中共西畴县委、西畴县人民政府:

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将蚌谷乡2023年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

蚌谷乡是“西畴精神”的发源地。位于西畴县城西北部，乡政府所在地距县城15公里。全乡辖7个村委会189个村小组5595户21407人，有壮、苗、彝等少数民族4859人，全乡国土总面积133.16平方公里。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，全乡各部门深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、省委、州委、县委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署，按照《云南省法治政府建设实施纲要(2021—2025)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《西畴县贯彻落实(云南省法治政府建设实施纲要(2021—2025年))任务分解方案》的有关要求，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设24字总目标，坚持将法治建设贯穿到政府工作的方方面面，推动法治政府建设取得了新的成效。

二、需要报告的重点事项

(一)2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

1.健全政府机构职能体系，发挥主体作用

一是乡党委、政府高度重视法治政府建设工作，坚持强化领导责任，健全制度建设，成立了以乡党委副书记、乡人民政府乡长为组长，相关分管领导任副组长，各中心、站（所）负责人、各村委会主任为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对法治建设工作的组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作格局。同时，领导小组下设办公室，专门负责法治政府建设工作的组织实施和督促检查。二是及时更新完善政府权责清单。根据县级行政执法职权事项清单更新完善《西畴县蚌谷乡人民政府行政执法职权事项清单（2023年版）》《西畴县蚌谷乡人民政府承接县级部门赋权行政执法职权事项清单（2023年版）》，实现同一事项名称、依据、类型的规范统一，明确权力边界，明晰职责范围，实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。三是加大简政放权力度，推进“放管服”“简证便民”“政务服务”，进一步简化办事流程，做到让老百姓“只跑一趟”就能办好事情，同时加强行政审批管理、规范审批行为、优化审批流程、提高审批效能，取消非行政许可审批事项，实现“一窗受理，并行办理”。结合实际开展行政审批服务指南的编写工作，切实做到全面、详实、准确、易懂。全面提升政务服务效能和水平，推进线上线下深度融合，增强一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项就近能办、异地可办。全面推进“互联网+政务服务”，巩固提升政务服务“一张网”。四是建立法律顾问制度，规范审查监督机制。聘请专职资深律师为我乡的法律顾问，政府有重大决策时，邀请律师列席会议，坚持做到依法行政，依法执政，切实维护人民群众的合法权益。五是持续优化营商环境。深入学习贯彻《优化营商环境条例》及《云南省优化营商环境办法》，充分利用普法强基补短板专项行动、行政执法检查等契机强化投资领域行政执法监督，全面改善投资环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。坚持和完善政务服务“好差评”制度，强化差评事项的回访整改工作。

2.健全依法行政制度体系，推进规范治理

蚌谷乡严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。切实加强规范性文件监督管理，严格落实规范性文件备案审查制度。通过主动审查、被动审查、重点审查等方式坚决纠正违法违规问题，切实增强备案审查实效，做到“有件必备、有备必审、有错必究”。蚌谷乡2023年未制定规范性文件。

3.健全行政决策程序体系，提升公信力和执行力

一是依法决策。乡党委、政府坚持依法决策、科学决策、民主决策，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，充分利用好法律顾问，进行决策前合法性咨询论证，审查并集体讨论决定。二是严格落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《西畴县重大事项议事制度》、《西畴县重大事项决策风险评估制度》和《西畴县人民政府关于进一步规范重大事项决策程序的通知》等文件要求，印发了《中共蚌谷乡委员会议事规则》、《蚌谷乡人民政府议事规则》，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举行听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保政府决策公平、透明、可预期。三是加强行政决策执行与评估。完善行政决策执行机制，在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。严格落实决策过程记录、材料归档和重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；对决策内容作出重大调整的，视同新的决策事项依法依程序办理。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

