中共西畴县委、西畴县人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将文山州生态环境局西畴分局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2023年，文山州生态环境局西畴分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，深化简政放权、放管结合、优化服务，加强普法宣传，推进转变政府职能，促进行政权力公开运行，持续优化法治化营商环境，完成了法治政府建设的各项工作任务。

二、需要报告的重点事项

（一）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.党组带头，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。2023年，文山州生态环境局西畴分局严格执行“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组、主题教育、“三会一课”等形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、全国全省全州全县生态环境保护大会精神。组织召开党组会4次，传达学习习近平总书记指示批示及省州党委部署并研究贯彻落实意见20余条，召开党组理论学习中心组集中学习4次。局党组书记、局长带头并督促班子其他成员尊法学法守法用法，带头学习习近平法治思想及“一规划两纲要一意见”，落实领导干部法治教育学习制度，制定《文山州生态环境局西畴分局领导干部应知应会法律法规清单》，坚持领导干部带头学法，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入基层开展普法宣传，做学法守法的表率，引导干部职工尊法学法守法，不断强化干部职工法治意识，夯实争当生态文明建设排头兵思想基础，切实增强法治意识和运用法治思维解决实际问题的能力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、以实际行动做到“两个维护”。

2.深入普法，扛实扛牢“谁执法谁普法”工作责任。一是搞好普法统筹规划。围绕尊法学法守法用法工作要求，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任。结合上级指示精神及单位职能职责，制定印发了《2023年度学法普法计划》《2023年度法制宣传工作方案》《文山州生态环境局西畴分局落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任清单的实施方案》等文件，对单位年度学法普法等工作任务进行细化，推动“谁执法谁普法”工作任务落实。二是认真开展社会性普法活动。组织县级各有关单位开展“6·5”世界环境日普法宣传。认真组织开展了野生动植物保护、4·15全民国家安全教育日、生物多样性日、2023年“全国低碳日”主题宣传等宣传活动，并积极筹备西畴县首届全国生态日活动，推动面向社会普法活动走深走实。

3.提升依法行政水平，规范行政执法。一是加强法制队伍建设。着重加强监察人员执法能力水平，要求所有监察人员熟练操作移动执法端进行日常行政检查及“双随机”检查，建立以强带弱、以老带新的帮扶提升机制，有效保证执法人员活跃率、执法事项覆盖率及执法对象覆盖率，快速有效提升执法能力水平。通过轮流选派执法骨干参加交叉执法，组织执法业务知识培训，不断提升执法业务水平。2023年，西畴分局参加文山州生态环境局组织的综合行政执法培训会和行政执法大比武活动，荣获集体二等奖。二是持续推动案件回访工作落实。结合生态环境系统行政许可、行政处罚办理情况，明确案件回访任务分工，采取现场谈话、书面询问、电话回访及政务服务评价等相结合的方式开展案件回访工作，确保行政执法案件办结后 60日内按照规范开展案件回访。2023年年度文山州生态环境局西畴分局行政许可案件回访15件，行政处罚案件回访2件，对行政执法案件在时限内完成了100%回访。三是积极组织无执法证及新进人员参加执法证统一考试，提升整个系统执法人员持证率，通过参加执法考试提升行政执法基础通用知识。截至目前，全局共26人，24人持中华人民共和国行政执法证，持证率92.3%。四是认真开展规范性文件清理。按照《文山州生态环境局行政规范性文件制定工作制度》，进一步完善行政规范性文件制定工作流程，提升规范性文件质量。2023年，组织各分管领导、局机关各股室及直属单位负责人和业务人员开展了专项排查，开展清理规范性文件2次，未发现妨碍全国统一市场和公平竞争的相关文件、规章和做法。五是严格按照《文山州行政执法案卷立卷规范》《文山州行政许可案卷评查标准》《文山州行政处罚案卷评查标准》和《文山州行政强制案卷评查标准》并汲取历年案卷评查经验，在统一规范使用执法文书的基础上进一步提升执法文书制作水平及证据材料的收集整理，不断提高执法案卷质量。六是严格办案程序，亮证执法，常态化运用执法记录仪开展全过程执法记录，及时依法公开执法信息。

4.主动服务，高效助力建设项目落地。2023年，文山州生态环境局西畴分局以“提前介入、全程跟踪、简化程序、主动服务”为原则，以“环评审批有速度、服务企业有温度、解决问题有深度”为方针，以践行“六个在一线”为抓手，用好环评审批服务“部门联动、审批告知、现场帮扶”三个机制，以“现场+座谈+答疑”的方式，全力做好建设项目环评要素保障，坚持守好生态环境保护硬环境，护好企业营商软环境，擦亮执法服务“为企”新名片。一是深化环评审批。对建设项目环境影响评价实现全程网办，不见面审批，统一由云南省投资项目在线审批监管平台受理相关材料，审批结果根据建设单位要求，通过快递方式送达建设单位，做到精准直达、优质高效。2023年，完成建设项目环境影响报告表审批15个，总投资48134.88万元，环保投资1568.8万元；登记备案11个，总投资54382万元，环保投资849.53万元。二是细化排污许可工作。认真做好排污许可证申请、变更、延续等审核发证工作,对完成发证的27个排污单位实施排污许可清单式管理，及时提醒企业及时完成许可证变更，指导企业建立健全企业环境管理台账，严格按证开展自行监测，落实执行报告制度；定期对163个依法进行排污许可登记的排污单位进行抽查、追踪，开展排污登记动态管理。2023年以来指导完成新增核发排污许可企业3家，变更、延续16家，督促排污许可执行报告存在问题企业修改完善按时提交。

