中共西畴县委、西畴县人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将西畴县应急管理局2023年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

切实加强组织保障，强化组织领导明责任。局党委高度重视法治政府建设工作，应急局召开党委会议研究部署全年法治政府建设工作，制定全局普法责任清单，并成立了法治建设工作领导小组，由局主要负责人任组长，其余班子成员任副组长，各股室负责人为成员。建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、股室各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制；今年研究安排部署法治政府建设工作1次，听取法治政府建设工作汇报2次，把法治政府建设工作纳入干部年度考核，与应急管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保法治政府建设工作有力有序推进。

二、需要报告的重点事项

（一）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

1.深入推进法治政府建设。今年以来，我局以“一规划两纲要”为法治政府建设工作主线，积极主动认领牵头工作任务，稳步推进各项工作。主要工作任务为“完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，强化突发事件应急体系建设”，针对工作任务，我们依法预防处理重大突发事件。一是完善突发事件应对处置制度。应急局牵头编制并印发《西畴县人民政府办公室关于进一步做好突发事件信息报送工作的通知》，对全县较大自然灾害，较大事故灾难，较大公共卫生，较大社会安全4类突发事件，及其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急信息和较特殊敏感的突发事件信息报送的范围、标准、时限作了明确规定。二是建立健全各类突发事件应急处置预案。县应急局牵头修订《西畴县突发事件总体应急预案》，针对各类自然灾害，全县修订完善紧急转移避险方案1755个。三是注重各类突发事件的应急演练。针对自然灾害突发事件易发的关键时段，制定印发《西畴县2023年紧急转移避险应急演练工作方案》，对全县1742个自然村进行了全覆盖转移避险演练。今年以来，由应急局牵头指导开展的各类突发事件应急演练1830次，参演83372人。四是强化队伍建设，落实联动机制。按照“全灾种、大应急”工作要求，探索与消防救援力量的融合机制。上半年组建了一支30人的综合应急救援队伍，确保了指挥统一、力量统一、装备统一、平战统一、保障统一、专兼并存、调度灵敏、反映快速。

2.科学民主合法开展重大行政决策。一是健全部门依法决策机制，2021年制定并发布了《西畴县应急管理局关于印发“三重一大”事项集体决策制度的通知》，规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。二是严格落实《云南省重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策公开制度，重大决策规范性文件的制定严格遵照专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等规定程序。三是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问职能作用，加强重大法律事务审查工作。聘用律师事务所律师担任局法律顾问，参与我局重要行政决策论证，对具体行政行为提出法律意见，确保重大决策科学性、合法性与可操作性。

3.深化“放管服”，优化营商环境。一是加大简政放权力度。全面推行证明事项告知承诺制，普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，依法实施行政许可，今年以来共开展52项行政许可，非行政许可审批事项为零，并积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；二是全面落实权责清单、负面清单制度，依据全国统一的负面清单制度，我局监管行业领域内，各类市场主体皆可依法平等进入，无多余负面清单导致市场主体不公平对待现象发生。三是加强事中事后监管。我部门全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式压减重复或不必要检查事项，避免出现现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

4.严格规范公正文明行政执法。一是规范公正安全生产执法监管。全面推行行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖；强化重点企业生产行为监管，采用“日常＋专项”的检查方式，“执法+服务”的监管模式，严格执行“双随机、一公开”检查制度，集中开展年度“打非治违”，聘请安全生产领域专家查隐患，切实通过多种执法监管方式推进辖区企业依法安全生产经营。2023年，全面运用“互联网+执法”“双随机、一公开”平台严格、规范执法，对监管行业领域开展安全检查36户次，出具现场检查记录63份，检查出一般事故隐患149条，下达责令限期改正指令书35份，查出安全生产违法行为并立案查处4起，罚款6.1万元。切实通过公正执法监管有效遏制较大及以上安全生产事故的发生。二是建强行政执法队伍。结合我局执法工作实际，制定《西畴县应急管理局综合行政执法培训制度》，2023年组织全体干部职工开展十四期行政执法培训，完成60课时的学习，切实增强干部队伍依法行政的意识，提高自觉运用法律实施行政管理能力和执法技能。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件申考和换证工作，目前全局干部执法证持证率为97%。三是推进执法政务公开。完善应急局信息公开目录的责任分工，健全信息发布机制，拓展信息发布途径，通过县政府门户网站、定期编发简报、公开栏等形式进行公开，依托普法公众平台进行政策宣传，及时有效回应社会关切的问题。进一步完善了信访工作制度，畅通信访诉求表达渠道，加入网上信访受理平台，提高解决信访问题的质量和效率。强化对《信访条例》及云南省政务服务网举报咨询平台办理程序的学习和贯彻力度，做到依法依规办件。

