的统筹谋划、组织实施和督促检查，不断强化全县农业领域的法治化水平。严格落实局党组理论学习中心组学习制度，局党组班子成员定期开展法律业务学习，把《中华人民共和国宪法》、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划，有计划有步骤地组织学习，全面提升局班子成员的法治理念。

（二）坚持依法科学民主决策，提高行政决策质量。推进重大行政决策规范化建设，县农科局制定并严格执行《西畴县农业农村和科学技术局党组班子“三重一大”议事制度》，落实重大行政决策目录化管理制度，严格执行《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第200号，2020年2月13日修订），对县农科局组织实施的重大行政决策事项和起草的规范性文件，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提高依法、科学、民主决策水平。2022年度本部门制定重大行政决策2项，目前正在按程序报政府常务会议讨论实施。

（三）大力实施“放管服”改革，深入贯彻《优化营商环境条例》

1.积极稳妥推进各项简政放权措施落实，努力优化营商环境。2021年承接省农业农村厅和政务管理部门推送，对《西畴县农科局权责清单》进行梳理，现行行政权力共有170项（其中：行政处罚70项、行政许可42项、行政检查47项、行政强制4项、行政确认1项、其他行政权力6项）。县农科局42项行政许可事项进行了内部承办规范，加强政务服务中心农科局窗口、农机服务窗口、检疫申报点窗口的建设，公开办事指南，推行标准化服务、简化流程、优化服务、压缩材料、缩短时限。推行预约服务、集中办理，个别事项试行“告知承诺制”。2022年，县农科局受理办结行政许可30105件（其中：农药经营许可13件、拖拉机联合收割机驾驶证审验办证100件、水产苗种生产许可1件、兽药经营许可证2件、动物检疫合格证29988件、动物防疫条件合格证1件）。

2.开展“四减一优”暨“一把手”走流程专项行动，打造良好营商环境。根据《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发〈文山州优化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）〉的通知》（文办发〔2022〕27号）安排部署，由部门主要负责人亲自体验部门行政许可办事流程。2022年9月7日县农科局党组书记到西畴县政务服务中心农机监理分中心农机业务受理窗口体验拖拉机联合收割机驾驶证审验换证办事流程，2022年11月4日县农科局局长到西畴县政务服务中心二楼农科窗口体验农药（限制使用农药除外）经营许可办事流程。通过“一把手”亲自办活动，深入查找突出问题，研究谋划解决措施，为进一步减材料、减时限、减费用、减跑动，最大程度优化审批流程，提升办事效率，提高服务水平，不断提升企业群众获得感和满意度，打造高效便捷、为企利民的营商环境。目前西畴县的拖拉机联合收割机驾驶证审验换证工作流程已经达最简状态，全程半个工作日内即可完成，农药（限制使用农药除外）经营许可由于需要实地核查，一般需要10天左右即可完成。

3.持续推进“双随机、一公开”监管。动态调整执法监管平台“一单两库”信息，完善随机抽查事项清单，制定2022年度“双随机、一公开”抽查计划，随机抽查主体5家，其中与县市监局开展跨部门联合检查2家，抽查结果均为合格，抽查结果已在国家企业信用信息公示系统公示。

（四）深化农业综合行政执法改革，依法履行行政执法工作。根据《中共西畴县委机构编制委员会关于组建西畴县农业综合行政执法大队的通知》（西编〔2020〕9号）文件，将分散在县农科局内设机构及其所属事业单位的农产品质量安全、农作物种子、植物检疫、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂、渔业养殖与捕捞、渔业资源（含水产种质资源、水生野生动物保护）、畜禽养殖、种畜禽、动物防疫、生猪屠宰、农业机械（农机具）、转基因生物安全、植物新品种权保护、农业野生植物、动物诊疗机构、执业兽医、生鲜乳、农村宅基地等执法职责整合，组建西畴县农业综合行政执法大队，与西畴县农业机械安全监理站实行“两块牌子、一套人员”管理体制，隶属于县农科局管理的财政全额拨款公益一类副科级事业单位。西畴县农业综合行政执法大队以县农科局的名义统一行使行政执法职权。

1.严格执行行政执法“三项制度”，提升农业依法行政水平。在行政处罚、行政检查等执法活动中全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，县农科局制定了《西畴县〈农业行政执法工作规定〉等14个行政执法工作制度》用于规范农业行政执法行为。行政执法事项清单、服务指南等均予以公开，对执法主体、职责、权限、依据、程序、救济途径等公开内容及时动态调整。

2022年共立案行政处罚案件26件（其中：涉嫌超过经营范围经营限制使用农药案5件、涉嫌经营劣质农药案11件、涉嫌经营未备案农作物种子案1件、涉嫌拆包销售农作物种子案1件、经营超过保质期饲料案5件、未取得动物防疫条件合格证开办动物屠宰加工场所案3件），目前23件案件已办结，3件案件正在办理中。以上案件县农科局都对其管辖权、执法程序、案件事实和证据、定性、适用法律依据、当事人基本情况、处理意见以及有关文书等内容进行了法制审核。已办结的23件案件没有发生行政复议和行政诉讼，行政处罚结果均公开推送，分别在行政执法与刑事司法衔接系统平台、云南省信用信息共享平台和西畴政务网公告公开，自觉接受社会监督，促进农业执法严格规范、公正文明执法。

