为全面贯彻落实《文山州人民政府关于印发文山州“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（文政发〔2023〕4号）要求，有序推动西畴县节能减排工作，按照县委、县政府工作安排部署，县发改局起草了《西畴县“十四五”节能减排综合工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，敬请社会各界人士提出宝贵意见，并将修改意见和建议于2023年6月10日前反馈至西畴县发展和改革局，联系人及电话：张继能0876-7627001，邮箱：465055643@qq.com。

                           西畴县发展和改革局

                            2023年5月10日

西畴县“十四五”节能减排综合工作实施方案

（征求意见稿）

为全面贯彻落实《文山州人民政府关于印发文山州“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（文政发〔2023〕4号）要求，有序推动西畴县节能减排工作，持续深入打好污染防治攻坚战，加快全县经济社会全面向绿色低碳转型，建设资源节约和环境友好型社会，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合西畴县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府决策部署，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放总量和改善生态环境质量为目标，充分发挥节能降碳减污协同效应，组织实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，建立绿色低碳循环经济体系，推进经济社会发展绿色转型，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗力争比 2020年下降12.5%以上，能源消费总量得到合理控制；全县化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为78吨、22吨、20吨、109吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成“十四五”节能减排约束性目标。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业节能减排提升工程。对标国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，结合本县重点行业用能排污实际，加快实施有色金属、冶炼等高耗能行业节能降碳改造升级，逐步提升重点行业、企业能效水平。实施新一轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动，将老旧设备更换成性能更优的新产品。推广锌富氧强化熔炼、全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及烟气余热利用等先进技术，全面提升热能利用效率。凝练节能减排关键共性技术需求，推动重点行业节能减排共性、关键技术及重大技术装备产业化发展。推动有色、制糖等行业清洁生产和工业废水资源化利用，优化生产用水工艺，合理排放和处置工业废水，提高废水的循环利用效率。统筹推进西畴县县城指挥平台等节能、绿色建设，全面提高能源利用效率，提升绿色低碳发展水平。“十四五”时期，努力减缓规模以上工业单位增加值能耗过快增长，力争全县规模以上工业单位增加值能耗下降率不低于全州平均水平，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，通过实施节能减排提升工程，重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。（县工信商务局、市场监管局、州生态环境局西畴分局、综合执法局等按职责分工负责，各乡〔镇〕人民政府负责。以下均需各乡〔镇〕人民政府负责，不再列出）

（二）园区绿色低碳循环化改造工程。工业园区实施绿色低碳循环化改造，按照“一园一策”要求编制改造实施方案。积极争取国家专项资金支持，加快推进园区能源基础设施改造升级，逐步实现绿色能源供应全覆盖，不断补齐园区污染整治设施短板，全面提升危险废物集中收贮能力、高浓度废水处理能力及挥发性有机物处理能力。优化园区产业布局，大力推进产业循环耦合、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。到2025年，园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。积极申报国家级和省级绿色低碳示范产业园区试点。（兴街管委会、县发展和改革局、工信商务局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（三）城镇设施绿色节能改造工程。倡导城镇建设创新设计理念，融合绿色低碳发展要求，合理规划布局，推进城市道路、供水、电力、环卫等基础设施绿色建设和绿色运行一体化发展，各有关部门要积极联动，统筹管理。探索开展海绵城市、韧性城市、“无废城市”“低碳/零碳城市”建设，增强市政基础设施系统韧性，促进城市生态修复和功能完善。严格执行建筑节能强制标准，稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，加快发展超低能耗建筑。到2025年，全县城镇新建建筑力争全面执行绿色建筑标准。以建筑中央空调、数据中心制冷系统和冷链物流为重点，全面提升制冷系统能效水平。立足地区自然资源优势，积极推进抽水蓄能、集中式光伏、屋顶分布式光伏等能源建设，提高全县能源自给率。（县住建局、发改局、工信商务局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排提质工程。完善绿色综合交通运输体系建设，优化货物运输管理，降低货车的空载率。持续推进交通基础设施绿色低碳改造。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进淘汰国三及以下排放标准汽车，实施汽车排放检验与维护制度。加大充电桩建设力度，推广使用清洁能源交通运输装备，鼓励市民积极购买新能源运输工具，提高城市公交、出租汽车、物流配送等新能源汽车应用比例。开展绿色运输企业示范创建活动，实施城市绿色货运配送示范工程。加快智慧停车场等智慧终端布局，提升智慧交通水平，鼓励“互联网+回收”模式发展，推广智能回收终端。到2025年，建设充分桩100个，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到 72%、35%。（县交通局、住建局、发改局、工信商务局、公安局、综合执法局、市场监管局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排提升工程。推进农村建设和用能绿色低碳转型，升级农村落后用能设施，提升乡村用能电气化水平。加强农作物秸秆综合利用和焚烧管控，充分利用农作物秸秆、农林剩余物、农村沼气等供热供能，提升可再生能源在农业生产和农村居民生活中的比例，持续推广节能环保农用电动车辆和农机。大力发展节能农业大棚，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、农村黑臭水体治理和村容村貌整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动和废弃农膜回收利用行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控等农业技术，普及国标地膜、全生物可降解地膜，整县推进畜禽粪污资源化利用，推进源头防控。到2025年，全县农村生活污水治理率力争达到40%；生活垃圾处理设施覆盖率达到100%以上；农村卫生厕所覆盖率达到70%以上；农膜回收率达到85%以上；秸秆综合利用率稳定在90%以上；完成农村黑臭水体整治。（县农科局牵头，市场监管局、乡村振兴局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（六）公共机构用能水平提升工程。推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平，充分利用自然采光，选择智能高效灯具。鼓励有条件的公共机构大力推广太阳能光伏光热项目。率先淘汰老旧高能耗汽车，采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励机构内部充电设施向社会开放，激活周边新能源汽车购买活力。推行能耗定额管理，全面开展绿色节约型机关创建活动，充分发挥公共机构示范引领作用。到2025年，全县县级党政机关全部创建为节约型机关，创建1家国家级节约型公共机构示范单位。（县机关事务局负责

