今年省《政府工作报告》在2023年工作部署时提出：巩固提升优势产业，大力发展资源经济，坚持全省资源管理“一盘棋”，抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。全面振兴园区经济，深入开展园区规模和质量提升行动，加快项目扩园、企业满园、集群强园。加快发展口岸经济，加快口岸重点产业园区建设，吸引境内外产业链关键环节、关键企业入园发展。《省人民政府关于印发2023年推动经济稳进提质政策措施的通知》（云政发〔2023〕2号）要求：壮大资源经济、口岸经济、园区经济，并就相关工作和要求作了安排布置。州政府1月14日经济工作会议上，马州长对“三个经济”建设作了相应要求和系统安排，西畴县委县政府高度重视。县人民政府专题召开会议对全县资源储量和推动“三个经济”建设进行了研究和工作布置，要求资源管理和推进使用部门开展资源及资源利用的调查、清理与开发利用研究，提出2023年我县“三个经济”建设实施方案，县人民政府成立西畴县资源资产开发利用工作领导小组并组建矿产资源与土地资源开发利用、国有资产（房产土地）开发利用、林草资源开发利用等9个专班加以推进此项工作。现就推动“三个经济”，开展“拼经济，西畴在行动”的思考及方法调研报告如下。

一、我县“三个经济”基本情况

（一）“三个经济”建设的基础条件。西畴县介于东经104°22′－104°58′，北纬23°05′－23°37′，北回归线横贯县境，总国土面积1506平方公里，山岭属云岭山系余脉南延部分，岩石峰丛面积1078.56平方公里，占总面积的71.6%，喀斯特地形地貌占75.4%。最低海拔645米，最高海拔1962.9米，大部分地区处于1200－1500米之间。极端最高气温32.8℃，极端最低气温-6.7℃，年平均气温15.9℃。年均降雨量为1294毫米,年降雨日数平均为180天。相对湿度82%，年均日照时数1500－1600小时，日均4.11－4.38小时。太阳总辐射量全年110－116千卡/平方厘米，是云南省的三个低值区之一，集热带、亚热带、温带气候特征于一体，造就了完整的天然生态园林，成为古老植物的繁衍交汇中心，20多种国家重点保护的珍稀濒危植物。土壤主要是红壤、黄壤、赤红壤、黄红壤、石灰土、紫色土及水稻土，PH值5.1-6.8之间。河流属红河泸江水系，发源河流有畴阳河和八布河，流经境内有鸡街河，界河有盘龙河和达马河，径流量8.66亿立方米。有锑、铁、铝、锌、锰、金、锑、铜、钨等金属矿和石灰石、硅石、萤石、大理石等非金属矿。有香坪山、三光、岔河、汤谷景区和溶洞、崖画及曼龙彝族花倮、太阳鸟母特色民族文化等旅游资源。兴街出口贸易加工园区距天保口岸64公里，距富宁港260公里，距河口口岸297公里，距防城港口岸738公里。

2022年，地区生产总值完成66.4亿元，固定资产投资增长22.8%，农业总产值25.1亿元，社会消费品零售总额30.6亿元，地方财政总收入3.77亿元，地方一般公共预算收入2.56亿元，各项存款余额74.19亿元，各项贷款余额为67.76亿元，农村常住居民人均可支配收入13627元，城镇常住居民人均可支配收入34878元。

2022年，有耕地40.4万亩（国土三调系统数），永久基本农田25.5万亩，高标准农田11.2万亩；其他土地（城乡住房、街道、道路）11.89万亩。主要农产品有生猪、肉牛、家禽、烤烟、甘蔗、中药材、蔬菜、水果等，特色农产品有乌骨鸡、猕猴桃、杨梅。康寿基食品加工有限公司获家禽屠宰许可，一县一业“西畴乌骨鸡”地理标识商标获国家知识产权局注册，累计获无公害农产品认证5个、有机农产品认证11个。

2022年，有林地150.14万亩，草地1.78万亩，园地5.9万亩，共有森林144.42万亩，生态公益林61.52万亩，商品林83.55万亩（其中杉木26.19万亩、松木11.49万亩、八角2.83万亩、桉树0.46万亩、核桃2.8万亩、草果0.66万亩、油茶0.15万亩、茶叶0.75万亩、其他38.22万亩），森林蓄积量超过350万立方米，森林覆盖率54.83%。