（二）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

局党委高度重视法治政府建设工作，在加大执法力度、规范执法行为、强化合法性审查等工作上作了积极探索尝试，今年法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距。主要表现在：一是宣传教育方式方法单一。宣传效果不明显，生产经营单位尊法学法用法守法意识不强。标语式、广场式、传单式的法治宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷。二是依法执政能力和水平有待提高。对行政执法人员的业务知识和法律法规的学习培训力度较小，现有的学习方式不能满足依法行政快速提升的要求。

（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，主动协调解决突出问题，推进落实法治政府建设责任，推动应急管理各项工作全面纳入法治化轨道。一是坚持带头学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实领导干部带头学法、主要负责人带头讲法、集体学法制度，将习近平法治思想列入《中共西畴县应急管理局委员会理论学习中心组集中学习制度》（〔2023〕—9号），并进行研讨交流发言。本年度共学习习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规9次。二是逐项整改督查反馈问题。对待县委依法治县办法治建设工作督查反馈出的我单位存在的问题，主动认领，逐一细化，立行立改。及时提交自查报告，确保问题整改到位。三是作为法治政府建设第一责任人自觉主动接受监督，并督促领导班子成员依法办事，本部门不存在领导干部干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况。

（四）2024年度推进法治政府建设的主要安排。

1.继续加强学习教育培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队伍整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。

2.继续加强法制教育宣传。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的宣传活动。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规，增强群众法律意识，提升社会大众法律素养，为推进依法行政和法治政府建设营造良好的社会氛围。

3.继续扎实开展执法监管。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作，制定《西畴县安全生产监督检查计划》，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，严格查处各类安全生产事故和安全生产违法行为，严防重特大事故发生。

三、其他需要说明的事项

（一）建立健全本部门领域制度机制。一是坚持党委对本领域行政规范性文件制定工作的领导，制定、修改过程中遇有重大问题及时向本级党委请示报告。二是加大重要制度建设事项的协调决策力度，对部门重大行政规范性文件，引入第三方评估。

（二）加强内部教育。着力抓好全体机关工作人员学法用法工作，把法治教育纳入干部教育培训计划。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《防震减灾法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法治思想、法学理论和与业务相关的法律法规纳入学法内容，组织机关干部职工参加应急管理大培训、法治专题学习等活动，多种形式推进全员学法，督促全体干部职工不断提高法治思维，提升在安全生产、应急救援工作中的依法行政能力。截至目前，全局干部职工会议已召开30次，每一次会上组织学习党内法规和相关法律法规知识，并开展1次关于习近平法治思想专题学习。

（三）落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制。一是按照“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”的原则，深入学习宣传宪法、民法典等系列宣传活动，充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“11·6”云南省防震减灾日、“12·4”国家宪法日等时间节点，组织开展应急管理、应急救援、安全生产、防震减灾、公共安全等宣传活动20余场次。发放宣传资料24900余份，悬挂横幅10余条。二是围绕普法强基补短板专项行动部署，依托县综治中心搭建的网络直播间，县应急局组织2场现场直播普法活动，其中6月份组织1场关于“人人讲安全、个个会应急”的现场执法直播，有7200余人观看；11月组织“烟花爆竹经营（零售）许可证核发”现场执法直播，有2500余人观看。我们通过“西畴政法”抖音号开展2场法律直播宣传，群众可适时通过直播进行互动咨询，行政执法人员现场进行解答普法，及时为群众提供咨询、排忧解难。多举措加大宣传力度，扩大宣传氛围，营造良好的应急管理和安全监管氛围。

西畴县应急管理局

2024年1月4日