2022年，西畴县卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、省、州、县法治政府建设会议精神，根据《西畴县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉任务分解方案》《西畴县2022年法治政府建设工作要点》《西畴县法治政府建设年度情况报告工作规定》文件要求，结合我局实际工作，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）依法全面履行政府职能，发挥政府作用

1.推进政府机构职能优化协同高效。根据国务院办公厅“放管服”改革相关文件精神，我局切实开展单位简政放权、权责清单等各项工作，加强事中事后监管，改进优化政府服务。严格按照上级有关文件要求承接、取消、下放行政审批事项。目前我局承接的行政许可事项14项，将医疗机构注册、医师注册、护士注册和乡村医生执业注册现下放到各医疗机构（含民营医院、个体诊所），实行电子化注册申请，最终由县级卫生行政部门审批发证，提高了行政审批办事效率。

2.全面推行权责清单管理。认真按法律法规的废改立释进行动态权责清单动态管理。按照上级的相关要求，依据法律、法规和规章，开展了权力和责任清单梳理工作，共梳理了4类职权类型197项，分别为：行政处罚161条，责任事项1449条、追责情形1127条；行政许可14条，责任事项129条、追责情形166条；其他职权1条，责任事项6条，追责情形3条；行政检查21条，责任事项84条，追责情形84条，进行汇总审核后在县政府门户网站公布。

3.探索推行一体化极简审批。一是推行行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，简单许可事项实行“马上办理”，如医师注册、执业变更等简单行政许可事项可以马上办结；大力推行电子化注册工作，实行医师、护士、乡村医生、医疗机构电子化注册申请，缩短了窗口办事时间。二是针对取消、承接、下放的审批事项我单位从严执行，明确由卫生窗口负责，严禁变相恢复，无变相设置行政许可事项行为发生。三是严格落实一次性告知制、时限办结制等。我局对当事人提交的申请资料不齐的，当场一次性告知补正材料，对于所审核资料较复杂的（如申办医疗机构），我局均在法定时限的基础上缩减一半进行办理，尽量在最短的时限内办结。四是持续开展“减证便民”行动和证明事项清理。根据上级清理证明材料文件精神，认真梳理行政许可材料清单，做到要求提交材料有依有据，凡是没有法律依据的证明一律取消；先后取消了资信证明、房屋产权证明等材料。我局不涉及投资项目审批。

2022年，我局共受理各类卫生行政许可事项共办件217件，按时办结率100％，其中实行告知承诺制办理143件，深受群众好评。

4.创新全链条全领域监管。一是落实“双随机、一公开”，2022年我县卫生监督执法“双随机、一公开”任务是27家，目前已圆满完成，并用手持机录入省卫生监督执法平台和国家卫生监督执法平台并公示。二是积极参与“互联网+监管”建设，按要求完善了单位信息、行政执法人员信息及“互联网+监管”监管事项认领、申请，编制和完善了检查实施清单等要素信息。及时发布监管工作动态和违法违规曝光信息。已在云南省“互联网+监管”服务门户网，发布本部门监管工作动态信息25篇，曝光动态1条。三是积极推广“智慧卫监”小程序使用，推进卫生监督线上监管。目前我单位按照上级部门要求录入行政执法人员信息，在西洒镇公共场所进行“智慧卫监”小程序试点应用，目前已录入公共场所信息67家（次）。

5.建设人民满意的服务型政府。一是全面落实一次告知、一窗受理制度。我局在政务大厅设置卫生许可窗口，按照“应进必进、进必授权”的原则，所有行政许可审批工作均在窗口进行受理、办理。实行一次性告知制，制作有审批所需材料清单，一次性告知申请人所需材料，无举报投诉情况发生。二是全面推进“互联网+政务服务”。动态调整事项清单，做到云南省各级各部门权责清单系统与全省一体化平台事项系统依申请类事项名称、类型一致。同时，已经按照要求完善了单位信息、行政执法人员信息及“互联网+监管”监管事项认领、申请，编制和完善了检查实施清单等要素信息，更新了办事指南，确保办事指南时间、地点、咨询方式等要素准确规范。按照“一网通办”要求，将我单位省级部门已统筹安排依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入云南省政务服务平台办理网上办理，本部门共55个政务服务事项。2022年共办理事项217件。