2022年，水资源总量9.19亿立方米，枯季（11月至次年4月）水资源量占全年总量的20%，水利工程供水能力5573万立方米，水资源开发利用率6.17%。

2022年，探明矿种保有资源储量为：黑色金属，铁矿石1.7万吨、锰矿石7.9万吨。有色金属，铜金属量7.8万吨、锌金属量34.7万吨、铅金属量104.5万吨、铝土矿2152.8万吨、钨金属量0.2万吨、锑3.7万吨、汞28吨、镉120吨；贵金属，金2600千克、银294吨；稀有金属，镓1490吨、铟120吨。非金属，冶金用脉石（硅石）51.6万吨、水泥用灰岩2974.7万吨、饰面用大理岩812万立方米、饰面用石料1547.9万立方米、建筑石料用灰岩11108.3万立方米、砖瓦用页岩756.7万立方米。

2022年，建成4A级景区1个，3A级旅游景区4个。有独特的地理区位，有“葫芦笙舞”“女子太阳山祭祀”等非物质文化、革命历史、古建筑、古迹文化、红色教育遗产，有植物“大熊猫”、国家领导人的批示和自己的民族精神。

2022年，通过摸排，集中式光伏资源10万千瓦，分布式光伏资源55MW（党政机关、学校、医院可利用屋顶面积约2.3万平方米，装机规模1.3MW；兴街工业园区可利用屋顶面积约20.8万平方米，装机规模12MW；农户屋顶可利用面积约80万平方米，装机规模42MW）。分布式风电资源装机规模41.4万千瓦以上。抽水蓄能发电装机120万千瓦。

