中共西畴县委、西畴县人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任 落实督察工作规定》要求，为认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，统筹推进法治建设“一规划两纲要”贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进法治政府建设总目标的实现，我局结合部门实际，将法治政府建设作为贯穿全县农业农村工作的主线，扎实开展了各项工作，现将我局工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持依法科学民主决策，提高行政决策质量，推进重大行政决策规范化建设

我局制定并严格执行《西畴县农业农村和科学技术局党组班子“三重一大”议事制度》，落实重大行政决策目录化管理制度，严格执行《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第217号，2020年2月13日修订），对县农科局组织实施的重大行政决策事项和起草的规范性文件，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提高依法、科学、民主决策水平。2023年涉及本部门规范性文件2件，分别是《西畴县人民政府关于印发西畴县乌骨鸡养殖及销售奖励扶持办法（试行）的通知》（西政办规[2023]1号）和《西畴县人民政府关于印发西畴县乌骨鸡养殖贴息贷款管理办法（试行）的通知》（西政办规[2023]2号）；起草报政府制定重大行政决策2项，分别是《西畴县2023年高原特色产业扶持发展扶持方案（试行）等三个扶持办法》和《西畴县肉牛基地建设实施方案》，目前正按程序报政府常务会议讨论实施。

（二）深入推进，全面抓好“放管服”工作

1.积极稳妥推进各项简政放权措施落实，努力优化营商环境。承接省农业农村厅和政务管理部门推送，对《西畴县农科局权责清单》进行梳理，现行行政权力事项共有150项（其中：行政处罚70项、行政许可22项、行政检查47项、行政强制4项、行政确认1项、其他行政权力6项）。县农科局22项行政许可事项进行了内部承办规范，加强政务服务中心农科局窗口、农机服务窗口、检疫申报点窗口的建设，公开办事指南，推行标准化服务、简化流程、优化服务、压缩材料、缩短时限。推行预约服务、集中办理，个别事项试行“告知承诺制”，2023年县农科局依照相关法律要求，严格法制审核，办结行政许可118件。

2.持续推进“双随机、一公开”监管。动态调整执法监管平台“一单两库”信息，完善随机抽查事项清单，根据《关于印发2023年度文山州市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》文件要求，完成州级安排的“双随机、一公开”抽查计划共1项，为生鲜乳质量安全监督抽查。

（三）深化农业综合行政执法改革，依法履行行政执法工作

根据《中共西畴县委机构编制委员会关于调整西畴县农业农村和科学技术局所属事业单位机构编制职责的通知》（西编〔2023〕20号）和《中共西畴县委机构编制委员会关于核定部分参照管理单位工勤人员事业编制的通知》（西编〔2023〕15号），西畴县农业综合行政执法大队不再与西畴县农业机械安全监理站实行合署办公；调整后内设办公室、种植业中队、养殖业中队机构3个；调整后西畴县农业综合行政执法大队主要职责是负责权限范围内兽医兽药、种畜禽、饲料和饲料添加剂、生猪屠宰、种子、化肥（部分）、农药、动物防疫、植物检疫、渔政、农机、水生野生动植物保护、农产品质量等行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制工作，调整后编制13名。

1.严格执行行政执法“三项制度”。在行政处罚、行政检查等执法活动中全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，县农科局制定了《西畴县〈农业行政执法工作规定〉等14个行政执法工作制度》用于规范农业行政执法行为。行政执法事项清单、服务指南等均予以公开，对执法主体、职责、权限、依据、救济途径等公开内容及时动态调整。

2.严格执法，规范行政执法程序。县农科局认真按照《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》严格规范执法，执法文书严格按照《农业行政执法基本文书格式》执行。2023年共办理违法案件24件，已结案23件（其中：动物卫生11件、兽药1件、饲料2件、种子1件、农药8件），没收违法所得2604.5元，罚款12.8037万元，没收假冒伪劣农资1579.712kg，农资市场乱象得到有效整治，进一步提高农资经营主体守法诚信经营意识。以上案件我单位都对其管辖权、执法程序、案件事实和证据、定性、适用法律依据、当事人基本情况、处理意见以及有关文书等内容进行了法制审核。已办结的案件没有发生行政复议和行政诉讼，行政处罚结果均公开推送，分别在行政执法与刑事司法衔接系统平台、云南省信用信息共享平台和西畴政务网公告公开，自觉接受社会监督，促进农业执法严格规范、公正文明执法。

（四）积极组织执法培训和普法宣传，提普法强基补短板

为持续推进农业综合行政执法能力提升，全面提升行政执法人员能力素质，切实提升农业行政执法规范化水平，强化行政执法人员法治素养和执法技能，认真落实《西畴县行政执法成效提升九条措施》，结合部门实际，制定了《西畴县农科局2023年行政执法培训工作实施方案》。截至目前，共组织8期培训，培训采用课堂教学的方式进行，围绕《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》《信访工作条例》《云南省重大行政决策程序规定》等方面开展培训，在培训期间各学员还将工作中存在的难题进行了相互交流，每个学员都学到了更多更有利于以后开展工作的经验。

1.加强执法证件管理。按照“应考尽考”“应领尽领”原则，通过加强宣传动员和考核倒逼，广泛动员各执法人员参加行政执法资格考试，目前全局符合持证人数146人，实际持执法证125人，持证率86%。