6.持续优化营商环境。一是推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。发布监管工作动态和违法违规曝光信息。在云南省“互联网+监管”服务门户网，发布本部门监管工作动态信息25篇，曝光动态1条。监管行为数据由系统自行进行交换，共有120条监管数据已交换成功（含行政检查行为、行政处罚行为）。二是完善政务服务“好差评”制度。依托云南省政务平台开展线上服务事项“好差评”评价工作，窗口工作人员热情接待解答，积极引导办事群众、企业主动评价，好评率100%，无差评。

（二）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

我局严格落实《西畴县人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（西政办发〔2022〕37号），做好规范性文件的草拟和制定工作。

（三）健全行政决策程序体系，提升行政决策公信力和执行力

1.强化依法决策意识。我局卫生监督执法人员牢固树立依法决策意识，涉及行政许可、行政处罚等事项，均严格按照卫生法律法规在卫生监督权力范围内予以合理的处理决定。

2.严格落实重大行政决策程序。一是单位涉及行政许可审批、处罚等重大行政决策，根据单位内部规章要求，均召开职工会，按照《云南省重大行政决策程序规定》，广泛听取职工的意见，形成统一的处理意见后，由县卫生健康综合监督局报请县卫生健康局审批同意后方能执行。二是严格按照要求组织专家论证和风险评估工作，严格执行卫生行政主管部门专家论证和风险评估结果。三是加强合法性审查。强化行政审批事项内部监管，我局定期对行政许可行为、行政审批事项的材料、程序等进行稽查，确保行政审批事项的合法性；每年州卫生监督局、县司法局均对卫生行政审批案卷进行评查，规范行政审批行为，提升卫生行政审批案件质量。四是坚持集体讨论决定。我局始终严格落实《云南省重大行政决策程序规定》，涉及行政许可、行政处罚及其他重大事项，均召开职工会集体讨论，由相关股室提出，职工发表意见，分管领导发表意见，主要领导末位表态，按少数服从多数的原则，形成单位基础意见，报上级主管部门讨论决定后再执行。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.加大卫生领域执法力度。我局严格按照职能职责加大对公共卫生的监督执法力度，以打击非法行医为重点，依法加大对医疗卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生的监督检查力度，严格查处无证行医行为，最大限度保障公共卫生安全。2022年，我局对公共场所监督619家次；监督检查医疗机构255家次；打击非法行医、“两非”以及非法医疗广告整治，检查无证流动牙科摊点、银针拔罐摊点57个次，检查售卖消毒产品推车45个次，检查发现无证行医1件；监督检查学校108家次；监督检查供水单位47家次；对辖区内2家餐饮具消毒单位进行了11次监督检查；监督职业危害企业59家次。公共卫生、医疗卫生、学校卫生、饮用水卫生、职业卫生等各块卫生监督检查均已达到全覆盖监督检查，全年综合累计下达《卫生监督意见书》98份，实施卫生行政处罚30件，累计罚款70550元。

2.全面推进行政执法规范化建设。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。及时在云南省“互联网+监管”服务门户网发布本部门监管工作动态（含行政检查行为、行政处罚行为）和违法违规曝光信息；使用手持机开展卫生监督执法工作，记录卫生监督检查过程，同时留存行政执法工作照片，确保行政执法工作有痕迹、有记录。二是进一步规范执法文书。我局要求执法人员加强执法文书学习，严格按照国家《卫生行政执法文书规范》的要求制作卫生执法文书，提高执法文书规范化；三是按照国家《卫生行政处罚程序》立案、调查、处罚。卫生行政处罚案件调查处理主要依据国家卫生法律法规和《中华人民共和国行政处罚法》，实行先审批，后立案查处的方式，避免错误案件发生。所有处罚案件，经初步调查后，均经过单位领导讨论同意立案后，方进入立案调查程序。四是严格执行行政文书送达制度。我局主要是通过现场送达的方式将行政执法文书送达到行政相对人手中。五是严格落实告知制度。我局执法人员在行政执法过程中，当场告知卫生监督意见书、行政处罚决定书、告知书等文书具体内容和行政相对人的陈述、申辩、行政复议等权力内容，保障行政相对人的合法权益。2022年依法办结行政处罚案件30件，案件办理均依法依规，全面落实行政执法文书送达制和告知制，行政相对人的合法权力依法得到保障。