2022年，国有总资产100.4亿元（行政事业单位国有资产总量为49.6亿元，国有企业资产总量为 50.8亿元），总负债39.3亿元，净资产61.1亿元。

（二）“三个经济”发展现状。预计2023年上半年，地区生产总值完成30亿元左右，增长7%左右，基本实现目标。固定资产投资与上年同期持平，与预期目标差20个百分点。社会消费品零售总额18.3亿元，增长12.0%，金融机构存款余额76.28亿元，增长17%；金融机构贷款余额73.15亿元，同比增长13%。地方一般公共预算收入完成1.5亿元，增长128.1%，完成全年预期目标的60.3%，超序时进度10.3个百分点；地方一般公共预算支出完成12.9亿元，增长12.6%，超序时进度7.44个百分点。城镇常住居民人均可支配收入16800元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入6550元，增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。农业资源利用情况：2023年上半年，“一县一业”西畴乌骨鸡存栏67.5114万羽，出栏53.2089万羽，产量0.07959万吨。生猪存栏11.2119万头，出栏6.256万头；大牲畜存栏8.4154万头，出栏1.6682万头；禽存栏74.2379万羽，出栏58.6927万羽；羊存栏0.4767万只，出栏0.3743万只；肉蛋总产量0.0175万吨；水产养殖面积4900亩，水产品产量1265吨；粮食总播种面积46.07万亩；蔬菜11.95万亩（包含辣椒），甘蔗2.364万亩，水果2.4552万亩，中药材11.69万亩，茶叶0.5985万亩，烤烟1.569万亩；有农业龙头企业20户，各类农业专业合作社309个。林业资源利用情况：2023年上半年，全县现有商品林蓄积量274.8637万立方米，采伐蓄积3957.0447立方米，有林木加工企业18个。水资源利用情况：2023年上半年，累计拥有小水电站12座，总装机9.6445万千瓦，40134万度。已建成水库20座，库容1740.79万立方米，水库蓄水量1341.94万立方米，总供水能力为2807万立方米。矿产资源利用情况：2023年上半年，全县持证矿权53个。采矿权27个，有色金属采矿权6个（金矿采矿权2个、铅锌矿采矿权2个、铜矿采矿权1个、锑矿采矿权1个）；非金属采矿权21个（建筑石料用灰岩12个、水泥用灰岩1个、硅石1个、砖瓦用页岩5个、饰面用大理石2个）。正常生产采矿权证2个，正在开展矿山基建的2个，采矿权总面积为9.0529平方公里。探矿权26个（铁多金属矿2个、铅锌多金属9个、铜多金属8个、铝土矿4个、金矿3个），探矿权总面积为211.0705平方公里，其中过期失效计划注销的共有10个，办理延续登记或正在开发利用的17个。拟设探矿权转采矿权7个（云南省西畴县小洞矿区马鞍山矿段锑矿、云南省西畴县小法郎矿区荒田矿段白钨（萤石）矿、云南省西畴县兴龙寨矿区黄洞矿段铅锌铜矿、西畴甘沙坡铅锌铜多金属矿、西畴马安山铅锌多金属及重晶石、西畴金山铅锌多金属及重晶石、云南省砚山县老人庆—西畴县大卡铅锌锑矿）。旅游资源利用情况：2023年上半年，香坪山景区已建香坪大道12.8公里、北门停车场、大地湖环湖步道、鸡冠山登山步道、相见沟步道1400米、“小白线”花带绿带。建成旅游公厕9座、木屋酒店1栋。大地湖田园综合体建成老胖箐休闲庄园、步步惊心、高空自行车、彩虹桥、悬崖秋千、游船、篝火广场、接待餐厅、亲子研学等。国家石漠公园（三光）景区种植猕猴桃5000亩，完成主干道柏油路铺设、兴街至三光沿路花带绿道建设、村庄房屋改造，建成展览馆1个、观景台3个、停车场2个、旅游公厕4座、游客接待中心1座。汤谷景区已完成汤谷房屋穿衣戴帽改造、村内道路改造，建成太阳鸟母传习馆、文创中心扶贫车间、游客服务中心、生态停车场、旅游公厕4座。东升公社景区已完成全国第一批社会主义新农村1间展示馆、临时游客中心1座、旅游厕所4座、科研楼1栋，景区入口花带绿道建设，村庄道路环线提档升级5公里。上半年共接待游客76.82万人次，实现旅游收入7.78亿元。园区经济（口岸经济）发展情况。截至2023年上半年，园区收储土地近2502亩，水、电、路、信息等设施基本配套，建成租赁性住房1260套，幼儿园1所，入驻企业24户；安徽兴锂，年产6万吨电解液，项目投资3.8亿元；政德能源，日产50万只18650型电池，项目投资2.5亿元；科宇新能源，年产0.3GWH大铝壳电池，项目投资4亿元；起鸣芯科技，日产8万只聚合物储能电池，项目投资1.5亿元；烯旺新材，年产5千吨碳纳米管导电剂，项目投资1.2亿元；东莞启煜，日产35万只小聚合物电池，项目投资1.5亿元；相源新能源，日产7万只大圆柱系列锂电电池，项目投资4亿元；恒冠江南，日产2万只注塑/PACK组装电池，项目投资0.5亿元；深圳天微科技发展有限公司（准上市公司，科创板已过第2轮）、云南蓝泰半导体有限公司、深圳市新百伦数码电子有限公司、深圳市博远高科股份有限公司、深圳市大为大科技有限公司、合利来（深圳）创业投资集团有限公司（中国五百强控股企业），其中3家已完成西畴公司注册登记入驻，信息产业园区正加快建设；园区实现总产值4.3亿元，规模以上工业总产值3.6亿元，园区增加值0.7亿元，税收2100万元，累计带动就业4300余人。全县取得进出口备案证的企业13户，进出口产品经营范围有木制品、粮食、刺绣、茶叶、水产品、蔬菜、水果、干辣椒、中药材、打火机等，2户企业分获文山出入境检验检疫局发放的《出境水生动物养殖场检验检疫注册登记证》和昆明海关发放的《出境水果包装厂检验检疫注册登记证书》。

二、“三个经济”存在的困难与问题

（一）资源开发利用不全。主要是旅游资源、矿产资源、光伏太阳能、风能、水能还有很大的开发利用空间，主要体现在乡村旅游资源未开发区域多，旅游没有形成环线；矿产资源利用度低，目前开采的金矿、锑矿、页岩、石灰石、大理石，光伏太阳能、风能、水能尚待开发。

（二）产业链条短。农产品仍处于原产品直接销售或部分产品初（粗）加工阶段；矿产品为原料提供和初级产品加工。

（三）市场主体实力弱。2023年上半年，实有市场主体16861户（企业1474户、农民专业合作社309户、个体工商户15708户），其中“四上企业”40户（规上工业6户，限额以上企业26户，资质等级建筑业企业8户），“四上企业”占市场主体的0.2%；市场主体总体实力弱，生产规模化、规范化、标准化、集约化、品牌化、国际化难于形成，特别是在现代技术、智慧技术利用上还趋于“零”，企业走出去参与国际市场竞争难。