（七）重点领域污染防治工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，探索开展细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同减排工作，进一步强化区域协同预警和协作机制。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程。持续开展工业园区污染治理专项行动。精准制定污染防控措施，以“一湖一河”为重点，加强水源保护区及上游水环境综合治理，全面完善截污治污体系，逐步改善流域、区域水环境质量，围绕流域环湖（河）截污、农业面源污染治理等实施湖（河）保护治理攻坚，推进湖（河）治理取得新突破。（州生态环境局西畴分局牵头，县工信商务局、住建局、农科局、水务局等按职责分工负责）

（八）煤炭减量清洁替代工程。实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，在农业、种养殖业及农副产品加工业实施清洁能源替代。加大落后燃煤锅炉替代和散煤禁烧力度，鼓励生物质成型燃料替代。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到46%以上。（县发改局牵头，县工信商务局、住建局、农科局、交通局、市场监管局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物系统整治工程。以工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业（领域）为重点，开展挥发性有机物集中排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代，强化全方位、全链条、全环节封闭管理。强化末端治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（县工信商务局、交通局、工信商务局、市场监管局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。以城中村、老旧城区、城乡结合部和大型易地扶贫搬迁安置区为重点，加快补齐城镇污水收集处理设施和管网短板。提升截污治污水平，强化雨污分流，完善配套管网建设，加强污水处理厂尾水治理。加强污水再生循环利用，合理布局建设中水回用设施，提高缺水城市再生水利用率。系统推进城市黑臭水体治理，基本消除黑臭水体。加快建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施，实施网格化管理，确保垃圾精准投放，完善生活垃圾焚烧、建筑垃圾及餐厨垃圾等处置设施，大力推动垃圾减量化和资源化利用效率。到2025年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到80%左右，城市污泥无害化处置率达到90%以上。（县住建局、综合执法局、发改局、卫健局、工信商务局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）严格落实能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济结构、产业基础、发展需求等因素，合理确定“十四五”能耗强度降低目标。根据地区生产总值增速目标合理确定年度能耗强度降低目标，并将年度目标任务细分至对各行业，由各行业主管部门按目标任务抓好各行业的能耗，并对各行业单位能耗产出效益进行综合评价。根据省州要求，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析，定期实施能耗强度和用能空间监测预警，有序推行用能预算管理。（县发改局牵头，县统计局、工信商务局等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，提高有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排指标下达各重点用能单位。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。强化总量减排监督管理，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假行为。（州生态环境局西畴分局牵头，县工信商务局、农科局等按职责分工负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放低能效项目盲目发展。严格把控新上项目的碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存量“两高”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高一低”项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“两高一低”项目。加快淘汰落后和低端低效产能，建立落后产能退出机制。指导金融机构加强“两高”项目贷前审核。（县发改局、工信商务局、州生态环境局西畴分局牵头，人民银行西畴支行等按职责分工负责）

（四）完善政策法规体系。积极争取节能降耗专项资金支持节能减排重点工程建设，引导社会资本积极参与全县节能减排各项工作，扩大资金效益。认真落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。按照行政事业性收费的规定，规范管理垃圾处理收费政策，建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况，及时组织开展相关法规规章制修订工作。（县发改局、司法局、工信商务局、住建局、市场监管局、农科局、税务局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负责）

（五）健全市场化机制。探索开展用能权市场化交易，以单位生产总值能耗等重要指标为支点，用政策引导市场，用市场调节企业，加快推动传统产业转型升级，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。按照国家部署安排，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。创新环境污染治理模式，推行产业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。（县发改局、工信商务局、财政局、市场监管局、州生态环境局西畴分局、人民银行西畴支行等按职责分工负责）

（六）提升统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设，严格实施重点用能单位能耗状况报告制度，加快重点用能单位能耗在线监测平台建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快形成覆盖全州的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范和整治统计造假、弄虚作假，提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。（县统计局、发改局、工信商务局、市场监管局、州生态环境局西畴分局等按职责分工负

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，坚持系统观念，明确目标责任，正确处理好经济增长与节能减排的关系，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排任务。部门对本行业节能减排工作负总责，主要负责同志作为第一责任人，加强组织领导和部署推进，细化本部门节能减排目标。县发改局、州生态环境局西畴分局要加强统筹协调，做好工作指导，各行业主管部门要加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向县政府报告。

（二）强化监督考核。由县发改局牵头开展“十四五”节能减排目标责任评价考核，对节能减排目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核，并视情况进行动态调整，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。持续推进县级生态环境保护督察。

（三）开展全民行动。继续开展绿色生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排义务。

链接：西畴县发展和改革局关于《西畴县“十四五”节能减排综合工作实施方案》（征求意见稿）起草说明

链接：西畴县发展和改革局关于《西畴县“十四五”节能减排综合工作实施方案》（征求意见稿）公开征求意见情况