2.积极参与行政执法案卷评查。2023年向县司法局和州农业农村局报送2022年县农科局行政许可和行政执法案件目录。县司法局抽取行政许可案件1件、行政处罚案件2件进行评查，评查结果为1件优秀，1件合格，1件不合格。

3.加强法治宣传教育，提升“三农”人法律素质。为落实“三农”领域普法，强化农业农村部门普法责任，制定下发了《西畴县农业农村和科学技术局〈关于印发2023年普法工作要点及任务分解实施方案〉的通知》和《西畴县农业农村和科学技术局2023年普法强基补短板工作实施方案》，认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作机制，形成农业大普法工作格局，推进法治农业建设，为推动现代农业发展营造良好的法治环境。结合农业科技下乡、放心农资宣传周、“三月法制宣传月”“六月安全生产月”“中国农民丰收节”普法宣传活动等时机，积极深入各乡（镇）及挂钩联系点，开展形式多样、内容丰富的涉农普法宣传教育活动。2023年已举办现场咨询6场次，接待群众咨询300余人次，发放宣传资料1000余份，大力营造浓厚的法治宣传氛围。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

认真贯彻落实《信访工作责任制实施细则》《信访工作条例》，按照工作职能职责，制定了《西畴县农业农村和科学技术局信访工作应急处置预案》《西畴县农科局民族宗教群体性突发事件应急预案》《西畴县农科局反恐怖防范应急预案》等应急预案。认真解决好上级交办或转办的信访案件和群众来信来访件，加强与信访户所在乡镇、村委会及相关部门的沟通对接工作，密切注意和掌握群众信访的苗头动态，做到早发现、早掌握、早控制，力求把问题解决在萌芽状态，竭力化解群众矛盾。2023年以来，共受理信访件12件15人，其中：信访系统平台1件2人，书记、县长信箱1件1人，领导干部接访下访活动3件5人，“接诉即办件”7件7人，均已按时办理，办结率100%，满意率100%，农科系统业务领域没有发生群体性上访事件和闹访事件，有效促进了西畴和谐平安发展。

（六）自觉接受监督，大力推进政务公开

自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面监督，不断提高权力运行透明度，圆满完成2023年人大代表建议、政协委员提案办复工作。2023我单位共办理人大建议案17件，其中主办件15件，会办件2件，建议全部作了办理回复，办复率100%；办理县政协提案19件，其中主办16件，会办件3件，提案全部作了办理回复，办复率100%；代表满意率100%。

二、存在不足和原因

（一）机构设置不尽合理、上下级间不匹配。目前，省、州、县三级对应工作机构的设置不合理，成倒金字塔机构，出现县级一个工作机构应对省、州几个或者多个工作机构的局面，导致上级安排部署的工作落实质量不高，出现疲于应付的局面。

（二）依法行政意识有待进一步增强。依法行政整体水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。

（三）行政执法人员专业法律法规知识和业务水平有待加强。一是推进行政执法责任制工作力度不够，需进一步提高认识行政执法责任制工作的重要性和紧迫性。二是行政执法队伍建设有待加强，需进一步提高行政执法培训力度。

（四）法治宣传教育力度需要进一步加大。法治宣传教育工作深化程度还需要进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大。

（五）执法经费难以保障。农科系统包含农产品质量安全、种子、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂、渔业、畜禽、动物卫生、生猪屠宰、农业机械（农机具）、农村宅基地等执法范围，涉及面广、大、偏，执法成本大，没有专项执法经费保障，给农业执法工作带来很大困难.

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局始终坚持党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设重要职责，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置。为顺利开展好法治政府建设工作，成立了由局党组书记、局长任组长，局班子其他成员为副组长的法治政府建设工作领导小组及由机关各股室、局属各单位主要负责人为成员的工作小组，加强对法治政府建设工作的统筹谋划、组织实施和督促检查，不断强化全县农业领域的法治化水平。严格落实局党组理论学习中心组学习制度，局党组班子成员定期开展法律业务学习，把《中华人民共和国宪法》、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划，有计划有步骤地组织学习，全面提升局班子成员的法治理念，将各项工作纳入法治轨道，推进领导干部依法行政能力，不断营造良好的法治环境和氛围。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强部门法治机构建设，提高法治队伍法治素养。坚持以学习培训为主，积极组织执法人员参与上级业务部门和县司法局组织的各种法律知识培训，全面提高政治素质和业务素质，以案件评查和自评，实施“以案说法”，提高执法人员的办案水平和执法能力，为进一步推进依法行政提供坚强有力的执法队伍保障。

（二）加强领导干部法治意识培养。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，切实提高领导干部化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）加强法治宣传教育学习。加大执法和法治宣传教育力度，提高广大干部职工依法行政的思想意识和广大人民群众的参与度和认知度，加强与相关部门的联动，提高执法效率和工作效率，促进全社会学法、知法、用法，促进社会和谐发展。

（四）力争把执法经费纳入财政专项预算或上级资金支持。

积极争取各项资金，加强执法装备建设，确保执法工作有序开展，同时深入推进依法行政，加强法治政府建设系统工程，积极采取措施，全面提升农业各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障。

西畴县农业农村和科学技术局

                         2024年1月3日