（四）市场主体培育制度不全。一是由于人才关系，对向社会推荐的项目缺少全方位研究，导致项目的可预期性不足。二是行业部门对资源开发利用研究不深不透，向社会推荐的项目少。三是缺少市场主体和部门加快发展的激励和约束机制，加快资源利用的活力不足。四是推动党群部门、社会部门齐心协力抓好资源开发利用的体制机制不全。

（五）地方财政支持扶持产业发展能力弱。2022年，县级地方一般公共预算收入2.56亿元，上级转移支付21.11亿元，地方一般公共预算支出22.24亿元，县级根本无力筹措资金解决项目建设用地问题，更无力筹措资金支持产业发展。

（六）企业聚集难。由于高速公路正在建设，铁路仅处于前期工作阶段，我县的区位优势尚未体现，由于运输费用问题，虽然县委县政府采取了领导带头、驻点和委托招商、中介招商等办法，但项目洽谈多，能落地的少，招商引资依然难。

三、“三个经济”发展方向及措施

（一）完善制度，推动“三个经济”长效发展。一是坚持制度的长期性。今年以来建立《领导干部抓经济工作十条硬措施》《西畴县领导干部抓“三农”工作七条硬措施》和《西畴县2023年GDP支撑计划》《西畴县2023年领导干部项目工作手册》，将以上制度加以建设并抓好贯彻落实。二是建立健全专班工作机制和专班工作考核考评机制。通过制度的建设与落实，有效实现“专班实、制度全、作风硬、引领新、效能高”的工作目的，制定并实施各年度资源经济和园区（口岸）经济建设专班行动方案，保持工作的连续性，不断推进“三个经济”发展走向深入。三是建立健全投入机制。坚持渠道不变，投入不乱，整合涉农资金投入，抓好预算内资金、债券、基金争取，力争涉农资金、债券、基金在“三个经济”基础领域投入达95%以上。四是建立社会资本投入可预期制度。在国家市场准入负面清单、西畴县产业准入负面清单（试行）、“十四五”项目储备清单的指导下，加强项目可行性研究，提高项目投入的可预期性，促进社会资本投入。

（二）努力提高农业资源综合产出率。一是抓好“一县一业”。重点抓好乌骨鸡HACCP（危害体系与关键控制点）、遗传资源目录、三品一标、规模养殖场、专业合作社、养殖大户和产业链条延伸建设，推动乌骨鸡在存栏110万只、出栏220万只的基础上，一年迈一个台阶。二是抓好生产基地建设。在做好市场风险预警防范的同时，抓好生猪、大牲畜、肉牛、中药材、水果、蔬菜、甘蔗、烤烟等现代农产品生产基地建设与相关技术服务配套，提高农产品生产的集成化，降低农产品生产成本，提高农产品产量与质量，增强农产品市场竞争能力，为农产品深加工和市场拓展打好基础，同时做好农业新兴产业的引入与培育。三是抓好农业废物综合利用，减少农业面源污染。四是产业链条延伸。抓好中药材、水果、肉牛等农产品开发，延伸产业链条，提高农产品付加值。

（三）努力拓展林业资源利用空间。一是围绕2025年建成6万亩、建成木材精深加工厂1个、2030年建成16万亩、2035年建成30万亩的目标，进一步做好企业引进抓好泡桐业发展。二是抓好2万亩澳洲坚果和粗加工厂，以及油茶、八角、木姜子、香根鸢尾、馨香木兰的提质增效和种植及林下经济产业，提高资源增质率。三是积极争取国家储备林建设，力争储备林面积达5万亩左右。四是抓好林业资源整合利用，提高木材资源价值率和贡献率。

（四）努力做好生产生活用水保障。一是围绕“十四五”期间水库增容3000万立方米目标，全力协调推进大堡、梅子箐、冷水沟、青龙山、龙泉、木兰、三板桥等水库前期工作与建设。二是抓好河道提水、地下提水、水系连通工程建设，满足生产生活用水需求。三是合理进行水资源调配，强化水资源市场化管理，努力形成资源节约与高效利用的用水机制。