3.创新行政执法方式。一是全面推广使用执法手持机，确保监督执法公平、公正。我局按上级要求启用手持机开展监督执法，并现场GPS定位，将监督执法情况录入、上报云南省卫生计生监督业务统一平台，接受上级业务主管部门和社会各界的监督，目前，我局使用手持机执法已覆盖了各项卫生监督执法，所有监督检查情况已全部录入系统平台，执法检查公开、透明，符合省、州卫生监督工作要求。二是利用好基层卫生监督协管力量。自2021年协管改革，采取聘用专职协管员的方式，加大各乡镇的卫生监督巡查力度，协助卫生监督人员督促全县公共场所、医疗机构、学校卫生等行业监管单位落实好卫生管理措施，全县卫生安全得到切实保障。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，我局积极组织公共场所、医疗卫生、职业卫生管理知识培训，加强对行业监管单位进行关于《公共场所卫生管理条例》《云南省艾滋病防治条例》《中华人民共和国职业病防治法》《医师法》等卫生知识法律法规知识的培训，提高各行业监管单位业主卫生法治意识，自觉遵守卫生法律法规，做好各场所卫生管理，能够进一步理解卫生监督工作意义，为群众安全提供保障。

（五）健全突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置

1.完善突发事件应对制度。我局认真落实24小时值班值守和领导带班制度，制定了《突发公共卫生事件卫生监督预案》《安全生产应急预案》《地震专项应急预案》等各类应急预案，提高股室应对突发事件法制法规化规范水平。

2.提高突发事件依法处置能力。加强干部职工应急处置法治知识、安全生产知识、防灾减灾知识培训，提高干部职工风险防范意识，组织开展应急演练活动，提高干部职工突发事件依法处置能力。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.完善投诉举报处理机制，加强干部职工综合能力培养，提高与群众沟通能力，提高矛盾化解能力，依法妥善处理群众投诉，提高群众投诉举报处置满意度。2022年，我局共计接到群众投诉举报4次，均第一时间派出卫生监督执法人员进行解决，并将处理结果反馈给群众，群众对我局处理结果一致好评；2022年我局无信访、行政复议案件发生。

2.强化权力制约和监督，形成监督合力。一是建立权力运行约束和监督体系，按上级要求制定权责清单，并在网上公开，接受社会监督，避免滥用权力，同时根据上级要求，本单位局长、副局长、股室长及成员分别按照职责、权限，签订《权力和责任清单责任书》以及《干部职工廉政承诺书》，进一步完善了本单位权力运行和监督体系建设，预防腐败行为发生。二是加强行政监督和审计。我单位全体干部职工自觉接受上级有关部门的监督检查；三是完善社会监督和舆论监督。我局在办公楼设立了举报箱，向社会公开了举报电话，并保持通信通畅，办公场所内设有群众来访接待室，有专人负责接待，听取群众意见，解决群众反映的问题。四是全面推行政务公开。我局所涉及的行政许可、服务事项、办事程序、许可审批，权责清单等全部卫生监督执法工作，均全部按政务公开的要求，在政务信息网上公示。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.加强对行政执法制约和监督。一是全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，具体到人。根据上级要求，单位局长、副局长、股室长及成员分别按照职责、权限，签订《权力和责任清单责任书》以及《干部职工廉政承诺书》，进一步完善了本单位权力运行和监督体系建设，促进行政执法规范化。二是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。切实贯彻落实《云南省行政执法责任追究办法》和国家卫生健康委《卫生行政执法责任若干规定的通知》精神，西畴县卫生健康综合监督局制定了《行政执法责任制、违法责任追究制》；同时积极开展案件评查，以随机抽查的形式，对我局办理的卫生行政许可案件和处罚案件进行自行评查，发现问题及时通知相应股室进行整改，以提高办案质量。且州卫监局、县司法局每年均对我局办理的许可案件和处罚案件进行评查，通过自查、上级评查，我局办理的许可案件和处罚案件均为合格案件，案件执法主体合法，使用法律依据准确、得当，案件程序合法。