（二）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.执法力量薄弱，执法能力有待提高。随着经济社会的发展，环境违法行为呈现出多样化、隐藏化的特点。此外，环境污染投诉逐年增多，工作量增大，基层环境执法人员不足，现有人员执法能力及执法水平与现实工作需求有差距，法律法规的学习和培训需不断加强。

2.生态环境普法力度还需持续加大。对排污单位开展的生态环境法律法规普法较为全面，对于广大人民群众普法还有短板，人民群众参与生态环境保护的意识弱，大多数群众只有在影响到自身利益时才会对环境问题加以重视，对公共问题，参与热情不高，生态环境普法宣传力度需进一步增大，宣传形式还需要进一步创新，充分运用新媒体手段，丰富形式、拓宽渠道、讲好生态环境法治故事还有短板。

3.生态环境执法案件办理机制不顺畅，行政执法案件办理效率低。一是机构改革后，在行政处罚案件办理中，州生态环境局作为唯一的执法主体，所有案件的处罚决定、事先告知、听证通知、立案调查等都由州生态环境局统一作出，案件集体讨论在州生态环境局进行，在各案件办理的环节上尚未探索形成高效的运转机制，导致部分案件办理效率低，甚至会出现超时限办理的风险。二是对法治政府建设工作研究不深，安排不具体，落实不到位。2023年法治政府建设19项考核指标有两项不达标，行政许可案卷质量不高，2023年开展行政许可案件评查，我分局有一个“不合格”案件。

（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

1.建立党组领导法治建设的制度体系。我局党组书记、局长认真学习落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自研究部署生态环境法治建设工作，构建局党组统一领导、股室各司其职的工作推进机制。充分发挥局党组在推进法治建设中的组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，形成工作合力。成立以党组书记、局长为组长的普法依法治理工作领导小组，切实推进我局“八五”普法发展规划各项工作，定期召开会议，听取法治建设方面的工作汇报，研究解决有关重大问题。

2.科学谋划生态环境法治建设。我局党组书记、局长于年初对生态环境法治建设工作进行安排部署，进一步理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署，确保法治建设工作顺利开展。将各项法治建设工作任务纳入年度整体工作部署，明确年度工作任务，细化责任分工，进一步健全普法教育机制，严格执行党组理论学习中心组学法、党组会议会前学法制度，落实“谁执法谁普法”责任的各项工作任务，将法治建设工作与生态环境保护业务工作统一部署，统一考评，统一表彰。

3.坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。严格落实党政班子成员年度述法制度，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终述职的重要内容。将遵守法律、依法办事纳入考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为全面推进依法治市提供坚实人才保障。

（四）2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将紧紧围绕《西畴县贯彻落实〈云南省法治政府建设纲要（2021-2025年）〉任务分解方案》，按照县委、县政府和文山州生态环境局的工作部署，重点抓好以下几方面的工作：

1.强化学习，增强法治意识。一是继续加强领导干部学法尊法守法用法，争当学法用法的“排头兵”。健全领导干部学法用法制度，将法治建设和生态环境工作紧密结合，完善相关法治建设制度，自觉运用法治思维和法治方法解决问题，激励领导干部提高法治意识和法治能力。制定年度学法计划，根据工作情况科学安排邀请法学专家、执法专家亲临授课、开设讲座培训等，并探索知识竞赛、执法考试、旁听案件审理、鼓励自学等多种形式，强化行政执法知识学习测试，增强主动学法用法的意识，确保执法人员年度法治学习时长不少于60课时。二是加大对环境监测、监管人员的培养和储备，加强对技术骨干的学习培训，使其具备更为牢固的专业知识及理论基础，保证执法人员能够及时了解并掌握新方法、新技术，丰富自身业务能力，积极提高其综合性素质，以更好地适应因社会快速发展所引起的生态环境问题的改变。

2.强化普法宣传，形成良好氛围。将生态环境宣传教育作为打赢污染防治攻坚战的前沿阵地，紧紧围绕生态环境保护中心工作，针对区域特点和不同人群，以“六五”世界环境日、绿美文山先锋行主题党日、安全生产月、赶集日等为平台组织开展环保宣传进市场、进社区、进企业活动。同时，积极转变执法方式，做到关口前移，事前宣传；主动作为，事前提醒；严防严控，事前预警；紧盯痛点，监管督办；坚持原则，验收销号；跟踪问效，回头检查；对生态环境问题切实做到及时发现，及时提醒，及早纠偏。对企业进行守法帮扶和法规宣传，聚焦解决企业环境诉求，积极督促企业完成环境问题整改，减少环境违法行为发生。

3.坚持精准执法，守护良好生态环境。以全面从严执法贯穿全领域，深入推进环境污染问题排查见底，县域生态环境执法监察和行政检查双结合，开展危险废物、制砖行业、在线监测企业、排污许可专项检查等各类专项执法行动。建立执法检查与环境监测联合联动机制，以监测结果异常为导向全面精准查找污染源、拦截污染源，提升执法精准度。建立健全科学、系统、规范的生态环境执法监管效能评估监督机制，加强对生态环境监管执法工作全过程和效果的评估，严厉打击各类环境违法行为，守护良好生态环境，守护西畴的绿水青山。

三、其他需要说明的情况

无。

文山州生态环境局西畴分局

2024年1月7日