2.积极组织执法培训，提升农业行政执法规范化水平。为强化行政执法人员法治素养和执法技能，提升农业行政执法规范化水平，县农科局于2022年9月21日至23日（学制3天）举办了西畴县2022年农业综合行政执法培训班。此次培训人数为80人，采用课堂教学的方式进行，围绕《习近平谈治国理政》第四卷、农业行业领域监管、农业执法、宅基地执法疑难问题及案例分析、案件办理常规出现问题及案例分析等方面开展培训，在培训期间各学员还将工作中存在的难题进行了相互交流，每个学员都学到了更多更有利于以后开展工作的经验。

3.加强执法证件管理。按照“应考尽考”“应领尽领”原则，通过加强宣传动员和考核倒逼，广泛动员各执法人员参加行政执法资格考试，目前全局持有执法证人数64人（其中：农业综合行政执法大队在岗23人，持有执法证人数19人）。

4.积极参与行政执法案卷评查。2021年向县司法局和州农业农村局报送2020年县农科局行政许可和行政执法案件目录，州司法局抽取1件行政许可案件评查，评查结果为优秀，县司法局抽取1件行政许可2件行政处罚案件评查，评查结果为2件优秀1件合格，州农业农村局抽取1件行政许可2件行政处罚案件评查，评查结果为3件合格；2022年向县司法局和州农业农村局报送2021年县农科局行政许可和行政执法案件目录，县司法局抽取1件行政许可1件行政处罚案件评查，州农业农村局抽取1件行政许可2件行政处罚案件评查，评查结果为3件合格。通过案卷参与案件评查，提升了全局行政执法案卷的标准化、规范化、精细化水平。

（五）加强法治宣传教育，提升“三农”人法律素质

1.落实“三农”领域普法。强化农业农村部门普法责任，县农科局制定下发了《西畴县农业农村和科学技术局〈关于印发2022年普法工作要点及任务分解实施方案〉的通知》（西农发〔2022〕26号）文件，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作机制，形成农业大普法工作格局，推进法治农业建设，推动现代农业发展营造良好的法治环境。普法结合农业科技下乡、放心农资宣传周、“三月法治宣传月”、六月安全生产月、“中国农民丰收节”普法宣传活动等时机，开展农业形式多样、内容丰富的涉农普法宣传教育活动。2022年已举办现场咨询培训4场次，接待群众咨询500余人次，发放宣传资料700余份，大力营造浓厚的法治舆论氛围。

2.落实“三农”领域学法用法。加强农业农村系统学习教育，提高岗位适应能力和依法行政能力。利用“粮食安全宣传”二维码、“农业农村法治”微信公众号，局班子会议、干部职工大会、局属单位职工会议等载体，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、“三农”法律法规学习教育贯穿全年，县农科局干部职工学法全覆盖。

（六）依法化解社会矛盾纠纷

县农科局认真贯彻落实《信访工作责任制实施细则》《信访工作条例》，按照县农科局工作职能职责，县农科局信访维稳工作领导小组全体工作人员统一思想，制定了《西畴县农业农村和科学技术局信访工作应急处置预案》《西畴县农科局民族宗教群体性突发事件应急预案》《西畴县农科局反恐怖防范应急预案》等应急预案。认真负责解决好上级交办或转办的每一件信访案件和群众来信来访件，办理信访件时加强与信访户所在乡镇、村委会及相关部门的沟通对接工作，运用各种手段、建立灵敏高效的工作网络，密切注视和掌握群众信访的苗头动态，做到早发现、早掌握、早控制，力求把问题解决在萌芽状态，竭尽全力化解群众矛盾。2022年农科系统业务领域没有发生群体性上访事件和闹访事件，有效促进了西畴的和谐平安发展。

二、存在问题和不足

（一）机构设置不尽合理、上下级间不匹配。目前，省、州、县三级对应工作机构的设置不合理，成倒金字塔结构，出现县级一个工作机构应对省、州几个或者多个工作机构的局面，导致上级安排部署的工作落实质量不高，出现疲于应付的局面。

（二）依法行政意识有待进一步增强。依法行政整体水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。

（三）行政执法人员专业法律法规知识和业务水平有待加强。一是推进行政执法责任制工作力度不够，需进一步提高认识行政执法责任制工作的重要性和紧迫性。二是行政执法队伍建设有待加强，需进一步提高行政执法培训力度。

（四）法治宣传教育力度需要进一步加大。法治宣传教育工作深化程度还需要进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大。

（五）执法经费难以保障。农科系统包含农产品质量安全、种子、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂、渔业、畜禽、动物卫生、生猪屠宰、农业机械（农机具）、农村宅基地等执法范围，涉及面广、大、偏，执法成本大，没有专项执法经费保障，给农业执法工作带来很大困难

三、下步工作打算

（一）进一步健全推进法治政府工作机制。通过完善推进法治政府工作的领导、协调和监督机制，把推进法治政府作为履行农科职能，推动农业农村发展的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。

（二）进一步加强本系统行政执法队伍建设。坚持以学习培训为主，积极组织执法人员参与上级业务部门和县司法局组织的各种法律知识培训，全面提高政治素质和业务素质，以案件评查和自评，实施“以案说法”，提高执法人员的办案水平和执法能力，为进一步推进依法行政提供坚强有力的执法队伍保障。

（三）加强法治宣传教育学习。进一步完善法治机构建设，加大执法和法治宣传教育力度，提高广大干部职工依法行政的思想意识和广大人民群众的参与度和认知度，加强与相关部门的联动，提高执法效率和工作效率，促进全社会学法、知法、用法，促进社会和谐发展。

（四）力争把执法经费纳入财政专项预算或上级资金支持。

深入推进依法行政，加强法治政府建设系统工程，将继续紧紧围绕县委、县人民政府的部署和安排，结合我局实际，积极采取措施，全面提升农业各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障。

西畴县农业农村和科学技术局

                        2022年12月20日