   3.全面主动落实政务公开。我局所涉及的行政许可、服务事项、办事程序、许可审批，权责清单等全部卫生监督执法工作，均全部按政务公开的要求，在政务信息网上公示。

  （八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府

积极推进“互联网+监管执法”。一是全面推广使用执法手持机，确保监督执法公平、公正。我局按上级要求使用手持机开展各项卫生监督执法，通过现场GPS定位，将监督执法情况录入、上报云南省卫生计生监督业务统统平台，接受上级业务主管部门和社会各界的监督。二是积极推广“智慧卫监”小程序使用，通过小程序可将日常消毒视频上传到小程序，推进卫生监督线上监管。目前我单位按照上级部门要求录入行政执法人员信息，在西洒镇公共场所进行“智慧卫监”小程序试点应用，目前已录入公共场所信息。

（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.加强组织领导。深入学习习近平法治思想内容，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设各项工作中。成立了西畴县卫生健康局法治政府建设领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，县卫生健康综合监督局局长及各股室成员为组员的领导小组，主要领导切实履行本单位法治建设的第一责任人职责，定期组织领导小组成员研究部署并抓好本单位法治建设工作的落实。

2.加强依法行政能力建设。一是单位主要领导人带头学加强习近平法治思想内容学习，带头学习宪法，卫生监督相关法律法规，切实提高卫生监督执法人员法治素养，提升行政执法办案水平，做到检查合法，程序合法，案件合法。二是加强行政执法保障，将卫生监督工作经费纳入年度预算，基本工作经费得到保障。

3.加强行政执法队伍建设，一是加强卫生监督执法人员卫生监督知识学习，要求各卫生监督执法人员完成卫生监督执法平台上的年度学时任务，同时选派业务骨干参加州上、县司法部门安排各项业务能力培训，提升卫生监督执法办案水平。三是加强卫生专职协管业务能力培训，提高协管员的协管巡查质量和效率，强化基层卫生监督力量。

4.加强舆论宣传。一是充分用QQ、微信等平台加大法治政府建设宣传力度，引导群众学法、用法，积极参与到法治政府建设工作当中，为法治政府建设工作提出宝贵意见，使法治政府建设水平不断优化提升。二是充分利用法治宣传月、宪法日等实际积极开展法治知识宣传，奠定良好的法治理论基础，为法治政府建设营造良好的舆论社会氛围。

二、存在问题

1.人员严重不足，全面落实各项卫生监督执法难度大。县卫生健康综合监督局为我局委托执法单位，我县卫生监督局有编制16人，实际在编在岗8人，因驻村、抽调，目前仅5人能下乡开展执法工作，现有人员无法满足执法工作需求。

2.网络平台多，功能重复，维护耗时，网络平台间的衔接有待加强。同一许可事项需要在多个平台反复录入同样的内容，增加了工作人员工作负担。

三、下一步工作打算

1.积极争取人事部门的支持，争取逐步充实人员，满足卫生监督执法工作需要。

2.加强与上级主管部门及政务服务部门的沟通协调，做好各网络平台的衔接，尽早实现政务服务一网通办。

3.加强法治思想学习，提高业务知识水平，及时掌握国家政策、方针要求，继续落实法治政府建设各项工作措施，发挥政府职能，更好地为人民服务。

西畴县卫生健康局

2022年12月20日