4.健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

一是逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。2019年新一轮机构改革后，蚌谷乡统一组建蚌谷乡综合执法队，按照有关法律法规规定和县级行政机关授权，承担辖区范围内综合执法工作，行使村镇管理、住房建设、卫生健康、自然资源、农业农村、林草、文化旅游等职责内的执法工作，参与县级执法部门开展联合执法、专项执法等工作，并接受县级主管部门的业务指导和监督。统一执法服装、执法证件、执法用章、法律文书，有效推动蚌谷乡综合行政执法规范化建设，打通综合行政执法“最后一公里”。二是依法行政，文明规范执法。蚌谷乡全面落实行政执法人员持证上岗，亮证执法。2023年组织行政执法人员专题学习培训15期，累计参与人数960人，组织干部职工组织参加行政执法资格考试3次累计65人，目前共有67人持有执法证，持证率94.37%，真正实现以考促学，以学促能。2023年以来，办理行政许可案件242件，开展安全生产行政检查75次，开展蚌谷街心治理工作共计30次，全面做好农贸市场的规范整治、街天占道经营整治和交通秩序维护、街心环境卫生治理和私搭乱建整治、清河行动等工作。没有发生行政复议、行政诉讼等情况。此外，蚌谷乡根据上级文件要求及时更新修改行政执法手册，完善权责目录清单并录入行政执法综合监督管理系统，完善行政执法文书模板，加强对行政执法模板规范填写的培训，确保行政执法规范。三是创新行政执法方式。加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。蚌谷乡以压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制为主基调，结合普法强基补短板专项行动，紧紧围绕“为什么普、向谁普、谁来普、普什么、怎么普、普法效果”这一主线，突出问题导向，紧盯问题短板，全面落实普法依法治理各项工作，精准开展普法工作，不断提高基层社会治理水平，维护辖区社会稳定。截至目前，全乡共建设法治文化阵地3个，正在建设1个，组建普法工作队44支，189个村小组“法治村长”全覆盖，2022年龙正村被评为“省级民主法治示范村”。

5.健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是建立健全突发事件应对制度。蚌谷乡坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神，根据蚌谷乡实际制定《蚌谷乡安全生产事故灾难应急预案》《蚌谷乡地震应急预案(2023修订）》等，全力提高应对突发事件的能力,有效保障人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序；二是强化突发事件依法处置能力。蚌谷乡2023年共指导开展各类突发事件应急演练6次，涉及应急避险、森林防火、防汛等方面。针对自然灾害突发事件易发的关键时段，对全乡189个自然村进行了全覆盖转移避险演练，对6个重点防范自然村进行了二次演练。演练结束后，及时召开应急演练总结会，对演练中出现的问题进行全面的分析研判，举一反三，查缺补漏，进一步完善方案，确保方案更有操作性、实用性；三是加强应急救援队伍建设。目前我乡组织有应急抢险队伍共8支，其中乡级组建应急抢险队伍一支（30人），7个村委会以村干部、村小组长、民兵各组建应急抢险队伍7支（每支20人），共计170人，用于各类突发事件的应急处置。

6.健全矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

齐抓共管、上下联动，稳妥处置信访矛盾纠纷。一方面妥善处理群众信访。2023年以来，我乡以解决重点疑难问题为突破口，明确了重点案件领导包挂、乡村干部分级负责的工作责任制，严格执行《信访条例》，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、教育、行政等手段，合理有效地处理信访案件6件，对已经程序性化解的1件重点信访件进行领导包案，实时做好群众思想稳控工作。另一方面依法调处矛盾纠纷。2023年以来，我乡坚持和发展“枫桥经验”，充分运用乡、村、组三级（331）矛盾纠纷排查调处机制，对矛盾纠纷排查调解实行动态管理，做到情况明、底数清，有效提高矛盾纠纷的调解率和调解成功率，2023年以来，共排查出矛盾纠纷73件（其中婚姻家庭纠纷31件），已化解70件，正在化解3件，全乡未发生因调解不当而发生民转刑案件。

7.健全行政权力制约和监督体系，权力规范透明运行

一是主动落实政务公开。2022年以来，着力抓好政务公开栏建设工作，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关要求，每月对社会关注、群众关心的重点、热点内容进行公开，按时更新政府信息，切实做好政策解读。2023年以来我乡主动公开政府信息，切实增强信息公开的时效性和透明度。二是加强政务公开窗口建设，积极解答政策咨询，有效打通政策落实“最后一公里”。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。强化政府网站和政务新媒体建设管理，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平。