（五）努力扩大北回明珠天然畴阳分享。一是以香坪山宿集—民族医药健康示范区、省级全域旅游示范县创建为抓手，做好景区景点设施、旅游接待设施打造与经营服务配套，推动我县旅游主动融入南亚东南亚黄金旅游圈。二是积极加快旅游+康养、旅游+体育、旅游+文化、旅游+研学、旅游+智慧、旅游+工业等建设进程，丰富旅游内涵。三是以旅游促进各民族交往交流交融为目标，满足游客多样化、个性化要求，打造一批乡村振兴旅游示范村，让群众在游客综合消费中获得收益。四是托旅游在线平台，突出畴阳山水风情文化建好IP，打造集微商标、产品、场景、线路、商品、节庆、假日、赛事活动于一体的产业IP生态矩阵，扩大西畴旅游知名度。

（六）努力发挥好矿产资源在国民经济中的作用。认真落实王宁书记提出的“六个不招”中的“只看重原材料、没有精深加工、不能形成产业链的不招”和省《政府工作报告》提出的资源占而不用问题，切实抓好绿色矿山建设与产业链条延伸。一是加快推进勘查程度达到转采要求的莲花塘乡小洞锑矿、莲花塘乡黄洞铅锌矿、莲花塘乡荒田钨、萤石矿等非煤探矿权办理采矿许可证。二是加快推进已取得采矿许可证新马街乡新田寨铅锌矿、莲花塘乡和平铅锌矿、新马街乡四角田铜矿等非煤矿山办理相关手续，尽快形成实际生产力。三是加快推进勘查程度未达到转采要求的兴街镇甘沙坡铅锌矿、兴街镇马安山铅锌多金属及重晶石、兴街镇金山铅锌多金属及重晶石、西洒镇大卡锑矿等非煤探矿权尽快达到转采勘查程度要求，为开发利用打好基础。

（七）努力推进新能源发展取得新成效。一是抓好垃圾焚烧发电项目建成投产，力争11月顺利纳规。二是推动抽水蓄能电站项目业主加快前期工作，力争年内可研获批并完成初设工作。三是加强与中广核新能源投资（深圳）有限公司云南分公司沟通协调，加快董马乡铝土矿采空区集中式光伏发电项目前期工作进度，力争尽快实现开工建设。四是抓好充电桩建设，满足市场需求，同时抓好油气管线谋划和兴街分散式光伏太阳能发电谋划。

（八）努力探索国有资产在国民经济发展的中作用发挥。一是有序推进国有资产改革，按照清理核实、分类处理、应转尽转的原则，开展各行政事业单位已使用在建工程转固专项整治工作。二是有效盘活闲置低效资产，建立健全开源节流长效工作机制，积极清理、挖掘行政事业单位闲置、低效运转政府资产，对超标准配置、利用效率不高、闲置的资产进行登记造册，并按程序进行公开转让，实现政府收入有效增加。三是提高国有企业活力，充分发挥政府资产对重点项目建设的支撑作用，对全县行政事业单位国有资产进行梳理，将符合条件的资产（房屋、设备、经营权等）积极转化为经营性资产，通过无偿调拨的方式注入国有企业，通过资产注入，有效降低国有企业的资产负债率，增强企业举债融资能力，为企业利用社会资本，充分发挥国有企业“主办军”担当作用。

（九）推动园区（口岸）经济高质量发展。锚定新型建材、新能源电池、半导体、特色农产品加工、中药材加工、边贸小商品加工、旅游产品加工、跨境贸易、大宗商品分包装等，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的龙头型基地型制造业企业和服务企业落地，兴街新型城镇化建设水平大幅提高。到2025年，力争园区工业总产值达200亿元以上，实现产业增加值达50亿元以上，新增就业岗位1万个，辐射撬动兴街、老街房地产业发展，将园区打造成为全县经济发展的总引擎。一是提升园区承载能力。加大与麻栗坡边合区沟通对接，通过贷款、EPC等多种模式推动水电路信息公共服务等基础设施建设。二是加强在建项目建设管理。按设计、按质量、按要求时限抓好园区在建的项目管理，确保项目尽早尽快投产。三是抓好投产企业管理。切实做好相关服务，建立激励措施，在确保安全生产的条件下，推动有潜力企业、智慧化改造与扩产扩能，促进企业满负荷生产。同时，抓好外贸企业培育，促进外贸企业不断发展壮大。四是健全园区企业入驻制度。健全工业用地出让的产业准入、投资强度、亩均税收、亩均产出、容积率、建筑密度、能耗标准、环境标准、开（竣）工、投达产及退出、续期等制度。