8.健全法治政府建设科技保障体系，建设数字法治政府

一是实现网上政务全覆盖。除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，蚌谷乡以事项上线为原则、不上线为例外，所涉及的政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。二是推进政府内部业务办公流程整合优化，蚌谷乡业务信息实时在线、数据实时流动，逐步构建智慧政务服务一体化服务体系。三是注重大数据运用。通过建设，蚌谷乡目前在街面及各村主干道等共安装摄像头39个，大喇叭及音柱19个，且正在打算逐步铺开，将实现摄像头全覆盖，进一步辅助行政决策和行政执法工作。四是强化行政执法综合管理监督信息系统运用，将执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开、执法考核监督等汇聚一体，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监管，2023年所有行政执法案件均已录入系统。

9.强化党的领导，完善法治政府建设推进机制

一是蚌谷乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要论述和考察云南重要讲话精神，持续推动建立法治政府建设考核评价机制，抓牢法治政府建设存在问题整改工作，推动形成法治政府建设闭环责任体系，主动适应新媒体环境下法治宣传新特点、新动向，不断创新普法方式，积极传播法律知识营造广大群众办事依法、遇事找法解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，全力构建和谐稳定发展新格局。二是强化依法行政能力建设。行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。严格落实领导干部学法用法机制，将述法列为领导干部年终述职重要内容，严格按照述法标准制度流程，将述法工作具体化，并列入全年目标责任考核项目，做好带头表率。组织全体干部职工积极参加执法资格考试和每季度一次的线上纪法知识测试，组织全乡73名干部职工全覆盖开展纪法知识测试，提高职工行政执法证考试通过率和持证率，提高依法行政、公正执法水平。组织法律明白人、“人民调解员”针对各类法律法规、矛盾纠纷排查化解、命案防控等内容进行专题培训，开展培训2期160余人次。

(二)2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

一是组织全员法治培训学习较少，部分干部职工对法治工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性不够；二是行政执法队伍专业知识、实践经验缺乏，行政执法的能力和技巧不足，加强对行政执法人员的培训显得尤为重要。三是执法程序有待进一步规范，在行政执法过程中重结果轻过程，群众的法治思维没跟上，导致执法满意度低。

(三)2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。

蚌谷乡党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人。一是健全党对法治建设的组织领导制度和工作机制，健全法治政府建设组织推进机制。年初把依法治乡纳入重要日程进行全面部署，将法治建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，与班子成员、各村、各单位签订目标责任书。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，推动政府履行法治政府建设主体职责，加强对本地法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。2023年共组织召开法治建设工作专题会4次，分析研判并解决问题10余条。二是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，坚持党委班子会议“第一议题”学、“会前学纪”、理论学习中心组专题学、主题党日集中学、支部委员会研讨学等方式，深刻领悟党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、县委相关工作要求，利用大小会议，组织干部职工认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律知识和相关法律法规。2023年共组织开展习近平法治思想专题学习15次，全年组织开展行政执法专题培训15期，不断增强干部职工法律知识和拒腐防变的能力，真正让干部明法纪、知敬畏、守底线。组织全乡73名干部职工全覆盖开展纪法知识测试，全乡行政执法证持证率超94.4%。三是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设和执行，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。督促领导班子其他成员依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。五是深入推进法治文化建设和法治宣传教育，推动全社会形成尊法学法用法的浓厚法治氛围。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2023年共组织开展专题法治宣传活动12场次，围绕学习宣传习近平法治思想专题讲党课2次，全乡7个村委会189个村小组发放各类普法宣传资料6248份。

(四)2024年度推进法治政府建设的主要安排。

1.进一步提升法治意识。一是狠抓责任落实。加强法治教育，按照谁执法、谁普法工作要求，不断提高依法行政水平，牢固树立法治意识，增强运用法律知识解决实际问题的能力。二是抓好宣传教育。做好法治宣传教育，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众主动知法、学法、守法、用法。

2.进一步强化行政监督。进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，通过各种渠道公示依法应当公示的材料，自觉接受群众监督。

3.进一步规范执法行为。加强食品药品安全、劳动保障、安全生产等重点领域执法工作，保障人民群众生命财产安全。强化执法工作监督，建立完善行政执法争议协调和违法执法行为联合处理机制，增强行政执法监督效能，为依法行政创造良好的法治环境。

三、其他需要说明的事项

根据中共西畴县委全面依法治县委员会办公室《关于2023年法治督察存在问题的通报》显示：我乡存在问题为未提供学法用法示范户名单。现已提供整改名单并把学法用法示范户7户标识牌上墙。

中共蚌谷乡委员会

蚌谷乡人民政府

2024年1月7日